法制晚報訊（記者汪紅紀(jì)欣）不是領(lǐng)導(dǎo)卻享受相關(guān)福利，“吃空餉”嚴(yán)重影響了公務(wù)員整體形象。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天接受《法制晚報》專訪表示，公務(wù)員制度改革最關(guān)鍵的是要廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)體系，將職務(wù)與工資脫鉤。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，2005年《公務(wù)員法》出臺，我國公務(wù)員制度才被納入到法制軌道上來。目前公務(wù)員制度還存在不少問題，比如非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)泛濫。
之所以出現(xiàn)大批非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要原因就是在目前的公務(wù)員制度中，工資與職務(wù)是完全掛鉤的，提不成領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，相應(yīng)的福利和工資就沒有。
有領(lǐng)導(dǎo)能力或是被上級看中的，被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上；不適合當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的、快到退休年齡的、有裙帶關(guān)系的等，則被放到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上，享受相關(guān)福利待遇。其中很多人“吃空餉”，拿錢不干事，嚴(yán)重影響了公務(wù)員整體形象，必須盡早廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)體系。
此外，汪玉凱建議，還應(yīng)縮小終身制公務(wù)員比例，僅限于決策層面的公務(wù)員，對于執(zhí)法類公務(wù)員、技術(shù)類官員等采用聘用制，但聘用制公務(wù)員的工資應(yīng)相對較高。
對于留下來的公務(wù)員，要提高其待遇，嚴(yán)格其提拔程序和各類考核，保障最精英且最具公心者占據(jù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
專家建議完善公務(wù)員退出機制
要建立一套公務(wù)員工資待遇與職務(wù)脫鉤的體系，規(guī)定只要有能力、工作業(yè)績好、態(tài)度積極，即使不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)也可以有較高待遇，從根本上改變千軍萬馬爭過“職務(wù)”這座獨木橋現(xiàn)象。
當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者待遇未必高，不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者待遇未必低。大家不再看重職務(wù)，而是專心做事。
汪玉凱教授說，我國準(zhǔn)備先在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員中實現(xiàn)工資與職務(wù)脫鉤。他認(rèn)為，之所以大批人能夠“吃空餉”，根本在于目前的公務(wù)員制度幾乎還多為終身制，能上不能下的情況普遍存在。所以，必須完善公務(wù)員的退出機制，暢通出口關(guān)。
我國公務(wù)員法規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等公務(wù)員退出機制，但現(xiàn)實中除退休外，其他方式很少發(fā)揮作用。
近年來，很多地方在探索公務(wù)員退出機制，如實行“末位淘汰制”；對未通過考試者“黃牌警告”，送去培訓(xùn)；對于違反相關(guān)條例者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分等。但從國家層面看，公務(wù)員退出機制很不完善。
新聞背景
什么是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？
根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置，主要分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
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