打印本頁(yè)撰文 | 高語(yǔ)陽(yáng)
這是一篇讀者點(diǎn)題的文章。
內(nèi)參與待遇
在中國(guó)政壇，參閱文件與政治地位密切相關(guān)。例如毛澤東秘書(shū)田家英自殺前，曾被取消看內(nèi)參的資格；而鄧小平上世紀(jì)七十年代末復(fù)出前，中央先是恢復(fù)其閱讀文件的待遇。
能否讀到內(nèi)參，取決于身份與地位；能夠讀到哪一種內(nèi)參，也要看級(jí)別與資格。內(nèi)參有秘密等級(jí)，也只能供相應(yīng)級(jí)別的官員閱讀。有些內(nèi)參是“絕密”的，連有些部委領(lǐng)導(dǎo)都不容易看到；有些內(nèi)參保密期為“半年”，只要“處級(jí)”就能看到。
這種內(nèi)參的最大特點(diǎn)就是，其真實(shí)度、敏感度、深度都遠(yuǎn)超公開(kāi)報(bào)道，為此媒體披露，有的高官幾乎不看公開(kāi)出版刊物，其信息來(lái)源就是內(nèi)參。
“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層獲得信息的途徑很廣泛, 信息渠道是多種多樣�！�1989年三四月間, 長(zhǎng)期主管中共文宣工作的胡喬木赴美訪問(wèn), 在題為《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層怎樣決策》的演講中, 透露了內(nèi)參是領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解信息的最重要的來(lái)源之一。
而這個(gè)信息來(lái)源是黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的。按照2004年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》, 新聞媒體被要求在公開(kāi)報(bào)道之外, 通過(guò)內(nèi)部反映方式,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。所謂的內(nèi)部反映, 即指內(nèi)參。
事實(shí)上，多年來(lái)，在高層肯定下, 從中央到省級(jí)媒體, 到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都創(chuàng)辦了內(nèi)參。
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最讓政知局(微信ID:bqzhengzhiju)感興趣的，就是新華社不定期印出的《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣附頁(yè)》和每天印出的《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》, 這兩種絕密級(jí)別的內(nèi)參是國(guó)內(nèi)最高級(jí)別的內(nèi)參,通常是單張印刷, 一事一議,篇幅不超過(guò)3000字。
新的一天從看內(nèi)參開(kāi)始
對(duì)不少高官來(lái)說(shuō)，工作的一天是從看內(nèi)參開(kāi)始的。
“中央領(lǐng)導(dǎo)、各省市領(lǐng)導(dǎo)上班的第一件事就是調(diào)閱新華社內(nèi)參�！痹行氯A社記者向同行們這么說(shuō)。
毛澤東曾在一次談話中說(shuō)：“現(xiàn)在的報(bào)紙我只看一些消息，但《參考資料》、《內(nèi)部參考》每天必看。”《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》中披露，毛澤東看過(guò)的內(nèi)參品種多達(dá)30多種，他批示過(guò)的內(nèi)參至少200多件。
根據(jù)《鄧小平年譜》，鄧小平是閱讀和批示內(nèi)參數(shù)量最多的領(lǐng)導(dǎo)人之一，批示的內(nèi)參數(shù)量達(dá)220件左右。政知局(微信ID:bqzhengzhiju)獲知，鄧小平當(dāng)年最習(xí)慣參閱四種內(nèi)參：一是新聞單位常規(guī)性報(bào)送的內(nèi)部刊物，二是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的內(nèi)部刊物，三是鄧小平辦公室收到并呈送的各界人士來(lái)信，四是中央領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互轉(zhuǎn)閱。
除了毛鄧，周恩來(lái)、劉少奇、朱德、陳云等老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)不僅閱讀“內(nèi)參”，還通過(guò)批示“內(nèi)參”來(lái)推動(dòng)工作。
如何推動(dòng)工作？簡(jiǎn)而言之，領(lǐng)導(dǎo)人在看到內(nèi)參后，會(huì)對(duì)一些問(wèn)題作出批示，這些帶有領(lǐng)導(dǎo)人批示的影印件會(huì)通過(guò)中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳等機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)到相關(guān)省市或部委領(lǐng)導(dǎo)手中，逐步逐級(jí)傳達(dá)直到問(wèn)題解決。
比如，1980年3月30日，《來(lái)信摘要》上反映：南京軍區(qū)準(zhǔn)備建造一座豪華的高干招待所。鄧小平閱后批示：“由中央辦公廳查證，并制止�！�
