中新社北京10月17日電 (記者 應(yīng)妮)“即將召開的中共十八屆四中全會將成為中國當(dāng)下反腐由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本的重要節(jié)點，也是中國法治反腐的新起點。”中國政法大學(xué)行政法教授馬懷德對中新社記者如是說。
中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對反腐的重視程度空前。早在新一屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)層反腐鐵腕力度空前。據(jù)統(tǒng)計，中共十八大以來“落馬”的省部級以上官員總數(shù)超50名。其中，中央委員3名，前政治局委員一名、前中央委員一名，候補(bǔ)中央委員3名；還有徐才厚、蘇榮等重磅人物；2014年7月29日，更有前中央政治局常委周永康被立案審查。從高官被查處密度和速度來看，這一屆領(lǐng)導(dǎo)層反腐力度無疑是近30年最大。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)層反腐措施細(xì)化空前。大到中央出臺“八項規(guī)定”、黨的群眾路線教育實踐活動和反“四風(fēng)”(形式主義、享樂主義、官僚主義以及奢靡之風(fēng))，小至出臺十幾道禁令包括禁止公款購買月餅?zāi)曦洷�、印刷贈送賀年卡等，時間持續(xù)之久、規(guī)定之具之細(xì)，令人擊節(jié)。
中共高層不止一次表達(dá)過反腐要標(biāo)本兼治，治標(biāo)是為治本贏得時間。有觀察家指出，中央政治局7名常委全體出席10月8日舉行的黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會，正是在四中全會前夕為這場歷時近一年多的整風(fēng)肅紀(jì)畫上圓滿句號，并為接下來以制度建立官場新秩序、政治新生態(tài)做足準(zhǔn)備。
馬懷德表示，按照中央已經(jīng)釋放的信號來看，四中全會將會重點研究建立起一套嚴(yán)厲的法律監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。法治反腐，是推進(jìn)全面依法治國的重要組成部分，“建立健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制，將會提升到重要高度。”
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上指出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行”，這無疑指明了一條有中國特色的法治化反腐的新路徑。
在馬懷德看來，法治反腐首先要加強(qiáng)立法，包括國家和黨內(nèi)層面兩個方面。在國家立法層面，全國人大已將“完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系”作為今后5年的立法重點，這顯示中央將對反腐敗工作的整體方針、原則、體制等進(jìn)行頂層設(shè)計，并用程序法治防止公權(quán)力尋租和濫用。
而在黨紀(jì)政紀(jì)層面，首要的是完善健全過去的一些規(guī)定，并有必要從一般內(nèi)部文件上升為法律法規(guī)。比如公務(wù)人員從業(yè)準(zhǔn)則的倫理、重大行政決策程序、公務(wù)人員個人事項報告及公開條例、信息公開條例上升為信息公開法等。
“預(yù)防腐敗、懲治腐敗的最終走向都是法治反腐。最重要的是源頭立法，約束一把手的權(quán)力�！瘪R懷德說，過去的治標(biāo)達(dá)到“不敢腐”，只有依靠制度建設(shè)、完善相關(guān)法律體系，才能做到“不能腐”、“不想腐”，而這將會是四中全會的一個重要看點。
《人民日報》原副總編輯、“皇甫平”系列評論作者周瑞金日前撰寫萬字長文探討如何“終結(jié)腐敗”，認(rèn)為要從“治本”的角度編織七位一體的制度籠子，即事前以權(quán)力清單和負(fù)面清單約束、事中以公共財政法案實行過程監(jiān)督、事后以增量陽光法案進(jìn)行結(jié)果控制、審計監(jiān)督、中共各級紀(jì)委監(jiān)督的制度升級與優(yōu)化、借助社會和民眾的異體監(jiān)督以及通過推進(jìn)司法改革加強(qiáng)法律監(jiān)督等七項。
他期望，十八屆四中全會以后的反腐敗工作將更強(qiáng)調(diào)按法律來懲治腐敗，只有通過制度反腐，以此徹底終結(jié)腐敗。而當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)矛盾的根源很多同腐敗有關(guān)，普通百姓對官員腐敗更是深惡痛絕。如果能夠根治腐敗，那么大多數(shù)的社會矛盾都可能化解，國民的凝聚力、社會的和諧度也將大大提高。
事實上，周永康、徐才厚、蘇榮等“大老虎”被查，破除了“刑不上大夫”、“退休即過關(guān)”的潛規(guī)則，是中共全面推進(jìn)依法治國的重要體現(xiàn)，說明了任何人都不能凌駕于法律之上，搞特權(quán)主義。只有一切以法律為準(zhǔn)繩，用依法治國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為制度建設(shè)開辟新境界，才能不斷推動社會進(jìn)步。(完)
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