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實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開的必然要求，體現(xiàn)了處理“樹木”和“森林”關(guān)系的深化。“把‘四種形態(tài)’運用情況作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。” 在十八屆中央紀委六次全會報告中，王岐山同志對把握運用好“四種形態(tài)”著重予以強調(diào)、作出明確部署。
實踐“四種形態(tài)”，黨委負主體責(zé)任，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫。廣東省各級黨組織把談話提醒作為落實第一種形態(tài)重要抓手，認真貫徹中央紀委六次全會精神。今年第一季度，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部共談話提醒5.39萬人次，顯現(xiàn)出“監(jiān)督嚴起來、規(guī)矩立起來、包袱卸下來、責(zé)任扛起來”等多重效果。
以上率下 做好日常監(jiān)督分內(nèi)事
“作為一名黨員干部，而且還是市里領(lǐng)導(dǎo)，哪些信息能轉(zhuǎn)發(fā)，哪些不能轉(zhuǎn)發(fā)，一定要心里有數(shù)。”發(fā)現(xiàn)一名市委常委時常在短信、微信中轉(zhuǎn)發(fā)一些捕風(fēng)捉影的“政治段子”和不良信息，清遠市委書記葛長偉隨即找這名常委單獨談話，提醒其“小事勿小視”……
自2015年底廣東省對開展談話提醒、構(gòu)建抓早抓小工作機制作出部署以來，黨員干部之間像這樣咬耳扯袖、紅臉出汗的情形，在南粵大地漸成常態(tài)。
認識到位，行動才能到位。廣東省委認為，“四種形態(tài)”為深化全面從嚴治黨指明了標(biāo)本兼治的具體路徑，其中第一種形態(tài)，強調(diào)“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，一舉切中黨員干部監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，是全面從嚴治黨的必然要求和“先手棋”，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的分內(nèi)事。正是深刻認識到抓早抓小的極端重要性，省委、省紀委強調(diào)，各級黨組織要堅持把談話提醒作為落實第一種形態(tài)、加強黨員干部日常監(jiān)管的重要手段，把動輒則咎、治于初萌要求落到實處。
省領(lǐng)導(dǎo)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、以上率下，使“談”有標(biāo)桿。中央政治局委員、省委書記胡春華重點圍繞中央和省委關(guān)于全面從嚴治黨主體責(zé)任落實的要求以及其他工作中發(fā)現(xiàn)的問題開展談話提醒，今年第一季度已談話提醒68人次。省委常委、省紀委書記黃先耀第一季度談話提醒34人次，全部為黨政一把手和紀委書記（紀檢組組長）。據(jù)介紹，第一季度，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒236人次，有效管住了一些干部的問題苗頭。
明確政策要求，使“談”有指引。針對有的地方、部門在實踐中提出的“誰來談、跟誰談、談什么、怎么談”的問題，省黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時開展政策指導(dǎo)，提出“四個明確”，即明確談話主體、談話對象、談話內(nèi)容、談話方式。比如在區(qū)分談話方式上，“咬耳扯袖”是對一些苗頭性、傾向性問題進行提醒，有則改之、無則加勉；“紅臉出汗”是對一些輕微違規(guī)違紀問題進行告誡，責(zé)令整改。
深圳市建立履行主體責(zé)任談話提醒全程留痕機制，對實施抓早抓小措施記錄在案；珠海市運用互聯(lián)網(wǎng)＋技術(shù)建立主體責(zé)任評估系統(tǒng)，量化21個指標(biāo)，實行實時監(jiān)控和同步預(yù)警，對“亮紅燈”人員談話提醒……在統(tǒng)一部署和要求下，談話提醒工作在全省遞次鋪開，各級黨組織通過加強領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制等多種方式，確保談話提醒取得實效。
關(guān)口前移 談話提醒顯現(xiàn)多重效應(yīng)
“感激您的良苦用心，感激您對我工作中需要改進的地方的悉心指導(dǎo)……”前不久，廣州市天河區(qū)委書記林道平收到該區(qū)某局局長的一條短信。原來，在區(qū)紀委對反映這位局長的問題線索查否后，區(qū)委綜合考慮調(diào)整了其崗位。但這位局長對此“頗有想法”，于是林道平在清明節(jié)期間和他進行了兩次談話。這條充滿感激之情的短信，反映了約談帶給干部思想認識上的變化。
談話提醒只是形式和手段，體現(xiàn)的是對黨員干部的關(guān)心愛護，目的是將全面從嚴治黨要求落到實處。從廣東省將近半年的實踐看，談話提醒逐步顯現(xiàn)多方面的效應(yīng)。
——監(jiān)督嚴起來，讓黨員干部感受到關(guān)心愛護。“咬耳扯袖、紅臉出汗填補了以往黨內(nèi)監(jiān)督在抓早抓小方面的空白點。”省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長王衍詩認為，現(xiàn)在即使不越界或很小的事，黨組織都去管，體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督更嚴了。嚴管，則讓黨員干部切身感受到組織的厚愛。佛山市委常委、市紀委書記黃力注意到這樣一個細節(jié)：不少黨員干部來談話時惴惴不安，單手與他握手，談話結(jié)束時則雙手緊握他的手。“這說明談話提醒讓黨員干部既認識到自己的問題，也感受到組織的愛護，心存感激。”
