在一個(gè)小小的水庫除險(xiǎn)加固工程中，區(qū)水利局原正、副局長竟然均向施工方公然索賄，這是河南省南陽市檢察院干警近日挖出的案件。結(jié)合此前的一些典型大案，如江西省九江市水利系統(tǒng)“窩腐案”涉及158人，貴州省黔東南州查辦水利系統(tǒng)窩案涉及5縣33人，可以看出，職權(quán)官員從水利工程招投標(biāo)頻頻“漁利”已逐漸趨向常態(tài)化。以前提及水利系統(tǒng)，很多人都認(rèn)為是“清水衙門”，沒什么“油水”可撈，但為何近年來工程腐敗案件頻發(fā)？
市長留言板挖出水利“蛀蟲”
“2013年年底，我們?cè)跒g覽市長留言板時(shí)，注意到了一個(gè)控告彭李坑水庫水管所所長高洪升在水庫除險(xiǎn)加固工程中向施工方索賄的信息。”河南省南陽市臥龍區(qū)檢察院反貪局副局長沙吉鴻告訴記者。
隨后，干警聯(lián)系上正在住院治療的舉報(bào)人張森林(化名)。據(jù)張森林交代，在彭李坑水庫除險(xiǎn)加固過程中，高洪生先后4次向張森林索要40多萬元。干警分析認(rèn)為，高洪升明目張膽多次索賄，從其職務(wù)權(quán)限到水利工程的普遍特點(diǎn)來看，不應(yīng)僅僅是其個(gè)人的行為。
據(jù)臥龍區(qū)檢察院負(fù)責(zé)反貪工作的郜都介紹，每個(gè)工程從招投標(biāo)到工程款支付再到項(xiàng)目驗(yàn)收，需要“一把手”多次簽字審批。高洪升僅僅是個(gè)水庫管理所所長，按理不應(yīng)該會(huì)有那么大權(quán)力，“一把手”才是施工方首要的公關(guān)對(duì)象。由此，臥龍區(qū)水利局局長杜道敬進(jìn)入辦案人員視線。
2014年4月，臥龍區(qū)檢察院決定對(duì)杜道敬立案?jìng)刹椤：蠼?jīng)臥龍區(qū)法院審理查明，臥龍區(qū)水利局局長杜道敬利用職務(wù)之便，多次收取10余名涉案人員的請(qǐng)托和財(cái)物19萬元，為他們中標(biāo)水利工程提供便利，終被判處有期徒刑8年6個(gè)月。
此外，經(jīng)查實(shí)，臥龍區(qū)水利局“二把手”趙國軍在彭家灣水庫除險(xiǎn)加固工程中，也利用職務(wù)之便多次收受他人賄賂10多萬元，被判處有期徒刑6年6個(gè)月。
案發(fā)后，高洪升主動(dòng)交代犯罪事實(shí)，主動(dòng)退出全部贓款，系自首，綜合考慮其犯罪性質(zhì)、犯罪數(shù)額、認(rèn)罪態(tài)度等量刑情節(jié)，法院對(duì)其免予刑事處罰。
“清水衙門”為何頻現(xiàn)“窩腐案”
值得關(guān)注的是，近年來，水利系統(tǒng)官員利用工程招投標(biāo)貪腐并不稀奇。從“一把手”到普通干部都從水利工程中“漁利”，158人涉案，收繳違紀(jì)違法款7600余萬元，江西省九江市水利局原黨委書記、局長裴木春為首的水利系統(tǒng)腐敗窩案尤其讓人觸目驚心。
“水利系統(tǒng)出現(xiàn)這樣的‘窩腐案’，與其在水利工程中強(qiáng)大的背景有很大關(guān)系。”臥龍區(qū)檢察院負(fù)責(zé)反貪工作的郜都檢察官告訴記者。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以前提及水利系統(tǒng)，很多人都認(rèn)為是“清水衙門”，沒什么“油水”可撈。但隨著近幾年國家對(duì)水利工程的重視，每年都有大批的專項(xiàng)資金用于水庫的綜合治理、河道疏浚、堤壩的除險(xiǎn)加固等工程。同時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過層層報(bào)批、施工資質(zhì)審查、工程監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都需要水利系統(tǒng)“深度參與”。一些工程相關(guān)方為了獲得這塊“唐僧肉”，自然少不了“上下打點(diǎn)”水利系統(tǒng)的官員。
江西撫州檢察機(jī)關(guān)查辦水利系統(tǒng)窩案涉及21件24人，貴州省黔東南州查辦水利系統(tǒng)窩案涉及5縣33人，湖北省荊門市檢察院開展查辦水利系統(tǒng)貪污賄賂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，深挖“水利蛀蟲”，共立案查處貪污賄賂犯罪案件13件13人，涉案金額200余萬元……
