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中國南海維權的“悄然之變”
專家認為，近年來，中國在維護南海主權時更積極主動，戰略上主動出擊，戰術上提升維權手段
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| 原文配圖：1月22日，南海艦隊沖鋒舟向島嶼進發。1月21日至22日，南海艦隊遠海訓練編隊采用水面艦艇、氣墊艇、艦載直升機，先后對西沙永興島、東島等島嶼進行立體巡航。中新社發 |
（中方）向有關國家發出信號，告訴他們只要挑釁，中國將堅決制止，南海的穩定絕不能以不斷犧牲中國利益為前提。
——中國國際問題研究院副院長阮宗澤
不管我們的船去了哪里，指揮中心都知道。在海上無論出了什么問題，只要告知相關部門，公務船就很快到達出事地點。
——瓊海潭門漁業協會會長丁之樂
七八月份的南海，是一個常受臺風和熱帶氣旋影響的時節，每年夏季，這里總是陰云密布、波濤洶涌。
南海有了更多管理機構
北礁位于南海西沙永樂群島，面積很小，在地圖上也就是一個小黑點。看起來雖然不起眼，但這里是南海著名的險區之一，其附近海域浪很急很大，暗礁也多。但是，因水產豐富，北礁也吸引很多漁民冒險前來“淘金”，甚至包括越境非法捕撈的越南船只。
最近，中國的海事工作者們來到這里，他們的任務，是為北礁及它的四個“小伙伴”（羚羊礁、晉卿島、南沙洲、高尖石）建立新燈塔。分析人士稱，除了便利航行和漁民捕魚，建立這些燈塔，可能還有一個更重要的功能，即在南海強化“中國印記”。
夏季的惡劣天氣，以及北礁復雜的海況，為在此勘測的西沙航標處工作人員增添不少難度。經過一周多的努力，本月4日，工作人員終于初步確定5個島礁燈塔建設地點及備選地點。
“現在我們仍在對這5個島礁進行勘測。”南海航海保障中心西沙航標處楊青副處長對新京報記者表示。“海上勘測要視天氣而定，南海海域目前天氣情況都比較差。”
與南海的海況一樣，最近兩年來，這一海域的區域政治，也并不安寧，“爭端”多發。
據了解，此次派員赴西沙5島礁勘測的西沙航標處今年3月成立，同時成立的，還有南沙航標處。兩“處”均隸屬于南海航海保障中心，后者目前是中國在南海利益的重要“管家”之一，轄區南至中國南海曾母暗沙，西至中越邊境線。
黃巖島事件后的戰略轉變
南海航海保障中心成立于2012年10月。在其成立前不久，中菲爆發了備受關注的黃巖島事件。
在此次事件中，中國以非軍事性對抗為底線，通過行政、外交和經濟等多種手段向菲律賓施壓，最終實現對黃巖島及附近水域的控制權。
黃巖島事件后，我國海洋維權戰略在悄然發生變化。
中國南海研究院院長吳士存告訴新京報記者，變化主要體現在：中國在南海問題上變得更加積極有為，在戰略上主動出擊，戰術上不斷提升維權手段。
記者查閱公開報道顯示，2012年下半年，中央開始加強海洋維權的戰略部署，中央海洋權益工作領導小組辦公室在那時成立。
隨后，十八大報告首度將建設海洋強國提升至國家發展戰略高度，宣示中國將提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益。
將海洋維權提升至國家戰略的同時，中國政府也開始整合應對海洋事務的相關機構。中國國際問題研究院副院長阮宗澤對新京報記者表示，首先從機制上進行改革，整合多個部門職責成立專門負責海洋事務機構，提高維權效率和能力。
2013年7月22日，國家海洋局重組，中國海警局掛牌，“五龍治海”局面正式終結。
“海洋管理不是一個點，就該是一個面。”中國海洋發展研究中心研究員郁志榮對媒體說，“海監、漁政、海事、海關、海警應是一家人。”
海上巡航覆蓋整個南海
在重組整合管理海洋事務的行政和執法機構的同時，中國的海上維權力度也在不斷加大，特別是實現海上常態化存在。
2013年1月14日，中國海監84、74船開始執行南海定期維權巡航任務。此后，在短短一年間，中國海監船便完成定期維權巡航執法36個航次，海上巡航262天，巡航范圍覆蓋我國管轄的全部海域；抵近觀察南沙群島被侵占島礁18處、無人島礁26處；發現各類外籍船舶共計188艘次、外籍飛機21架次，有效制止了外方的非法勘探行為……
瓊海潭門漁業協會會長丁之樂在南海等海域有著30年出海捕魚經歷，他對過去一年間國家加強海上維權感觸很深。潭門是海南省漁業重鎮，這里的漁民每年有大半年時間漂泊在南海，熟悉南海上每個礁盤和島嶼。
丁之樂對新京報記者表示，“我去過黃巖島，前幾年我在那邊常遇到菲律賓小漁船，但現在在那邊最常看見的是我們的公務船，不夸張地說，如今在南海海域，幾乎每天都能看到巡航的中國公務船，他們負責護漁。”
在潭門漁業協會辦公室里，一直掛著一張寫有南海島礁情況的資料圖。之前漁民出海，一定要確保其了解每個島礁的情況，以免因敏感的“南海爭端”而出現問題。但現在，情況發生了變化。
“過去一年間，最大的感觸就是安全感提升了，不但公務船加強巡航，政府還給每艘船都免費安裝了北斗導航系統。不管我們的船去了哪里，指揮中心都知道。在海上無論出了什么問題，只要告知相關部門，公務船就很快到達出事地點。”
“只要有求就有救。”丁之樂說。
對此，阮宗澤指出，我國的巡航領域在加大，已到達南沙最南端曾母暗沙，同時，隨著巡航次數和頻率的增加，應對問題的速度也在加快。
加強掌控海洋維權話語權
今年5月，中海油所屬“981”鉆井平臺在中國西沙開展鉆探活動，越南出動包括武裝船只在內的大批船只非法干擾。面對越南的挑釁，中方在加強海上維權的同時，也通過聯合國平臺爭取國際社會的支持。
6月8日，外交部網站刊登《越南的挑釁和中國的立場》一文，詳細闡述中國對981鉆井平臺附近海域擁有主權的法理依據。中方將該文章提交聯合國秘書長，并要求將該文件散發給全體會員國，讓國際社會了解真相。
今年東盟系列外長會上，王毅外長提出解決南海事務“雙軌思路”。
這之前，美菲相繼拋出所謂“南海倡議”。對這種試圖干擾南海局勢的舉動，王毅表示，中國捍衛自身主權和海洋權益的立場堅定不移，但贊成“雙軌思路”，即“有關爭議由直接當事國通過協商談判解決、南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護”。
阮宗澤稱，這表明，中國正逐步在輿論上加強對海洋維權話語權的掌控，通過領導人講話、研討會等方式，傳達中國海洋觀，并從法理上加強主權宣誓，將主張清晰化、法理化。
過去一年間，無論是在戰略還是戰術上，中國在海洋維權上變得更加積極有作為。阮宗澤說，“這是向有關國家發出信號，告訴他們只要挑釁，中國將堅決制止，南海的穩定絕不能以不斷犧牲中國利益為前提。”
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