近日,公安部網(wǎng)站就人民警察法修訂草案稿公開征求意見。修訂草案稿從原有的52條增加至109條,對這部法律進(jìn)行了較大程度的修訂。
1995年通過并施行的人民警察法,至今已施行20余年,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生了許多變革,社會環(huán)境和社會矛盾也發(fā)生了諸多重大變化。
“人民警察法雖然在2012年有過修訂,但從總體上看,該法已不能適應(yīng)社會生活的發(fā)展變化,在解決新出現(xiàn)的社會利益矛盾、科學(xué)界定公權(quán)力與私權(quán)利的邊界等方面,顯現(xiàn)出許多缺陷與不足。此次大規(guī)模進(jìn)行修改,已是必然之舉。”中國人民公安大學(xué)教授詹偉近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。
“無論從體量上,還是從修改內(nèi)容的理念與立法質(zhì)量上看,修訂草案稿都有了非常大的提升,修改力度相當(dāng)大。此次修訂,對于提高國家治理能力有著極其重要的意義,不僅是建設(shè)法治國家、法治政府的需要,也是多年來我國人民警察隊伍建設(shè)發(fā)展和警務(wù)改革實踐成果的具體體現(xiàn),更是健全與完善我國人民警察制度的重要內(nèi)容。”詹偉說。
在詹偉看來,修訂草案稿的指導(dǎo)思想體現(xiàn)了中國特色、凝聚了公安改革創(chuàng)新的最新成果,反映出當(dāng)前警察體制發(fā)展的時代特征,也明確賦予了公安機(jī)關(guān)與人民警察新的執(zhí)法權(quán),在警察職業(yè)保障方面增添了許多新的亮點。
首次對襲警處理作明確規(guī)定
修訂草案稿在警察執(zhí)法權(quán)益保障方面增加了許多新內(nèi)容,其中,首次對“襲警的處理”作出了明確規(guī)定。
修訂草案稿規(guī)定:暴力襲擊或者組織、協(xié)助、煽動暴力襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察,構(gòu)成犯罪的,依法從重追究刑事責(zé)任。以報復(fù)、泄憤為目的,威脅、恐嚇、故意傷害、殺害人民警察及其近親屬或者實施其他侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法從重給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法從重追究刑事責(zé)任。
在詹偉看來,這一規(guī)定對于解決和減少目前日益嚴(yán)重的襲警問題具有重要作用。對妨礙警察執(zhí)行公務(wù)的行為從重懲罰,不僅凸顯警察特殊的執(zhí)法身份和職業(yè)特點,而且可以加大法律對不法勢力和不法分子的威懾作用。
“通過立法,對正在執(zhí)行職務(wù)的警察給以特別的法律保護(hù),對傷害警察的行為給以嚴(yán)厲的法律處罰,也是世界各國通行的做法,彰顯了法律對警察職業(yè)的保障和尊重。”詹偉說。
與現(xiàn)行人民警察法相比,修訂草案稿新增了五種人民警察可使用武器的情形,其中明確規(guī)定,人民警察遇到“以暴力、危險方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察,危及人民警察生命安全的”情形,經(jīng)警告無效的,可以使用武器。
“這一改變對于充分發(fā)揮武器和警械在人民警察執(zhí)行職務(wù)中有效阻止罪案的發(fā)生和擴(kuò)展,保護(hù)受侵害公民的生命財產(chǎn)安全,行使警察自衛(wèi)權(quán),保障人民警察執(zhí)法權(quán)益具有重大作用和意義。”詹偉說。
增加職業(yè)保障凸顯以人為本
詹偉認(rèn)為,此次新法的一大亮點,就是在原有“警務(wù)保障”基礎(chǔ)上,新增了“職業(yè)保障”的內(nèi)容,首次從立法層面突出了對警察權(quán)益的保護(hù),有效彌補了過去立法中把警務(wù)工作與警察職業(yè)保障割裂開來的不足,凸顯了法律對勞動者權(quán)益的保護(hù)和以人為本的精神。
在工資待遇方面,修訂草案稿規(guī)定:國家建立符合人民警察職業(yè)和崗位特點的工資、津貼、獎金、補貼等保障制度。
在職業(yè)安全保障方面,修訂草案稿規(guī)定:國家重視人民警察身心健康和職業(yè)安全保障,對在有毒、有害、危險、邊遠(yuǎn)艱苦等特殊環(huán)境下工作的人民警察,提供與其工作崗位相適應(yīng)的安全保護(hù)條件。
修訂草案稿還規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治義務(wù):人民警察因公受傷的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無條件及時予以救治,不得拒絕或者拖延。