4月16日，中共江蘇省委負(fù)責(zé)人就南京軍區(qū)建造接待用房的情況作出說(shuō)明，鄧小平閱后，再次批示：“可以繼續(xù)建成，建成后撥作旅游事業(yè)使用。設(shè)計(jì)亦按旅游標(biāo)準(zhǔn)修改。軍隊(duì)內(nèi)部不應(yīng)該有這樣豪華的招待所�！�
此后幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人不論是在地方工作，還是入駐中南海，對(duì)“內(nèi)參”倚重也是一以貫之。
今年2月19日，習(xí)近平前往新華社調(diào)研時(shí)，還特意前往負(fù)責(zé)采編內(nèi)參稿件的新華社參編部，并對(duì)在場(chǎng)的工作人員說(shuō)：“我在地方工作時(shí)就比較重視內(nèi)參工作，到中央工作后尤其重視。”
有例為證。2013年，習(xí)近平曾就新華社一篇內(nèi)參作出批示，要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象，使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，之后習(xí)近平的這一批示下發(fā)到地方省份，不少省份都在召開(kāi)的省“兩會(huì)”上學(xué)習(xí)傳達(dá)這一批示。
內(nèi)參都怎么寫(xiě)？
一位老內(nèi)參記者在談到內(nèi)參的作用時(shí)說(shuō)：“在中國(guó)，有些事情并不適宜公開(kāi)見(jiàn)報(bào)。這包括那些仍在進(jìn)行中的事情，或者政治上非常敏感的大事。中國(guó)記者的角色和西方的不一樣。我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的�！�
不適宜公開(kāi)見(jiàn)報(bào)的內(nèi)參是啥樣的？
按照新華社上世紀(jì)50年代末向中央書(shū)記處提交的報(bào)告, 內(nèi)參采寫(xiě)內(nèi)容涉及幾個(gè)方面, 包括：實(shí)際工作和群眾運(yùn)動(dòng)中剛剛冒頭的新問(wèn)題、萌芽狀態(tài)的重要情況；以及能反映風(fēng)向的一些重要資料，各地在執(zhí)行黨的政策、方針中發(fā)生的一些偏差和問(wèn)題重要的敵清、疫情、天災(zāi)、人禍等。
雖然在不同時(shí)期, 內(nèi)參采寫(xiě)內(nèi)容有所改動(dòng), 但以上幾點(diǎn)，成為后來(lái)內(nèi)參內(nèi)容范式的基本框架。具體的內(nèi)參選題, 則被要求抓住具體事例報(bào)道, 抓住敏感問(wèn)題, 以小見(jiàn)大。
2012年12月，新華社記者張曙光采寫(xiě)了《利辛縣新任縣委書(shū)記談基層盛行買官之風(fēng)》的內(nèi)參，引起了江澤民、胡錦濤的重視。張曙光事后介紹，自己前后用了3個(gè)月時(shí)間采訪才寫(xiě)成了這份內(nèi)參上報(bào)中央。
在談到如何把握內(nèi)參的寫(xiě)作時(shí)，張曙光表示：“我的體會(huì)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，特別是黨在最近一段時(shí)期內(nèi)的文件，是認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)存在的各種現(xiàn)象、問(wèn)題的指南。表?yè)P(yáng)什么、提倡什么、批評(píng)什么、反對(duì)什么，這些重要的問(wèn)題記者心里要有一本清楚帳。特別是要把學(xué)習(xí)到的東西和實(shí)際工作相聯(lián)系，來(lái)指導(dǎo)自己的內(nèi)參報(bào)道�！�
政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到，中央領(lǐng)導(dǎo)不僅重視內(nèi)參反映的問(wèn)題，還對(duì)內(nèi)參怎么寫(xiě)直接作出指示。
比如，內(nèi)參記者不允許在內(nèi)參中提出解決辦法。毛澤東曾特別批示：“中央給記者的任務(wù)就是如實(shí)反映情況。記者反映情況就是執(zhí)行自己的職責(zé)。中央怎樣判斷，這是中央的事�！�
毛澤東對(duì)內(nèi)參的標(biāo)題也直接提出意見(jiàn)，1969 年5 月，他對(duì)《參考資料》關(guān)于“九大”反應(yīng)報(bào)道的標(biāo)題批示說(shuō)：“外國(guó)人，外國(guó)黨評(píng)論九大，編者不要隨意加‘妄評(píng)’字樣，如實(shí)地向中央提供就可以了。”
十幾年后，1984年，在時(shí)任中共中央總書(shū)記胡耀邦的推動(dòng)下，新華社還召開(kāi)了改革開(kāi)放后第一次內(nèi)參工作會(huì)議, 定下了新時(shí)期的內(nèi)參方針。
迄今為止，在中央媒體中，影響最大、數(shù)量最多、內(nèi)參制度最健全的仍是新華社。這家“國(guó)社”還為參與內(nèi)參報(bào)道的記者設(shè)立了專門(mén)的內(nèi)部獎(jiǎng)項(xiàng)——“內(nèi)參報(bào)道先進(jìn)個(gè)人。”
政知局(微信ID:bqzhengzhiju)獲知，有些屢屢得獎(jiǎng)的記者如今已躋身省部級(jí)官員行列。
資料 | 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 搜狐網(wǎng) 新華網(wǎng) 博客天下 青年記者 中州學(xué)刊
