國家廣播電視總局關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知
廣電發〔2018〕60號
各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團新聞出版廣電局，中央廣播電視總臺辦公廳，中國教育電視臺：
黨的十八大以來，各廣播電視播出機構和網絡視聽節目服務機構圍繞中心、服務大局，積極創新創優，不斷推出人民群眾喜聞樂見的優秀節目，文藝創作呈現出良好態勢。但是，一些文藝節目出現了影視明星過多、追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率（點擊率）造假等問題，不僅推高制作成本、破壞行業秩序生態，而且誤導青少年盲目追星，滋長拜金主義、一夜成名等錯誤價值觀念，必須采取有效措施切實加以糾正。為確保廣播電視和網絡視聽文藝節目健康有序發展，現就有關事項通知如下：
一、牢牢把握正確的政治方向，強化價值引領。各廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構、節目制作機構要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和全國宣傳思想工作會議精神，堅持政治家辦臺辦網辦節目，堅持“二為”方向、“雙百”方針，著力營造清朗的文化環境和健康的精神空間，承擔啟迪思想、滋養心靈、涵育審美、成風化人的重要使命。廣播電視和網絡視聽文藝節目要堅持講品位、講格調、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳播正能量，堅守底線紅線。各節目制作和傳播機構要始終堅持把社會效益放在首位，力爭社會效益與經濟效益統一，當二者發生沖突時，經濟效益要無條件服從社會效益，絕不能在市場經濟大潮中迷失方向，絕不能做市場的奴隸，使作品充滿銅臭氣。
二、堅持以人民為中心的創作導向，堅決遏制追星炒星、泛娛樂化等不良傾向。各廣播電視播出機構和網絡視聽節目服務機構要從講政治的高度深刻認識追星炒星、泛娛樂化等問題的嚴重危害，堅決摒棄以明星為賣點、靠明星博眼球的錯誤做法，嚴格控制偶像養成類節目，嚴格控制影視明星子女參與的綜藝娛樂和真人秀節目。各廣播電視主管部門要進一步加強結構化管理和宏觀調控，減少影視明星參與的娛樂游戲、真人秀、歌唱類選拔等節目播出量，積極擴大新聞、經濟、文化、科教、生活服務、動畫和少兒、紀錄片、對農等公益節目播出量，制作播出更多富有時代氣息、格調積極健康、具有文化內涵的原創節目。
三、鼓勵以優質內容取勝，不斷創新節目形式，嚴格控制嘉賓片酬。各廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構、節目制作機構要堅持以優質內容取勝，不斷開拓創新人民群眾喜聞樂見的節目形式，摒棄浮華，注重節儉，力戒高價追星、鋪張浪費，對影視明星參與節目的片酬要控制合理額度，倡導影視明星以社會責任心和使命感積極參與公益性節目，堅決糾正高價邀請明星、競逐明星的不良現象。各電視上星綜合頻道19:30-22:30播出的綜藝節目要提前向總局報備嘉賓姓名、片酬、成本占比等信息，每個節目全部嘉賓總片酬不得超過節目總成本的 40%，主要嘉賓片酬不得超過嘉賓總片酬的70%。重點網絡視聽節目服務機構的網絡綜藝節目也要符合上述規定，上線前向國家廣播電視總局報備以上信息。地面電視頻道和其他網絡視聽節目服務機構綜藝節目的嘉賓管理均要符合上述規定，由當地廣播電視主管部門負責備案管理和日常監督。