“從這些具體的法條內(nèi)容上看,修訂草案稿從對警察的身份權(quán)、申訴權(quán)等政治權(quán)利保障,到工資待遇、醫(yī)療、撫恤、保險等經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障；從對警察的職業(yè)安全與健康權(quán)利保障,到依法履職免責(zé)等執(zhí)法權(quán)利保障,都作出了較為具體的規(guī)定,保障內(nèi)容緊密圍繞警察的職業(yè)保護(hù)來設(shè)計。至此,我國的警察職業(yè)保障制度建設(shè)也能像其他許多高風(fēng)險職業(yè)一樣,有了具體的法律依據(jù)。”詹偉說。
在詹偉看來,修訂草案稿第八十四條體現(xiàn)出的“依法履職的免責(zé)和補償”思想,值得贊賞。
修訂草案稿規(guī)定,人民警察按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力,對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的,不承擔(dān)法律責(zé)任,由其所屬機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。
“我認(rèn)為,還可以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)在免責(zé)方面進(jìn)行完善。人民警察依法執(zhí)法的,不承擔(dān)責(zé)任；人民警察沒有明顯過失而發(fā)生的使用武器行為造成危害后果的,不追究責(zé)任。此外,還要完善相關(guān)國家賠償制度,人民警察為公共利益避免遭受損失,可以果斷采取措施,如果不幸造成了意外損失,不能由警察個人承擔(dān),應(yīng)由國家賠償。”詹偉建議。
一線執(zhí)法滿25年可提前退休
針對警察的“服務(wù)年限與退休”,修訂草案稿明確規(guī)定:國家根據(jù)人民警察的崗位、職務(wù),分別規(guī)定不同的服務(wù)年限和最高任職年齡。從事基層一線執(zhí)法執(zhí)勤工作滿二十五年或者在特殊崗位、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從警滿二十年的人民警察,本人自愿提出申請,經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以提前退休,并享受正常退休的待遇。
“可以說,這一規(guī)定是對人民警察職業(yè)高風(fēng)險、高付出工作特點的一種回報。但是,此項法律規(guī)定的補充細(xì)則需要不斷完善,要注意避免出現(xiàn)民警退休后,隨著各種補貼的全部取消,工資收入銳減,造成提前退休的民警會因繳納年限縮短而減少養(yǎng)老收益的狀況。”詹偉說。
詹偉指出,只有退休民警的工資待遇能夠有所保障,才能使提前退休成為民警的一種特別福利,使打拼了一輩子的民警退休后真正獲得榮譽感、幸福感,同時也可對立志從警的青年起到導(dǎo)向作用。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為,人民警察承擔(dān)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定等多項重要職能,而絕大多數(shù)任務(wù)由基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān),不僅要追得上、打得贏,還得說得過、判得明。基層民警提前退休不僅是從優(yōu)待警的體現(xiàn),也是加快內(nèi)部血液循環(huán)、增強整體戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要。
規(guī)范執(zhí)法防止警察權(quán)被濫用
中國人民公安大學(xué)教授黎津平指出,一段時間以來,部分民警濫用執(zhí)法權(quán)釀成公共事件,備受爭議。為此,修訂草案稿第一條“立法目的”和第七條“法治原則”,對警察規(guī)范執(zhí)法提出了要求。
修訂草案稿第一條規(guī)定:為了規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)力,加強對人民警察的監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的人民警察隊伍,根據(jù)憲法,制定本法。
修訂草案稿第七條規(guī)定:人民警察必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則,尊重和保障人權(quán),嚴(yán)禁濫用、超越權(quán)力。人民警察實施限制人身自由的強制措施和處罰,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的條件和程序。