——規(guī)矩立起來，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識。英德市一位市領(lǐng)導(dǎo)頻繁在下班后張羅幾位同事，聚在一起吃吃喝喝。發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后，市委書記汪耿東及時提醒他“注意影響”。這樣的談話既是提醒，也是敲打。被約談過的黨員干部表示，組織上經(jīng)常敲警鐘讓自己意識到，規(guī)矩和底線在哪里，曾經(jīng)松弛的紀律之弦隨之繃緊。省紀委有關(guān)負責(zé)人認為，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，避免更多的干部“小洞不補、大洞吃苦”，是遏制增量的有效辦法。
——包袱卸下來，黨員干部迸發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。在全面從嚴治黨新形勢下，部分有輕微違規(guī)違紀問題的黨員干部思想上有負擔(dān)，或擔(dān)心被組織約談，或猶豫要不要找組織說明問題。葛長偉認為，談話提醒猶如“另一只靴子落地”，既擰緊紀律閥門，又幫助干部卸下思想包袱，讓他們輕裝上陣、干勁更足。在經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，清遠市今年第一季度經(jīng)濟增速達8.3%，躍居全省第二，而這與全市黨員干部的工作狀態(tài)是分不開的。
——責(zé)任扛起來，將強化日常監(jiān)督擺上重要位置。“從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴治主體責(zé)任，再到落實‘四種形態(tài)’特別是第一種形態(tài)，通過談話提醒強化日常監(jiān)督，深感黨中央對黨委一把手管黨治黨要求越來越嚴，責(zé)任越來越明晰，也越壓越實。”佛山市委書記魯毅的這番話，道出了不少黨組織一把手的心聲。隨著談話提醒、抓早抓小工作的推進，各級黨組織一把手越來越將更多的精力放在管黨治黨建設(shè)黨方面。廣州市海珠區(qū)委書記姚奕生說，一年來在區(qū)委班子成員中，他和區(qū)紀委書記之間互相找、談工作是最多的。
同時，“監(jiān)督別人，自身首先得過硬”，也是開展談話提醒以來領(lǐng)導(dǎo)干部的突出感受。一位紀檢干部認為，落實第一種形態(tài)，“倒逼”領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重自我約束。
總結(jié)提升 推動第一種形態(tài)落到實處
把握運用“四種形態(tài)”、開展談話提醒是新要求、新工作，需要在探索中總結(jié)，在總結(jié)中提升。
“組織上進行談話提醒，是不是要‘放其一馬’？”省紀委一位干部說，談話提醒工作開展之初，有的黨員干部甚至社會上曾有這樣的錯誤認識。
準(zhǔn)確理解“四種形態(tài)”，方能運用得當(dāng)。“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，不是對嚴重違紀輕處分，更不是把涉嫌違法問題當(dāng)做違紀來處理，而是對違紀問題露頭就打、動輒則咎、一寸不讓。”黃先耀針對外界對“四種形態(tài)”的誤解特別強調(diào)。省紀委既指出談話提醒要與一般談心談話、工作談話、誡勉談話、任前廉政談話區(qū)分開來，避免泛化和“以談代紀”；又強調(diào)懲治這一手絕不放松，防止避重就輕。
“四種形態(tài)”是一個有機整體。在實踐中，各級黨委和紀委注重把握和處理好談話函詢、抓早抓小與后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)之間的關(guān)系。“抓早抓小和懲治腐敗，要兩手抓，兩手都要硬。”一位市紀委書記說。
廣州市今年以來給予黨紀政紀處分的黨員干部共177人，其中輕處分占33%、重處分占67%、移送司法機關(guān)7人占4%。佛山市各級紀檢機關(guān)今年一季度共立案194件，結(jié)案164件，其中給予黨紀輕處分和組織處理91人次、重處分99人次、移送司法機關(guān)36人。單從數(shù)字結(jié)構(gòu)上看，兩市的監(jiān)督執(zhí)紀情況并不符合“四種形態(tài)”要求。省紀委有關(guān)負責(zé)人表示，這恰恰說明面對依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗形勢，各地持續(xù)保持高壓態(tài)勢，體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度。
落實第一種形態(tài)，開展談話提醒，剛剛邁出第一步。王衍詩坦陳，有的地方、部門還存在“責(zé)任意識不到位，沒有談；思想上有顧慮，不愿談；能力上有差距，不會談”等問題。有的地級市第一季度談話提醒超過3000人次，有的則不到100人次，省直有的部門還未開展談話提醒工作。此外，有的黨員干部思想認識上轉(zhuǎn)不過來，對批評教育產(chǎn)生抵觸情緒的難題亦需破解。
省紀委有關(guān)負責(zé)人表示，將適時總結(jié)前期探索實踐，進一步規(guī)范談話提醒工作的要求，加強對各地各單位的指導(dǎo)；進一步層層壓實工作責(zé)任，解決不愿談、不會談，用力不均、標(biāo)準(zhǔn)不嚴等問題；運用好談話提醒成果，將其作為黨員干部評先評優(yōu)、績效考核、提拔使用、責(zé)任追究的重要依據(jù)，著力構(gòu)建完善的抓早抓小機制，確保第一種形態(tài)落到實處。
