預算還有4萬億 兩個月花得完嗎？
盡管最后兩月仍有約25％預算未花完，但在八項規定和財稅紀律完善的背景下，突擊花錢越來越難。葉青稱，眼巴巴看著錢用不完上繳，也是進步
陳益刊
即將過去的2014年最后兩個月，全國財政將花掉預算中的近4萬億元。這意味著全年超四分之一的財政資金在最后兩個月內集中花掉。
接受《第一財經日報》采訪的多位專家表示，年末“突擊花錢”現象再次出現。
剛剛披露的10月財政收支情況顯示，1～10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預算74.2%。
按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。
接受采訪的專家們認為，要解決政府突擊花錢的問題，涉及預算審批、會計制度、預算編制等諸多方面，也與提高人大代表監督權息息相關。
同時，在中央八項規定重壓之下，政府亂花錢現象已有所緩解。
錢為何集中在年底花
本報記者統計發現，近五年里，最后兩個月的全國財政支出均占當年預算支出25%左右。這意味著近些年四分之一的財政資金都花在最后兩個月，今年亦不例外。
公共預算觀察志愿者吳君亮告訴本報記者，一般來說，每個月政府財政支出占年內預算比重大概為8%，而剩下的兩個月花掉預算支出的25%，這的確存在年終“突擊花錢”現象。
為何政府花錢都集中在年底？
上海財經大學教授鄧淑蓮認為，政府錢撥得慢是一大原因。每年全國人大在3月份才批準中央財政預算，經過一些流程，中央財政的錢撥付到地方時已經是第三、四季度，甚至晚的到12月。“地方政府預算期為一年的項目，半年內要把錢都花完不大可能”。
一位省財政廳預算處人士告訴本報記者，年終集中花錢原因比較多，比如稅收入庫的時間不確定，上級撥款規模和時間不確定等。
一位地方財政局預算處官員曾告訴本報記者，由于《預算法》要求地方收支平衡，這就造成他們在年末吃準了全年財政收入之后，再量入為出地執行支出項目。
根據《預算法》，地方政府不得編制赤字預算，每年結余則直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。
不過，上述地方財政局預算處官員表示，雖然年末政府賬上看似資金多，但錢實際已經花出去了。這也是由于在當年的早些時候，政府因難以預估整年財政收入而擔心支出不定造成赤字，因此在安排一些大型項目時由開發企業墊資，到年末確定收支平衡后把錢打給企業。
除了上述原因之外，鄧淑蓮表示，有的地方政府部門好大喜功上報大項目，但實際上一年內完不成。另外，也有政府部門胡亂編幾個項目來要錢，結果也花不完。“按照管理規定，年度項目在年內沒有完成時，剩余資金就作為結余資金上繳，這就為政府部門亂花錢埋下伏筆。”
亂花錢越來越難
湖北省統計局副局長葉青告訴本報記者，政府年底亂花錢越來越難。“以前的確叫年底突擊花錢，比如（官員把錢用來）大吃大喝、買這買那、出去旅游，大家睜一只眼閉一只眼把錢花掉就算了。現在亂花錢很難，用不完的錢年底上繳。”
他舉了個例子，比如今年中央到地方都在謀劃車改，廣州一些職能部門雖然也召開了多次會議，但車改方案遲遲未公開，最后廣州市財政預留的5億元車改資金被收回。
“這是一個很好的現象，以前很可能這筆錢就被浪費掉了。把政府部門沒花掉的錢管嚴，不給它浪費的機會，正是老百姓希望看到的。一些預算單位想要突擊亂花錢越來越難，我覺得他們只有眼巴巴地看著錢用不完上繳，這也是財稅改革的成效。”葉青表示。
鄧淑蓮告訴本報記者，預算撥款進度已經納入財政部門考核指標，所以一些地方財政局催著其他部門花錢，但是中央八項規定管得嚴，亂花錢的渠道沒有了，而正規花錢渠道還沒建立起來，出現了其他部門錢花不下去的情況。
鄧淑蓮認為，需要配套制度，讓政府部門花錢按照預算執行，對不執行的官員要有懲罰制度。
其實，為避免年末突擊花錢，財政部在今年5月份出臺《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，喊話地方加強財政支出力度，隨后中央財政和地方財政支出進度明顯提高。
8月底通過的新《預算法》也約束地方突擊花錢。
財政部部長樓繼偉在解讀新《預算法》時稱，各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足，作為實現跨年度預算平衡、調節年度資金豐歉的重要工具。也就是說，一個預算年度內財政收入短收了，要通過預算穩定調節基金來彌補；超收了也不能“突擊花錢”，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。
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