文化部副部長、國家文物局局長勵(lì)小捷談文物返還 讓流浪的國寶早回家
9月9日—10日，第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國際專家會(huì)議在甘肅敦煌召開，這是中國首次就文化財(cái)產(chǎn)返還主題舉辦國際性會(huì)議。會(huì)議就文物返還的各國經(jīng)驗(yàn)、區(qū)域性合作機(jī)制、法律和技術(shù)層面問題展開了廣泛的交流和討論。如何更好地讓流失的國寶回家？文化部副部長、國家文物局局長勵(lì)小捷接受了采訪。
國際公約對文物返還的效果有待加強(qiáng)
記者：圓明園鼠首和兔首銅像回國、皿方罍合體……幾乎每一次海外文物的回流，都會(huì)受到極大關(guān)注。我們要求返還的是哪些文物？
勵(lì)小捷：目前藏于海外的中國文物，一部分為海外收藏者合法收藏，通過正常貿(mào)易途徑出境。這些文物對傳播中華文明，促進(jìn)中外文化交流起到了積極作用，不存在返還問題。非法流失海外的中國文物，主要包括兩種類型，一是清末至抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，列強(qiáng)劫掠的文物；二是盜掘、盜竊并走私的文物。這些非法出境文物，是我們要求返還的對象。
記者：本屆文物返還專家會(huì)議的召開，有何背景和意義？
勵(lì)小捷：2014年是一個(gè)具有歷史意義的年份，今年，國際社會(huì)在打擊文物販運(yùn)、改革現(xiàn)存國際公約方面獲得共識(shí)，并取得歷史性突破。在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，各國專家與代表匯聚中國敦煌，共商文物保護(hù)與返還的法律與技術(shù)難題，探討文物返還的新手段、新思路與新理念，并將以被盜出境的考古類文物的保護(hù)與歸還為主題形成《敦煌宣言》。
記者：《敦煌宣言》希望在哪些方面更好促進(jìn)文物返還？
勵(lì)小捷：我們希望通過此次會(huì)議形成多方共識(shí)，繼續(xù)完善1970年《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的公約》（簡稱公約），通過雙邊、多邊合作，推進(jìn)流失文物返還。第一是希望增加公約時(shí)間上的溯及；二是希望通過一定方式，使公約對非締約國產(chǎn)生影響；三是希望在考古類文物追溯上能有具體化要求。
文物返還主要有外交、司法和民間3種途徑
記者：目前國際上的文物返還，主要有幾種途徑？
勵(lì)小捷：文物返還主要通過外交、司法和民間3種途徑：
第一，外交途徑，在國際法的框架下開展返還工作。國際社會(huì)已經(jīng)制定了一些旨在打擊文物犯罪、促進(jìn)非法流失文物返還的國際條約。此外，近年來，我國還與美國等18個(gè)國家簽訂了關(guān)于防止文物非法出入境以及促進(jìn)文物返還的雙邊協(xié)議。近年來，我國已經(jīng)借助這些國際條約成功地實(shí)現(xiàn)了多批珍貴文物的返還。例如，2011年3月11日，根據(jù)中美兩國雙邊協(xié)議，美國國土安全部向中國政府移交在2010年期間查獲的14件非法流失的中國文物，彰顯了雙方執(zhí)法合作的深度。
第二，司法途徑，在文物流失目的國的法院，通過提起司法訴訟要求返還。盡管國際條約是文物返還的重要法律武器，但具有無溯及力、僅對公約成員國有效等局限性，因此，需要借助其他途徑實(shí)現(xiàn)非法流失文物返還。對于證據(jù)確鑿的被盜流失文物，我們在研判相關(guān)國家國內(nèi)法的基礎(chǔ)上，通過提起訴訟的方式開展文物返還工作。例如，上世紀(jì)90年代，中國政府在英國法院起訴非法將我國3000余珍貴文物走私進(jìn)英國的犯罪嫌疑人，經(jīng)過數(shù)年訴訟，最終于1998年勝訴，成功追回這批文物。2001年，我國政府通過參與在美國紐約法院的司法訴訟，從美國追索回王處直墓被盜武士浮雕像。2008年，我國政府在發(fā)現(xiàn)一批珍貴被盜的夏商時(shí)代文物流入丹麥后，在哥本哈根地方法院提起文物訴訟并勝訴。
第三，民間在文物返還方面也具有積極作用，不少愛國人士主動(dòng)捐贈(zèng)流失文物，促成許多文物回到祖國懷抱。
追索流失文物，還存四大困難
記者：文物返還存在哪些困難？
勵(lì)小捷：旨在打擊文物犯罪、促使非法流失文物返還的國際公約存在缺失，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，公約無溯及力，無法解決歷史上非法流失文物的返還問題；第二，公約僅對成員國有約束力；第三，國際公約大都存在適用范圍窄、核心條款含義不清、監(jiān)督機(jī)制孱弱等缺陷；第四，公約的執(zhí)行主要依靠各成員國的自主行為。因此，對文物返還而言，國際公約實(shí)際效力有限，無法得到直接、有效的法律支持。
記者：我國海外文物返還的著力點(diǎn)在哪里？
勵(lì)小捷：第一，積極參與國際立法、推動(dòng)國際條約的改革與完善。此次在敦煌主辦“文物返還國際專家會(huì)議”，就旨在向國際社會(huì)發(fā)出中國聲音，表明中國立場，推動(dòng)國際法律秩序的改革與完善，并為破解中國流失文物返還面臨的難題創(chuàng)造有利的國際輿論和法律條件；第二，做好基礎(chǔ)研究工作與制度建設(shè)，為推動(dòng)文物追索工作夯實(shí)基礎(chǔ)。第三，做好文物保護(hù)與打擊文物犯罪的宣傳工作。
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