詹偉注意到,修訂草案稿第五章“執(zhí)法和監(jiān)督”共有13條規(guī)定,比現(xiàn)行人民警察法中的相應(yīng)規(guī)定多出了7條,由此不難看出該章節(jié)的重要性。
詹偉指出,嚴(yán)格依法履職、依法搜集證據(jù)、尊重和保障人權(quán)、執(zhí)法規(guī)范和公開等內(nèi)容,均是對警察權(quán)力行使的約束和規(guī)范,充分體現(xiàn)了人民警察必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使權(quán)力,不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
“特別是第八十五條規(guī)定,人民警察要嚴(yán)格依法履行職責(zé),不得越權(quán)、濫用權(quán)力,不得拒絕或者拖延履行法定職責(zé),不得侵權(quán)。這個規(guī)定在現(xiàn)行法律中是沒有的,或者說沒有這么明確的規(guī)定。就是說,人民警察必須在法定框架內(nèi)嚴(yán)格履職,法律沒有規(guī)定的不能做,法律規(guī)定應(yīng)該做的必須要做好,而且不得拒絕、拖延,否則就是違法。”詹偉說。
詹偉認(rèn)為,這樣以法律的方式對警察的職責(zé)權(quán)限明確了邊界,由此,也使一些非警務(wù)活動受到限制,使警察可以騰出手來,依法專司打擊違法犯罪、保一方平安等職責(zé)以內(nèi)的事。
此外,“執(zhí)法和監(jiān)督”章節(jié)還進(jìn)一步加強了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,尤其是強化了警察作為執(zhí)法者的主體責(zé)任。
“修訂草案稿將‘防止警察權(quán)被濫用、防止冤假錯案’落在了實處,使得監(jiān)督變得具有可操作性。在加強執(zhí)法監(jiān)督的同時,要求公安機(jī)關(guān)設(shè)立投訴委員會,受理核查公民、法人和其他組織的投訴,依法維護(hù)投訴人和人民警察的合法權(quán)益。這樣,就把公安機(jī)關(guān)的督察和保護(hù)兩個制度很好地結(jié)合在一起,剛?cè)嵯酀?jì),既體現(xiàn)了對執(zhí)法者權(quán)力的約束,也彰顯了對執(zhí)法者權(quán)益的保障,努力做到權(quán)利與義務(wù)的平衡。”詹偉說。
調(diào)解民間糾紛職責(zé)仍存爭議
長期關(guān)注警察工作的詹偉,經(jīng)常與一些基層民警打交道。在她看來,修訂草案稿中將“調(diào)解處理民間糾紛”列入公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍,仍然有待商榷。
詹偉認(rèn)為,民間糾紛的范圍非常大,有婚姻糾紛、財產(chǎn)糾紛、勞資糾紛、土地糾紛等。如果新法對此界定不明確,就會造成警察職能過寬,越俎代庖,不僅沒有從“四有四必”(有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng))怪圈里解放出來,還成了“有困難找警察”的又一個翻版。
詹偉指出,矛盾糾紛調(diào)解處理是一項很專業(yè)的技能,司法行政機(jī)關(guān)專設(shè)民間調(diào)解職能,承擔(dān)著“指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作,參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛”“組織開展法治宣傳教育工作”“協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛”“參與社會治安綜合治理工作”“負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作”等9個方面的工作。
在詹偉看來,調(diào)解處理民間糾紛的工作目前已有相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé),如果把這一工作列入到公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍,必須對其內(nèi)涵和工作內(nèi)容作出明確規(guī)定,否則,很容易因為“外行人辦內(nèi)行事”而漏洞百出,最終受損失的是老百姓,受委屈的是警察,受到不良影響的是黨和政府的形象。
□ 法制日報記者 蒲曉磊
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