“曝光為官不為、治理懶政怠政”成為李克強總理政府工作報告的亮點之一，也是代表委員關注的焦點話題。政府工作報告兩提“為官不為”，其迅速成為兩會熱門話題，代表委員們認為，當前我國經濟發展正處于調速換擋的關鍵時刻，各級黨政干部肩上的改革發展任務很重，必須對“新常態”下抬頭的庸政、懶政、怠政現象引起高度警惕。
現象1
三種苗頭：“混”“怕”“熬”
湖南湘潭市委組織部調查發現，部分干部存在三種不良心態苗頭：一是“混”的心態。有的干部禮不收了、飯不吃了、紅包不收了，但該做的事也不做了，該協調的也不協調了，主動服務意識欠缺，以所謂表面“干凈”掩蓋實質“不為”；二是“怕”的情緒。有的干部認為改革有風險，干事難免犯錯，不干事才不會違規，害怕主動作為“攤上事兒”，從而產生了畏懼心理，于是只要不出事寧愿不做事；三是“熬”的苗頭。由于基層“天花板”現象嚴重、短期內提拔晉升無望，有的干部出現了“慢慢熬”的思想苗頭，干脆做起“敲鐘和尚”，坐等論資排輩。
現象2
兩種官員：“走讀”“走神”
“一項審批時限20天，拖到第19天才通知—缺某某材料辦不了！”全國人大代表陳義龍所在企業的一些新技術產品，在申辦手續中因一些部門不敢嘗試、生怕擔責，抱著“多一事不如少一事”的態度而遇阻。
記者在調研中發現，一些工作在鄉村、家住城市的基層干部，“天天往家跑，辦事很難找”，群眾對這種“走讀干部”意見很大。還有一類干部“人在基層、心在上層”，天天琢磨怎么“拉關系、建人脈”，被稱作“走神干部”。
“一些干部‘走讀走神’、不在狀態，懈怠了工作，疏遠了與群眾的距離，與黨的群眾路線背道而馳。”全國人大代表于勇認為。據新華社
談原因
全國人大代表、郴州巿第一人民醫院副院長雷冬竹：“為官不為”現象與“為官不易”心理相關。現在要求多了，規矩嚴了，感覺“為官不易”，就可能產生當“老好人”“太平官”的念頭，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。
“為官不為”與“為官不易”心理相關
人崗不適+缺少考核監督激勵
全國人大代表胡榮忠：部分黨員干部因為人崗不適，缺少考核監督和激勵機制，產生了當“太平官”“多一事不如少一事”的錯誤想法。
市場競爭里摻雜了腐敗因素
全國人大代表、泰豪集團董事長黃代放：權力的越位和錯位，之所以出現這種狀況是因為市場競爭里摻雜了腐敗因素，沒有利益的事情就不作為，有利益的事情就很積極，容易越位，很任性。
經濟下行中隱藏的矛盾顯現
全國人大代表、銅陵市委書記宋國權：在基層，為官不為有幾方面成因。一個是干部作風問題，二是在經濟下行中，原來隱藏的矛盾顯現，一些企業暴露出的問題，是以前沒有遇到的，而這些問題又超出了地方政府處理的能力。比如企業資金鏈斷裂、職工下崗、企業需要銀行資金貸款。但銀行給企業發放貸款有一些程序，不可能給每一個有需求的企業都發放。企業就希望政府出面解決，政府做不到，企業就覺得政府不作為。
比如，廣告審批。以前是亂審批，亂作為。現在必須依法審批，就必須經過工商等，這不是找個關系找個人就能搞定的。再比如小礦廠治理，現在整治很大，有一些過去的受益企業，現在審批通不過了，他們就認為官員不作為。
高壓下有些官員失去干事動力
全國人大代表、廣東清遠市人民醫院院長周海波：一些官員唯GDP論，打著改革的旗號“亂作為”，只要為了經濟發展，什么事情都可以做，什么紅線都可踩，因為這樣能出政績，升遷也快。但現在強調依法行政，做錯事了還要追責，尤其是反腐高壓的大形勢下，這部分官員就失去了干事動力。因為干事有風險，有可能干得多錯得多，因而多一事不如少一事。我的一些官員朋友現在經常如此抱怨。這種現象的冒頭危害較大，比如正常一個報告的審批，一天也可以辦好，30天辦結也不違規，要是遇到不作為的官員，他30天才給你辦好，你一點辦法也沒有。
根本問題是官員裁量權太大
全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅：最根本的問題還是官員裁量權太大，應該用制度來規定官員的權力范圍。現在的規定不夠細，而且都是原則性的，即使出臺了細則，也很寬泛。比如環保罰款，罰多少錢，法律得明確才行。現在的裁量權太大。
聊治理
用制度讓他有敬畏心
新京報：總理在政府工作報告中提到“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。”你覺得這些規定的初衷是什么？
李竟先：不是讓你不干活，而是讓你別干那些歪風邪氣的事。
新京報：應該怎么解決這個問題？
李竟先：我覺得不僅權力要瘦身，機構也要瘦身。比如你們三個小伙伴在一個部門，就要留下一個，怎么考察你們三個？這就需要一個恰當的評價機制，所以這個評價機制非常重要。
新京報：現在有相應的評價機制嗎？
李竟先：關于對干部的約束，我曾經提過一個提案，就是終身追究責任。后來可能未必是我提案的結果，但你也能注意到，現在有的干部都退休了，但還是被追究了責任。
新京報：需要用這個制度來約束干部？
李竟先：就應該這樣，否則在職的時候胡亂來，退休之后逍遙法外，這樣不可以。必須要對自己的工作負責，用制度讓他有畏懼之心。
新京報：對于懶政怠政現象，目前有類似的機制來制約嗎？
李竟先：我們現在特別需要一個合理的、與時俱進的干部考核制度。據我了解，中組部正在制定一個新的干部考核機制。
需要考評制度約束官員
全國政協委員、江蘇省副省長曹衛星：這種為官不為的現象，說明還是需要一個相應的考評制度來約束官員，另外還得加強作風建設，讓官員勇于承擔責任。
更需要官員自我提升
國家行政學院公共管理教研部教授丁元竹：當前需要重視基層干部出現的變相不作為現象，既要通過制度建設培育健康的政治生態環境，讓官員擺脫不良的官場潛規則，更需要官員自我提升，改變不正確的政績觀。
看行動
湖南湘潭市：出臺規定懲治30種“為官不為”行為
2014年8月26日，湘潭市委組織部、市紀委、市監察局聯合出臺《關于懲治三十種“為官不為”行為的規定（暫行）》，明確規定對落實黨委政府決策部署不到位、推進重點項目建設措施不扎實、對群眾來訪來信敷衍塞責、對承擔的全面深化改革任務不落實等30種典型“為官不為”行為進行懲治。
截至今年1月下旬，湘潭市已經先后查處了156名“不作為、亂作為”的黨員干部。
貴州黔西南州：千余干部“為官不為”被“召回”
2014年10月起黔西南州開始實施不勝任現職干部召回管理制度，通過績效考核、民主評議、明察暗訪、“負面清單”等精準“定位”懶政、庸政干部并納入召回行列，在規定時間和地點對他們培訓、考核。
截至2015年1月，黔西南州通過“不勝任現職干部召回管理制度”共召回干部1231人，其中處級干部59人，科級干部185人，一般干部987人。通過召回，165人被轉崗或免職，67人被待崗，9人被辭退，其余培訓考察合格后回原崗位。
本版采寫/新京報記者林其玲 賈鵬 谷岳飛 新華社
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