1月29日，本報(bào)刊發(fā)《中共的政治規(guī)矩是什么》一文，引發(fā)讀者熱議。對(duì)于“政治規(guī)矩”這一理解中國(guó)當(dāng)下政治思路的關(guān)鍵詞，不僅需要厘清概念，同時(shí)要理解為何立政治規(guī)矩、如何執(zhí)行政治規(guī)矩。
在我們看來(lái)，講政治規(guī)矩，題中之義是要打破長(zhǎng)期以來(lái)官場(chǎng)存在的一些“灰色心態(tài)”。這些心態(tài)，有的已經(jīng)被十八大以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所震懾、所滌蕩，有些目前依然在官場(chǎng)上存在。
換句話說(shuō)，講政治規(guī)矩，事關(guān)“破”，也事關(guān)“立”。破除積弊、立下新規(guī)，“明制度于前，重威刑于后”。
１ 對(duì)反腐性質(zhì)認(rèn)識(shí)的灰色心態(tài)
十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，對(duì)于反腐的態(tài)勢(shì)，習(xí)近平下了“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷。這場(chǎng)“輸不起的斗爭(zhēng)”，注定是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
這著實(shí)打破了一些人此前的“觀望”心態(tài)。這種心態(tài)，通俗地說(shuō)，就是認(rèn)為“反腐敗是刮一陣風(fēng)，搞一段時(shí)間就會(huì)過(guò)去”，大不了“現(xiàn)在打槍，暫且低頭”。
但十八大以來(lái)的反腐風(fēng)暴的持續(xù)之久、力度之大，已經(jīng)給予了這種心態(tài)以事實(shí)上的打擊。十八大以來(lái)，以周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等“大老虎”的倒掉為標(biāo)志，對(duì)高級(jí)干部的查處力度稱得上“前所未有”。僅2014年，中央就立案查處了54名中管干部。同時(shí)在“老虎、蒼蠅一起打”的原則下，即使是“蠅頭小吏”，只要違紀(jì)違法，也逃不過(guò)高壓的反腐態(tài)勢(shì)。
那么，反腐敗的力度如此之大，是不是會(huì)損害黨和政府的形象？是不是如一些人說(shuō)的那樣，“不反腐亡國(guó)、真反腐亡黨”？當(dāng)然不是。習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合論述道，不反腐確實(shí)有亡黨的危險(xiǎn)，真反腐才能凈化黨的肌體，才能真正興黨興國(guó)。至于查處了多少高級(jí)干部、和以往相比力度加大了多少，習(xí)近平也說(shuō)，“不要算這個(gè)賬，有貪必反，有腐必懲”，“不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”。
之所以有觀望的灰色心態(tài)，說(shuō)到底，還是因?yàn)閷?duì)反腐敗斗爭(zhēng)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)出了偏差，低估了中央對(duì)反腐的決心和態(tài)度。
反腐敗是一件“得罪人”的事情。但如果不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億人民。這是一筆再明白不過(guò)的“政治賬”、也是一筆人心向背的賬。之所以對(duì)腐敗采取零容忍的態(tài)度，說(shuō)到底，就是為了贏得黨心民心。
還有一些人，將反腐認(rèn)為是“政治斗爭(zhēng)”、“排除異己的工具”，這種心態(tài)就更加錯(cuò)誤甚至是荒謬了。無(wú)論是已經(jīng)被公訴的官員，還是一些落馬貪官的寫的“懺悔錄”，都已經(jīng)明白無(wú)疑地交代了違法亂紀(jì)的事實(shí)，鐵證如山。
也就是說(shuō)，反腐從來(lái)不是什么“個(gè)人恩怨”。正因此，習(xí)近平才提出，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論擔(dān)任過(guò)什么職務(wù)，只要違反黨紀(jì)國(guó)法，都絕不姑息。
在反腐問(wèn)題上，沒有誰(shuí)能當(dāng)“鐵帽子王”。打破對(duì)反腐性質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤心態(tài)，就是要明確一條政治規(guī)矩：在思想上、認(rèn)識(shí)上，要自覺同黨中央保持一致。
２ 認(rèn)為反腐有“負(fù)面效應(yīng)”的灰色心態(tài)
在高壓的反腐態(tài)勢(shì)下，還有一種灰色心態(tài)，認(rèn)為反腐具有“負(fù)面效應(yīng)”。
