創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、治污、治霾……在基層的各項(xiàng)工作中，運(yùn)動(dòng)式治理并不鮮見。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，集中力量處理一項(xiàng)工作任務(wù)，往往見效快，但很難常態(tài)化。
形式轟轟烈烈，考核結(jié)束就停
早晨8時(shí)，華北地區(qū)某縣城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)的干部像往常一樣拿起清掃工具，和同事們一起來到單位分包的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，開始“洗城”。
該干部告訴半月談?dòng)浾撸?016年5月該縣創(chuàng)城（創(chuàng)建全國文明城市）工作開展以來，縣城建城區(qū)被劃分為100多個(gè)衛(wèi)生區(qū)域，分配到全縣各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校，并規(guī)定每周五上午8點(diǎn)至8點(diǎn)30分之間開展“洗城”活動(dòng)，半個(gè)小時(shí)清掃完畢后開始上班。
半月談?dòng)浾吡私獾剑瑹o論是在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)（創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市）過程中，還是在開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、大氣污染治理等工作時(shí)，各種“嚴(yán)打”“專項(xiàng)整治”“專項(xiàng)行動(dòng)”等仍是選擇頻率較高的治理方式。
有網(wǎng)友表示，運(yùn)動(dòng)式治理尤其表現(xiàn)在上級(jí)檢查和考核期間，基層干部傾巢而出，擱置手中其他工作，集中力量服務(wù)于“中心工作”，形式上搞得轟轟烈烈。
“遇到創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)驗(yàn)收，街道干部那一個(gè)月幾乎都是白天站大街當(dāng)志愿者，或者打掃街道擦欄桿。”有基層干部反映，運(yùn)動(dòng)式治理中干部干、群眾看的現(xiàn)象也很常見。
運(yùn)動(dòng)式治理的短暫效應(yīng)讓一些群眾忍不住吐槽。“街道創(chuàng)衛(wèi)時(shí)，交警、公安、城管那是三步一哨五步一崗，檢查完了，就很少見到這些人了。上面再來檢查又是這種形式。”
短期效果明顯，亦易反彈
河北一名基層干部告訴半月談?dòng)浾撸诔鞘泄芾磉^程中，運(yùn)動(dòng)式治理方式動(dòng)員范圍廣、行動(dòng)速度快、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，容易取得立竿見影的效果，是治理部分“頑疾沉疴”的一把利劍。
半月談?dòng)浾吡私獾剑谥胁康貐^(qū)某市創(chuàng)城時(shí)，確實(shí)解決了一些難題，如城鄉(xiāng)接合部、城中村、老小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善；農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造和周邊環(huán)境整治等問題得到了解決。
“政府投入了大量的人力物力搞‘運(yùn)動(dòng)’，老百姓真切感受到了變化。”一位退休老干部說。
社會(huì)治理的很多內(nèi)容都涉及多部門合作，如嚴(yán)打行動(dòng)通常涉及公、檢、法等部門；創(chuàng)城運(yùn)動(dòng)至少涉及行政執(zhí)法部門、交通警察部門、社會(huì)治安部門及宣傳部門等。
“運(yùn)動(dòng)式治理能在短時(shí)間內(nèi)充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)組織行動(dòng)力和協(xié)調(diào)性短期提升。”中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李輝認(rèn)為，這比較好地克服了政府部門因條塊關(guān)系而產(chǎn)生的互相推諉和“踢皮球”現(xiàn)象，強(qiáng)化了政策的執(zhí)行力和有效性。
然而，運(yùn)動(dòng)式治理方式也存在弊端，反復(fù)現(xiàn)象較為明顯。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長吳元元教授認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理存在倉促性、被動(dòng)性、臨時(shí)性和事后性，其治理績效容易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。
基層干部也坦言，運(yùn)動(dòng)式治理的“暴風(fēng)驟雨”必然收到明顯的短期效果，然而，等專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，違規(guī)行為往往會(huì)死灰復(fù)燃、故態(tài)復(fù)萌。因此，單純依靠運(yùn)動(dòng)式治理并不能收到長期根治的效果。
治理還需探索長效機(jī)制
治理需要的不是短時(shí)的熱情，而是長效的制度安排；需要的不是一地局部治理，而是整體統(tǒng)籌。
專家認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理短期效應(yīng)的一個(gè)重要原因是，相關(guān)部門在畢其功于一役的行政壓力驅(qū)動(dòng)下
“用力過猛”，不利于治理成果的有效積累。
河北任縣住建局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)人劉國強(qiáng)建議，針對(duì)不同的公共事務(wù)和議題，應(yīng)當(dāng)分類采取不同的治理模式。比如偶發(fā)性、應(yīng)急性公共議題，大多需要整合多方資源，以運(yùn)動(dòng)式治理模式應(yīng)對(duì)；而經(jīng)常發(fā)生和出現(xiàn)的公共議題，應(yīng)當(dāng)建章立制，采取常態(tài)化治理模式。
劉國強(qiáng)以垃圾處理舉例說，如果單純依靠運(yùn)動(dòng)式治理，城鄉(xiāng)垃圾問題至今依然會(huì)令人頭疼，建立一套符合城鄉(xiāng)實(shí)際的環(huán)衛(wèi)一體化處理體系才是根本之道。目前，任縣通過政府購買服務(wù)的方式，探索出了“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的四位一體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處置新機(jī)制。
基層干部對(duì)半月談?dòng)浾弑硎荆芏嘀卫硎马?xiàng)都應(yīng)積極號(hào)召群眾參與。“如創(chuàng)城歸根結(jié)底要靠全民精神文明素質(zhì)的共同提升，動(dòng)員全民參與到創(chuàng)城工作中來，才能形成持續(xù)有效的常規(guī)治理機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。”
“隨著制度的健全和切實(shí)執(zhí)行，常態(tài)化治理的能力將日漸加強(qiáng)，偶發(fā)性、應(yīng)急性公共問題才會(huì)隨之減少，從運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變也會(huì)隨之而來。”劉國強(qiáng)說。（記者 楊知潤 李文哲）
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