任務重、工資低、人員流動慢，“逃離基層”已成公開的秘密
誰能給基層公務員一個“夠得著的晉升通道”
本報記者 袁貽辰 《 中國青年報 》（ 2014年10月27日 03 版）
“除了我和兩個主任，我們黨政辦其他人都在忙著公務員考試�！�
6個人的鎮政府黨政辦，有一半的人都在想怎么離開，這曾經讓湖北某鄉鎮的“90后”公務員常月困惑不已。
畢竟，通過公務員考試進入鄉鎮政府，本來就“不是一件容易的事情”，但來到基層的這幾年，活多、錢少、壓力大，成了常月對自己工作的全部評價，“我們根本升不上去，除了考出去，還能有什么辦法？”她無奈地反問。
“進了基層，一般就很難出來了”
常月告訴記者，她的同事中，有人在備戰國考，有人打算考縣紀委，還有的要考縣財政所，“總之沒幾個人真正在干活”。
她的男友江星，是同縣另一個鄉鎮的公務員，這個出生于1989年的湖北男孩有著類似的困惑：“想不到這才來一兩年，我已經被‘困’在鄉鎮了。我都能想象到，自己十幾年后的樣子�！�
通過選調生考試后，江星被分到鎮里的計生辦，這個大學校園里的學生會主席一度“斗志滿滿”，每天吃著面糊、苦瓜、酸菜、白菜這些食堂的“老四樣”，江星覺得是“基層對自己最好的考驗”，他每天早起，第一個到辦公室掃地、拖地、打開水，雜活累活搶著干。
深諳“計生辦是基層服務的窗口”的他，在下班后，還會抽點時間練習當地方言，每天看到來辦事的老百姓也“笑容不斷”。
但一個月不到，江星就笑不出來了。
鎮政府的“熟人”悄悄問他：“怎么就你去了計生辦？一般選調生都去了黨政辦，離領導近不說，也最容易出成績�！苯沁�沒反應過來，“熟人”又提醒他，“計生辦事務性工作這么多，很容易被困住手腳，在基層最沒出路”。
這并非危言聳聽。鎮政府的宣傳委員面對江星的“疑惑”，“意味深長”地告訴他，計生辦的人只有3條出路—要么去衛生院，要么留下競爭主任的位子，又或者“通過運作離開計生辦”。
話到最后，這個老干部勸江星“趕緊‘活動’一下”。
江星傻了。他猛然意識到，這個計生辦除了一名50多歲的辦事員，還有一正一副兩個40來歲的主任，“都是熬了將近十幾年才等到這個位子”。這讓他有點沮喪，“主任年紀大了，估計仕途也差不多了，我們年輕人本來就升不上去，要是辦事員再內退，所有的活兒都由我做，我還出得去嗎？”
“干得好不如分得好”？
按照江星這位“熟人”的說法，在鄉鎮工作，“能見著一把手和村書記的工作才是好的”。原因很簡單，只有多接觸鎮長和書記，人家心里才有你，晉升的時候才會記起你�！耙蝗荒阋詾猷l鎮30~40個公務員，靠什么才能升上去？”
“干得好竟然不如分得好？”江星心下一涼。
他隨即想到，自己來計生辦這么久，看見書記的機會“用一只手就數得過來”，更別說讓書記看到自己的工作能力，“難道我真的要在計生辦呆一輩子？”
與江星不同，姚云是“干得好不如分得好”理論的追隨者。當初，縣里對公務員分配的去向公布時，這個湖南女孩“幸運地”成為唯一一個留在黨政辦的年輕人�？粗紒淼哪贻p人投來羨慕的眼神，她打起了小算盤：“努力做，爭取30歲之前升到正科級。”
“太天真了�！痹谫F州某鄉鎮擔任團委書記近5年的曾瑩，搖搖頭向記者分析，鄉鎮政府一般30~40個人，“要是上面領導走得快，機會還多點。要是上面領導走不了，我們想都別想，這不碰運氣嗎？”
她已在成為科級儲備干部的隊伍里，但組織口、宣傳口、黨政辦的人，都在她前面，“真是太惱火了”。
在基層，年輕公務員升職究竟有多難？河北某地級市機關副局長梁文再清楚不過。去年，他下鄉到基層，正巧碰上一個副鎮長被調往縣里的開發區工作，不過是升半個職級的事情，這個副鎮長卻在他面前“高興到語無倫次”。