這種效應(yīng)，習(xí)近平在一些場(chǎng)合也論述過(guò)，就是“認(rèn)為反腐敗查下去會(huì)打擊面過(guò)大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，甚至把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起；有的人認(rèn)為反腐敗會(huì)讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了”等等。他也明確指出：這些認(rèn)識(shí)都是不正確的。
比如，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的下行壓力，一方面受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，而在內(nèi)因方面，則是受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面影響。如果說(shuō)以往公款消費(fèi)、公款購(gòu)買奢侈品等“消費(fèi)需求”是以腐敗為支撐的話，這種消費(fèi)也注定是畸形的、不健康的需求。去除這種“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的毒瘤，是為了經(jīng)濟(jì)更健康、更持久地發(fā)展。
而反腐，是不是會(huì)讓官員不敢干事兒、明哲保身？
這需要厘清邏輯。有些貪腐官員，在位時(shí)的確稱得上是“能吏”。因此，有一些人也會(huì)議論，“做了那么多工作，就這一點(diǎn)小事就要抓住不放”？
并非如此。這些官員被查，并非因?yàn)樽鍪拢且驗(yàn)樨澑Ｍ瑫r(shí)，他們?cè)谖粫r(shí)的“能干”，很多時(shí)候也是憑著游走于灰色地帶、以“擦邊球”甚至是違紀(jì)違法方式完成的。查處這些官員，不僅是肅貪，也是對(duì)官場(chǎng)政治生態(tài)、政治規(guī)則的一種重塑。
還有一種灰色心態(tài)值得注意。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，大多數(shù)干部覺得解脫了、身心舒暢，家庭也有親切感了。但也有官員感到“失落”，覺得身上的約束多了，以往的“風(fēng)光”不再，發(fā)出“為官不易”、“官不聊生”的感慨。
能感嘆“為官不易”，說(shuō)明以往為官太易。因?yàn)楝F(xiàn)在要求的、提倡的，都是基本的政治倫理。習(xí)近平也在談到這種錯(cuò)誤心態(tài)時(shí)說(shuō)：“看來(lái)，減少應(yīng)酬要進(jìn)一步提倡，健康的工作方式和生活方式要進(jìn)一步提倡。”
“官不聊生”的說(shuō)法，事實(shí)上也是官僚主義心態(tài)在作祟，把自己當(dāng)成高高在上的“官老爺”，而不是為人民服務(wù)的公仆。作為公仆，就不應(yīng)該“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥”，也不能“對(duì)上吹吹拍拍、曲意逢迎，對(duì)下吆五喝六、橫眉豎目”，更不能“不給錢不辦事，收了錢亂辦事”。
打破這種心態(tài)，也是為了讓官員更自覺地守規(guī)矩、明紀(jì)律，不僅不能明哲保身，反而要更加“為官有為”。
３ 對(duì)“為官責(zé)任”的灰色心態(tài)
講規(guī)矩、明紀(jì)律，是為了讓黨員干部更加明白自己的責(zé)任，明白什么可為、什么不可為。要做到這一點(diǎn)，必須要打破對(duì)于“責(zé)任”的灰色心態(tài)和認(rèn)識(shí)。其中最需要明確、也最能反映反腐趨勢(shì)和走向的兩點(diǎn)，是黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
從“主官”的角度說(shuō)，立政治規(guī)矩，就是要打破當(dāng)“太平官”、“甩手掌柜”的灰色心態(tài)。
比如，有的黨委對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬(wàn)事大吉了；有的對(duì)錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評(píng)和斗爭(zhēng)，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動(dòng)，說(shuō)一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣。
也有的人認(rèn)為，只要干部沒有腐敗問(wèn)題，其他問(wèn)題就都可忽略不計(jì)，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。或者認(rèn)為自己沒有腐敗問(wèn)題就行了，其他問(wèn)題都不在話下，沒有什么可怕的。
也有的主官很“委屈”：腐敗現(xiàn)象，很多是之前的“政治遺產(chǎn)”或者當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)問(wèn)題，跟自己的任內(nèi)“沒有太大關(guān)系”。習(xí)近平在批評(píng)這種心態(tài)時(shí)說(shuō)：“不能新官不理舊賬”，不能“失之于寬、無(wú)能為力”，出了事，要追責(zé)。