四、加大電視劇網絡劇（含網絡電影）治理力度，促進行業良性發展。嚴格執行已出臺的電視劇網絡劇（含網絡電影）成本配置比例行業自律規定，每部電視劇網絡劇（含網絡電影）全部演員片酬不超過制作總成本的40%，其中主要演員不超過總片酬的70%。如果出現全部演員總片酬超過制作總成本40%的情況，制作機構需向所屬協會（中廣聯制片委員會、電視劇制作產業協會或中國網絡視聽節目服務協會）及中廣聯演員委員會進行備案并說明情況。無正當理由或隱瞞不報的，一經查實，由所屬協會上報國家廣播電視總局，視情況依法采取暫停直至永久取消劇目播出、制作資質等處罰措施。中廣聯制片委員會、電視劇制作產業協會、中國網絡視聽節目服務協會要積極推進，調研論證并制定出臺切實可行的電視劇網絡劇（含網絡電影）片酬執行標準，明確演員最高片酬限額，并作為行業自律規定發布施行。同時，行業主管部門要加大懲戒力度，對違反規定的電視劇網絡劇（含網絡電影）演員，定期向社會公布名單并實施聯合懲戒。廣播電視播出機構、節目制作機構、網絡視聽節目服務機構、發行公司不得惡性競爭、哄抬價格購買播出電視劇網絡劇（含網絡電影），不得以明星為唯一議價標準。政府資金、免稅的公益基金等不得參與投資娛樂性、商業性強的電視劇網絡劇（含網絡電影）。演員片酬超過配置比例規定或最高片酬限額的電視劇網絡劇（含網絡電影）不得參加黨委政府部門和群團組織的評選獎勵，不能享受政府資助補貼。
五、堅持同一標準、同一尺度，維護廣播電視與網絡視聽節目的健康有序發展。廣播與電視、上星頻道與地面頻道、網上與網下要堅持統籌管理、統一標準。各級廣播電視主管部門要探索建立網臺聯動的有效管理機制，嚴把文藝節目的內容關、導向關、人員關、片酬關，存在問題的節目，網上網下均不得播出。要積極順應信息技術發展趨勢，充分發揮各自特色優勢，推進廣播電視和網絡視聽文藝節目在理念、內容、體裁、題材、形式、方法、手段等方面的創新，努力做到思想精深、藝術精湛、制作精良。
六、加強收視率（點擊率）調查數據使用管理，堅決打擊收視率（點擊率）造假行為。各廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構要建立節目綜合評價體系，正確開展節目綜合評價，正確看待、合理運用收視率（點擊率）數據，堅決反對唯收視率（點擊率）傾向。嚴禁播出機構對制作機構提出收視率承諾要求，嚴禁簽訂收視對賭協議。嚴禁任何機構和個人干擾、造假收視率（點擊率）數據。相關行業協會和社團組織要有效發揮行業協會自律作用，督促全體會員自覺抵制收視率（點擊率）造假行為。建立健全深化宣傳、廣電和公安等部門聯合協調打擊收視率（點擊率）造假工作機制，對從事、參與收視率（點擊率）造假等違法違規行為的機構和人員堅決予以懲戒。對于典型案例及時向社會曝光，維護行業良好秩序。
七、落實意識形態工作責任制，強化主管主辦責任和屬地管理責任。各級廣播電視主管部門要堅持黨管媒體的原則，認真落實意識形態工作責任制，強化主管主辦責任和屬地管理責任，層層傳導，步步壓實，形成對廣播電視和網絡視聽文藝節目追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率（點擊率）造假等問題齊抓共管、長抓不懈的局面。對違反本通知規定的單位，由廣播電視主管部門依照《廣播電視管理條例》《廣播電視播出機構違規處理辦法（試行）》等法規、文件的規定予以處罰、處理，定期向社會公布，并會同有關部門建立健全違規失信聯合懲戒機制；違規單位的主管部門或者有權處理單位，應當依法對負有責任的主管人員或者直接責任人員予以處分、處理。造成嚴重社會影響的，相關作品不予發行播出，并依法予以查處，吊銷其有關許可證；廣播電視主管部門可以向被處罰、被處理單位的主管部門或者有權處理單位通報情況，提出對有關人員的處分、處理建議，并可函詢后續處分、處理結果，各級收聽收看、監測監管機構要加強節目監聽監看工作，做到及時發現、及時研判、及時報告、及時處置。
特此通知。
國家廣播電視總局
2018年10月31日
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