據(jù)臥龍區(qū)檢察院反貪局副局長沙吉鴻介紹，在水利工程方面，存在“干活的沒資質(zhì)，有資質(zhì)的不干活”的現(xiàn)象。水利工程招投標(biāo)設(shè)立一定的資質(zhì)門檻是為了確保工程建設(shè)質(zhì)量。但一些沒有施工資質(zhì)的公司為了能夠攬到工程，便掛靠在“有資質(zhì)”的公司名下去拿工程，為了能夠拿到工程有錢賺，則需要打點(diǎn)工程的發(fā)包方——水利局。
去年查處的九江市水利系統(tǒng)窩案就顯示，長期以來，九江市水建公司通過所謂“專業(yè)代理人”參與水利項(xiàng)目招投標(biāo)，以非法取得水利工程項(xiàng)目，再將中標(biāo)項(xiàng)目賣給其他水利公司，并從中獲利。2005年以來，建設(shè)隊(duì)伍要想在九江投水利標(biāo)必須掛靠九江市水建公司，水建公司則從中漁利。
“水利工程的建設(shè)資金都是審批下來的，自籌資金的很少，施工方掙這方面的錢心里很踏實(shí)，都愿意去做這方面的項(xiàng)目，水利局在工程的招投標(biāo)中處于甲方地位，讓誰中標(biāo)有很大的話語權(quán)。”常年從事水利工程評(píng)標(biāo)的金博大律師事務(wù)所建設(shè)工程部主任律師王衛(wèi)國告訴記者。
治“頑疾”還要靠制度
“很多時(shí)候施工方并不是刻意向他行賄，而是平時(shí)聯(lián)絡(luò)感情送個(gè)三五萬。作為水利局局長，不注意加強(qiáng)自身修養(yǎng)，筑牢防線，慢慢地就進(jìn)入了施工方的‘圈套’。”負(fù)責(zé)審理杜道敬案的臥龍區(qū)人民法院刑事審判庭審判員姜南告訴記者。
另據(jù)臥龍區(qū)檢察院反貪局副局長沙吉鴻介紹，水利局局長作為“一把手”，在水利工程項(xiàng)目上權(quán)力過大，單位內(nèi)部的監(jiān)督不夠。杜道敬屢次收受涉案施工方的財(cái)物，為其承攬工程提供便利，水利局下屬的單位和工作人員均按其意圖辦理。班子成員內(nèi)部沒有形成有效的制約，單位工作人員有時(shí)就和“一把手”一起違法亂紀(jì)。
據(jù)他介紹，在水利工程項(xiàng)目中作為甲方的水利局，有很大的權(quán)力決定誰能中標(biāo)。在“僧多粥少”的情況下，出現(xiàn)工程項(xiàng)目上的“腐敗”也就不足為奇了。況且有的水利工程是常年都要做的，自然也就成了“香餑餑”。
“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。水利工程的招投標(biāo)應(yīng)該更加市場(chǎng)化，把它放到陽光下面做，這樣才能減少腐敗行為的出現(xiàn)。”王衛(wèi)國對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。據(jù)他介紹，有的水利工程招投標(biāo)時(shí)設(shè)置的施工資質(zhì)門檻過高，沒有幾個(gè)企業(yè)能夠達(dá)到要求。為了承攬工程，無資質(zhì)的企業(yè)便掛靠在有資質(zhì)的企業(yè)名下去競(jìng)標(biāo)，為了能順利中標(biāo)，自然需要對(duì)水利局“意思意思”。
“水利工程的招投標(biāo)應(yīng)該公開透明，建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制。另外應(yīng)該建立企業(yè)黑名單制度，把那些行賄的企業(yè)剔除在招投標(biāo)領(lǐng)域之外。破除水利工程的招投標(biāo)腐敗‘頑疾’，制度建設(shè)要跟上。”專門研究腐敗問題的鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)博士岳磊表示。
“要消除水利工程領(lǐng)域的腐敗，根本上還是要改革現(xiàn)行的財(cái)政制度，讓更多的社會(huì)監(jiān)督力量參與進(jìn)來。”多年從事反腐敗研究的鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院樊紅敏教授向記者表示。據(jù)她介紹，現(xiàn)行的財(cái)政制度下，地方政府的事權(quán)多于財(cái)權(quán)。一般性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不夠地方政府開支，作為專項(xiàng)資金撥付下來的水利工程款，缺乏地方政府和社會(huì)力量的監(jiān)督，很容易被水利局“一把手”違規(guī)違法挪作他用。
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