說(shuō)到底，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢抓、不敢管”的現(xiàn)象，主要還是因?yàn)橛小傍r鳥心態(tài)”，唯恐得罪人、丟選票。
在腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人，二者不可兼得。
而在執(zhí)紀(jì)的紀(jì)委方面，有的地方擔(dān)心查辦案件會(huì)損害形象、影響發(fā)展，有時(shí)存在壓案不辦、瞞案不報(bào)的情況。因?yàn)椤霸谝豢阱伬锍燥垺保院茈y監(jiān)督別人。有的地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)反映同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的同志說(shuō)：你不要講了，我們也沒有聽見。
這種狀況很不正常。要打破“打成一片”、“一口鍋里吃飯”的心態(tài)和現(xiàn)狀，就要明確紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立地位，建立雙重領(lǐng)導(dǎo)制，讓紀(jì)委能夠“一心一意履行監(jiān)督職責(zé)”。有問(wèn)題不報(bào)告、不反映、也不驚動(dòng)的“好官我自為之”心態(tài)，在“立規(guī)矩”的今天，必須“俱往矣”。
４ 信奉官場(chǎng)“潛規(guī)則”的灰色心態(tài)
其實(shí)，樹立政治規(guī)矩，就是在向一些官場(chǎng)的“潛規(guī)則”開刀。
習(xí)近平羅列了這些現(xiàn)象。他指出，在思想政治上，一些人信奉“馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)己”，“兩個(gè)嘴巴說(shuō)話，兩張面孔做人”；在組織生活中，一些人信奉“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上級(jí)對(duì)下級(jí)，哄著護(hù)著；下級(jí)對(duì)上級(jí)，捧著抬著；同級(jí)對(duì)同級(jí)，包著讓著”；在執(zhí)行政策中，一些人信奉“遇到黃燈跑過(guò)去，遇到紅燈繞過(guò)去”，“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”；在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降職停用，只跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用”；在人際交往中，一些人信奉“章子不如條子，條子不如面子”，“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。
官場(chǎng)“潛規(guī)則”，看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤，卻又無(wú)處不在，聽起來(lái)悖情悖理，卻可暢通無(wú)阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。對(duì)待“潛規(guī)則”，一些黨員干部或是認(rèn)為無(wú)可奈何，或是持默認(rèn)態(tài)度，甚至以深諳其道為榮。
這些心態(tài)，說(shuō)到底，都是違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等的，也是不遵守政治規(guī)矩的體現(xiàn)。
而“潛規(guī)則”的蔓延后果，即是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。換句話說(shuō)，十八大以來(lái)黨中央不遺余力推行的作風(fēng)建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)，就是向這些官場(chǎng)陋習(xí)開刀，重塑政治生態(tài)、營(yíng)造清明政治環(huán)境。立規(guī)矩，就是“破中求立”。
歸根結(jié)底，對(duì)“潛規(guī)則”的默認(rèn)、對(duì)自我要求的放松，都是對(duì)黨員干部身份認(rèn)識(shí)的不清楚。
比如，有貪官落馬之后說(shuō)，“我的一個(gè)批示可以讓一個(gè)企業(yè)獲得巨大利益，可以讓親朋好友獲取好處，可以讓一個(gè)人改變處境，可以辦事順利、一路綠燈”，認(rèn)為自己手中的權(quán)力，和獲得的“收益”是不成正比的，導(dǎo)致心態(tài)扭曲。也有的官員認(rèn)為自己“當(dāng)公務(wù)員收入不高，約束又多，同在企業(yè)工作或下海經(jīng)商相比犧牲了很多”，是一種奉獻(xiàn)。
但習(xí)近平早已說(shuō)明，“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部”。以為“法不責(zé)眾”，認(rèn)為“檢查一陣子，享受一輩子”的隨波逐流的心態(tài)，在重塑政治規(guī)矩、嚴(yán)明政治紀(jì)律的今天，是再也行不通了。
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