本文要點摘錄：
■躍進煤礦自1958年開始生產(chǎn)，至2003年共有400多名職工，其中正式職工126人。2003年破產(chǎn)改制時，對于所有職工都只發(fā)了拖欠的工資、補繳了欠繳的社保，但并未給予相應(yīng)的補償。
■ 2004年2月，西烏旗政府與春成集團簽署協(xié)議，將已進入破產(chǎn)程序的國有躍進煤礦采礦權(quán)、礦區(qū)土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓或劃撥給春成集團。但后者采礦所用的采礦權(quán)，至今仍在國有躍進煤礦名下。
■ 一位熟悉改制過程的人士在分析此次礦權(quán)紛爭的根源時說，"采礦權(quán)的變更轉(zhuǎn)讓，權(quán)力在內(nèi)蒙古自治區(qū)國土廳，旗政府怎么會有權(quán)辦理？"
■ 職工們估算，躍進煤礦十年來的產(chǎn)值逾20億元。據(jù)此，原有職工希望以訴訟方式收回礦權(quán)。
因涉及某腐敗要案而被調(diào)查的遼寧春成工貿(mào)集團(下稱春成集團)董事長王春成，在內(nèi)蒙古還面臨一場礦權(quán)歸屬的可能的訟爭。
原籍遼寧省阜新市的民營企業(yè)家王春成以修建巴新鐵路聞名，躍進煤礦與阜新新邱露天煤礦堪稱支持其產(chǎn)業(yè)擴張的兩大現(xiàn)金奶牛。但由于十年后仍未辦理采礦權(quán)變更手續(xù)，王春成于2004年初接手的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏旗躍進煤礦的采礦權(quán)，正遭遇該礦原國企職工的法律追索。
2004年2月，西烏旗政府與春成集團簽署《關(guān)于合作開發(fā)礦產(chǎn)資源的協(xié)議》(下稱合作開發(fā)協(xié)議)，將已進入破產(chǎn)程序的國有躍進煤礦采礦權(quán)、礦區(qū)土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓或劃撥給春成集團。
結(jié)合產(chǎn)量與煤價，諸多原國企職工估算，易主后的躍進煤礦為春成集團貢獻的產(chǎn)值在20億元以上，但后者采礦所用的采礦權(quán)，至今仍在國有躍進煤礦名下。
換言之，在2004年至今的整整十年內(nèi)，春成集團一直在無償使用國有的采礦權(quán)證從事煤礦開采，并獲得巨大的收益。據(jù)此，這些職工希望以訴訟方式收回礦權(quán)。
作為當(dāng)年地方政府國企改制、招商引資大浪潮下的產(chǎn)物，不規(guī)范操作的歷史瑕疵遺留至今。
此案經(jīng)錫盟中級法院裁定不予受理后，已上訴至內(nèi)蒙古自治區(qū)高級法院，截至《財經(jīng)》發(fā)稿時，后者尚未決定是否受理。
信訪轉(zhuǎn)司法
職工提起訴訟的初始動機，在于解決企業(yè)破產(chǎn)后的補償問題。
躍進煤礦自1958年開始生產(chǎn)，至2003年共有400多名職工，其中正式職工126人，其余為照顧就業(yè)的職工子女、合同制工、長臨工等。據(jù)職工反映，2003年破產(chǎn)改制時，對于所有職工都只發(fā)了拖欠的工資、補繳了欠繳的社保，但并未給予相應(yīng)的補償。
時任副礦長李永發(fā)介紹，2004年起，職工們就開始赴西烏旗、錫盟和北京上訪，分批次的上訪生涯持續(xù)了十年。2012年，西烏旗政府曾下發(fā)一個類似總體解決方案的文件，但問題仍未解決。
新一輪的“鬧訪”從2014年2月開始，職工們向旗政府反映問題，后者認為已經(jīng)出具了答復(fù)，雙方陷入僵持。激動的職工們曾在2月和3月，兩次沖進旗政府辦公樓表達訴求，每次都有200人以上。李永發(fā)介紹，“旗領(lǐng)導(dǎo)連夜給我們開會，‘你們有事說事，不能這么鬧’。”
今年3月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法、涉訴信訪問題的意見》，要求“建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制”。西烏旗現(xiàn)任常務(wù)副旗長常勝介紹，“在中央精神的大背景下，我們建議職工們走法律程序。”