“基層晉升通道堵塞的情況，太嚴重了�！闭h級干部梁文舉了個例子，局長退了，上面很有可能直接調一個來，那么副局長就上不去。副局長上不去，科長也上不去�！澳憧纯纯h委書記和縣長，都很少從本地升上來，這不能說明問題嗎？”
江星的爸爸最近“活動失敗”了，江星還得留在計生辦。這個昔日的“三好學生”跟自己的女友慨嘆：“原來進了基層，真的很難再出去啊�！�
“年輕人看不到未來，走是遲早的事”
常月是女孩，她對“仕途”并不是太在意。讓她難過的，是基層讓年輕人感到“心寒”的待遇—缺乏晉升通道，也沒有足夠的福利補貼。
目前，她和江星兩人的月工資，都只有1500元左右，有時碰上親戚朋友辦喜事，幾百元的隨禮多送幾次，“剩的工資能吃飽飯就不錯了”。常月很無奈，如今的工資和自己的教育投入，完全不成正比。
“這點錢，我倆怎么結婚，怎么買房呢？”常月不時冒出這樣的困惑。
別看在基層黨政辦工作，常月自稱“壓力絕對不小”。上對縣里，下對村書記和老百姓，干得最多風險也最大，“一出問題紀委馬上過來查我們”。很多個晚上，她和鎮政府其他幾個年輕公務員聊起來，大家都有著類似的迷惘。“沒人知道，我們用這1000多元的工資，什么時候付得起房子的首付？”
江星還想讀在職研究生，但很少跟常月聊到這個。兩人的深夜通話內容，往往是自己工作中的趣事，就是不聊工資�！板X錢錢，全是錢。不敢說這個，一說就要冷場。”常月說。
作為男生，江星坦言“壓力更大”。他決定“主動出擊”，他拜托同學給他下載論文、找資料，一逮著空，就開始做當地文化節的方案，反反復復地修改�！凹偃�，我是說假如某一天，縣委組織部能看到，我會不會就有晉升的可能了�。俊背聊季�，江星試探性地問。
“年輕人看不到未來，走是遲早的事情。”曾瑩說，基層的工作壓力非常大，還有嚴格的排隊晉升制度，很容易讓年輕人“在等待中消磨了所有的熱情”。
曾瑩自己也是活生生的例子。這個貴州女孩最忙的時候，被領導塞了團委、人事、檔案等9類工作，“想要干出新意太難了，能應付就不錯了”。那段時間，領導一來電，她握著電話的手就發抖。
也是那段時間，她下定決心“逃離基層”。她和50多個鄉鎮公務員報名參加了縣里的遴選考試，“基本符合報名條件的都參加了”。
今年，她成功了。同時，她也終于等到一個成為組織委員或宣傳干部的機會，這意味著她離黨委委員“不遠了”。不過，“也只是不遠了”。沒有猶豫，她干脆利索地拒絕了這個“可能性不大”的機會。
“一個縣上千名公務員，絕大多數干十幾年也升不到處級”
基層晉升通道是否真的如此狹窄？北京大學政府管理學院教授周志忍的回答是肯定的�！耙粋�縣里，一般有上千名公務員，他們大多在鄉鎮工作，絕大多數干十幾年也升不到處級。而國家機關里的研究生，一個處級單位就三四個人，基本干上六七年就能到處級。基層的晉升機會少，可見一斑�！�
這一觀點，也得到了國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱的認可。在他看來，這是一種“制度性缺陷”，中國700多萬名公務員，大部分在基層工作。基層公務員承擔了大量工作，但其晉升通道卻十分狹窄。
“有點像千軍萬馬過獨木橋，公務員晉升的過程，往往會引起很多沖突和矛盾�！彼f。
汪玉凱在調研中發現，不少有一定職級的公務員，在晉升失敗后，會不到退休年齡就離崗回家，導致大量年富力強的公務員閑置在家。更有甚者，為了職務晉升，在基層大搞“買官賣官”等行為。
類似的事情多了，曾瑩發現，鄉鎮政府里的年輕人“積極性會一點點變低”。久而久之，基層只會剩下兩種人：一種是老的，退居二線不干了；還有一種就是準備離開和正在觀望的年輕人。
“要真是如此，基層公務員就怕要完全‘斷層’了�；鶎拥墓ぷ鳎趺纯赡茼樌_展？”她說。
�。ū疚乃惺茉L公務員均為化名）
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