“既然政府支持走法律程序，我們沒理由再上訪。”李永發(fā)通過網(wǎng)絡(luò)檢索，在北京找到企業(yè)破產(chǎn)改制領(lǐng)域的律師，旗政府甚至主動提出承擔(dān)律師費。
為弄清補償方案，接受職工委托代理該案的北京中咨律師事務(wù)所合伙人韓傳華，查閱了大量早年的改制文件。在查閱躍進煤礦現(xiàn)在的采礦權(quán)申請登記書時，他發(fā)現(xiàn)，登記書上的采礦權(quán)申請人仍為國有企業(yè)西烏旗躍進煤礦，只不過法定代表人換成了王春成--王春成控制的個人公司，一直以申請延續(xù)的方式使用原來的國有采礦權(quán)證，其最新的延續(xù)申請是在2013年。
在進一步的調(diào)查中，職工們認為發(fā)現(xiàn)了更多的疑點。“這涉及巨大的國有資產(chǎn)流失。”李永發(fā)認為，這個發(fā)現(xiàn)也增加了職工們的訴求，除了破產(chǎn)補償，他們還希望拿回價值10億元級別的礦權(quán)。
改制復(fù)盤
與當(dāng)時其他地方政府一樣，2003年，位于錫林郭勒草原上的西烏旗，也在著手進行兩件事：國企改制、招商引資。
“當(dāng)時有個改革的大背景，國家讓扭虧無望的國有資產(chǎn)有序退出。”時任西烏旗經(jīng)貿(mào)局局長張世緒回憶，“旗里的其他地方國企，如乳品廠、皮毛廠、酒廠都已經(jīng)退了。因為資產(chǎn)重、包袱多，剩下三個地方國營的小煤礦沒退。”西烏旗先將其中最大的白音華一號礦賣給國電平莊煤業(yè)，對方答應(yīng)接收全部職工；哈達圖煤礦則實施全員持股改制；待改制的只剩躍進煤礦。
對于改革的必要性，職工們也不否認。在2003年6月14日的工作日志上，時任副礦長李永發(fā)在羅列了躍進煤礦的負債后寫道，“改革勢在必行。”當(dāng)天的班子會議決定，起草方案并向作為主管部門的旗經(jīng)貿(mào)局上報，會上提到了集體參股。
據(jù)李永發(fā)的工作日志，同年6月23日，班子會議討論了破產(chǎn)以后(改制)資金從哪里出的問題。最后初步議定，結(jié)合200余萬元的企業(yè)負債，將企業(yè)股本定為260萬元，每股定為2萬元，實行員工出資持股，愿意參股的員工最少購買1股，最多購買64股。他們決定查清賬目，讓職工在參股時心里有底。
6月27日，躍進煤礦全體職工入股改制的動員大會召開，時任副旗長楊立宇、旗經(jīng)貿(mào)局局長張世緒與會。據(jù)職工們事后回憶，這是第一次動員大會，會議效果不佳。因為職工們認為每股2萬元定得過高，認購股份并不踴躍。
此后，在第二次動員大會上，與會的班子成員加職工代表有四五十人。張世緒在會上提出，不妨增加股份數(shù)量，同時把每股價格縮小，變成一兩千元，以提高大家入股的積極性。會上進行了投票，在職工們的印象中，大家散會后交流，有80%以上的職工代表都投票同意。不過，改制之事再無下文，直至春成集團接手躍進煤礦。
對于個中原因，雙方各執(zhí)一詞。多位參與改制的政府領(lǐng)導(dǎo)向《財經(jīng)》記者回憶，之所以讓春成集團接手，確系兩次動員大會后，職工們并無出資參股意愿。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，讓班子成員合伙接手的設(shè)想也落空了。
職工們則認為，第二次動員大會上多數(shù)職工代表都投票同意，但不知為何該投票結(jié)果未被采納。并且，在旗政府與春成集團展開接觸時，仍有職工代表找到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求搞職工持股，但遭到拒絕。
2004年1月，隨著躍進煤礦正式破產(chǎn)，職工們離崗。后來煤礦擴采，存在了46年的企業(yè)家屬區(qū)也被拆除，原有職工和家屬近千人各自流散并在日后為安置補償持續(xù)上訪。
作為當(dāng)年煤礦主管部門領(lǐng)導(dǎo)，張世緒介紹，他制定過一份躍進煤礦遺留問題的解決方案。他先向躍進煤礦職工征求意見，將問題匯總后起草方案，再將草案拿到旗黨政聯(lián)席會議討論以后正式實施。其中關(guān)于正式職工的補償，擬定的標準是，基數(shù)3000元，外加300元乘以工齡，工作20年的正式職工可以拿到9000元。非正式職工不能拿基數(shù)。
在張世緒的印象里，當(dāng)時春成集團分幾次共給了數(shù)百萬元，“特意打到法院清算組的賬戶上，這樣就能優(yōu)先保障職工。當(dāng)時有六聯(lián)單，包括煤礦、經(jīng)貿(mào)局、勞動局、就業(yè)局、財政局和公證處六方，補償款發(fā)放與否一定會有簽字，經(jīng)貿(mào)局會存檔。”
礦權(quán)誰屬
至于破產(chǎn)之后的煤礦開發(fā)，西烏旗政府(甲方)與春成集團(乙方)于2004年2月簽訂的合作開發(fā)協(xié)議商定，以現(xiàn)有煤礦為中心，周邊5公里范圍由乙方勘探并開采，甲方協(xié)助乙方辦理勘探開采手續(xù)。乙方在一年內(nèi)投資5000萬元改造現(xiàn)有煤礦，并在日后上馬洗煤廠、自備電站、煤化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
本著吸引投資的原則，西烏旗政府給予了乙方大量優(yōu)惠政策。其中最重要的一條是：現(xiàn)有煤礦的開采權(quán)歸乙方，甲方將采礦證等證件移交給乙方作為“臨時開采使用”，并負責(zé)辦理各種證件的更名事宜。
憑借合作開采協(xié)議，春成集團停止了躍進煤礦延續(xù)46年的井工開采，投入巨資改造為更為高效和安全的露天開采。據(jù)舊有的采礦權(quán)證，礦區(qū)面積近1.8294平方公里，生產(chǎn)規(guī)模僅每年30萬噸，但依據(jù)協(xié)議，春成集團將采礦區(qū)域擴至5平方公里，生產(chǎn)規(guī)模僅接手第一年即達到150萬噸。
職工們估算，躍進煤礦十年來的產(chǎn)值逾20億元。
合作開采協(xié)議中關(guān)于采礦權(quán)的臨時性安排，卻成為了日后礦權(quán)歸屬的焦點所在。躍進煤礦原礦長楊顯斌，在改制后調(diào)任西烏旗國土局礦管股股長。楊顯斌回憶幾年后他發(fā)現(xiàn)，春成集團在改制后仍沿用原躍進煤礦的采礦證，曾催促對方把采礦權(quán)變更至自己名下，“但他們拿出與旗政府簽的協(xié)議，說這事歸旗政府辦理，不是企業(yè)的責(zé)任”。
在楊顯斌調(diào)離后，接手的王春成成為躍進煤礦的法定代表人，但由于“辦理各種證件的更名事宜”的協(xié)議條款一直未實際履行，使得春成集團在繳納84.32萬元資源價款后，一直沿用舊有的采礦權(quán)證至今。
這導(dǎo)致從權(quán)利登記人的角度來說，煤礦的采礦權(quán)仍屬于至今未注銷法人機構(gòu)--國有躍進煤礦。
“當(dāng)年的旗政府在簽協(xié)議時，作了一個超越權(quán)力范圍的承諾，而且事后也沒有履行。”一位熟悉改制過程的人士在分析此次礦權(quán)紛爭的根源時說，“采礦權(quán)的變更轉(zhuǎn)讓，權(quán)力在內(nèi)蒙古自治區(qū)國土廳，旗政府怎么會有權(quán)辦理？”
這位人士也談到應(yīng)歷史地看待這些程序瑕疵，“那個年代，基層政府對相關(guān)法律法規(guī)并不熟悉，操作時難免不規(guī)范。”
發(fā)現(xiàn)這一漏洞后，75名職工以這份合作開發(fā)協(xié)議損害國家、企業(yè)和職工利益為由，將春成集團與西烏旗政府及相關(guān)部門列為被告，試圖借此收回采礦權(quán)，并要求春成集團返還采礦收益以及賠償損失。
2014年6月20日，錫盟中級法院裁定，對這一起訴不予受理。理由是，西烏旗政府當(dāng)年與春成集團簽訂的合作開發(fā)協(xié)議，是政府國有部門對企業(yè)國有資產(chǎn)進行的行政性調(diào)整。根據(jù)最高法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第三條，“政府主管部門對企業(yè)國有資產(chǎn)進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。”
不服裁決的職工則委托代理律師向內(nèi)蒙古自治區(qū)高級法院提起上訴，后者正在研究是否受理該案。
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