“吃空餉”是套取國(guó)家財(cái)政行為，應(yīng)嚴(yán)懲責(zé)任人。CFP供圖
副縣長(zhǎng)為兒子辦理工資關(guān)系“吃空餉”，遭舉報(bào)的半年之后，副縣長(zhǎng)被平調(diào)至另一縣城。有關(guān)部門事后公布了調(diào)查結(jié)果，該副縣長(zhǎng)僅得到黨內(nèi)警告處分。
這一事件發(fā)生在陜西省渭南市。渭南市委全會(huì)1月3日通報(bào)稱，大荔縣副縣長(zhǎng)任教訓(xùn)在其他縣任副縣長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為正在上學(xué)的兒子辦理了工資關(guān)系，從2011年11月至2013年5月累計(jì)領(lǐng)取財(cái)政資金45096元。
此事件的最終處理結(jié)果是，其子違規(guī)領(lǐng)取的財(cái)政資金已全額上繳，任教訓(xùn)被給予黨內(nèi)警告處分。
“違法成本太低了！”“這叫啥嚴(yán)厲懲處？簡(jiǎn)直成了違法吃空餉者的擋箭牌。”“這種保護(hù)性問責(zé)，不僅起不到震懾后來(lái)者的作用，反而是在變相鼓勵(lì)那些貪吃者偷吃公糧。”盡管事件處理結(jié)果公布，但因處分過(guò)輕，社會(huì)上的質(zhì)疑聲沒有停止。
近日，中國(guó)青年報(bào)記者致電渭南市紀(jì)委，詢問事件性質(zhì)、處分依據(jù)等問題。有關(guān)人士以“黨內(nèi)有內(nèi)部保密條例”為由拒絕接受采訪。但中共中央辦公廳2010年9月印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》中明確規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理違紀(jì)黨員等情況屬于黨務(wù)公開的內(nèi)容。
舉報(bào)半年之后平調(diào)鄰縣
在大荔縣履新還不滿1個(gè)月，任教訓(xùn)為兒子安排工資關(guān)系“吃空餉”事件，經(jīng)過(guò)渭南市委的通報(bào)，被輿論聚焦。
中國(guó)青年報(bào)記者經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，至少?gòu)?007年起，任教訓(xùn)就開始擔(dān)任渭南市富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)，并于2009年下半年升副縣長(zhǎng)。這一任職持續(xù)到2013年下半年。
“吃空餉”事件，正發(fā)生在任教訓(xùn)擔(dān)任富平縣副縣長(zhǎng)期間。一則發(fā)表于2013年6月的舉報(bào)網(wǎng)帖稱，任教訓(xùn)有二子，大兒子出生于1990年，雖未大學(xué)畢業(yè)，其工資關(guān)系被安排至富平縣齊村鎮(zhèn)已有兩年。
記者注意到，網(wǎng)帖部分內(nèi)容與渭南市委如今的通報(bào)結(jié)果一致。舉報(bào)帖發(fā)布半年后，2013年12月18日，任教訓(xùn)被大荔縣人大常委會(huì)任命為副縣長(zhǎng)。
不到一個(gè)月，渭南市委公布了對(duì)任教訓(xùn)的處理結(jié)果。任此次調(diào)離富平縣是否與其遭舉報(bào)有關(guān)，記者未得到證實(shí)。
平調(diào)之后的任教訓(xùn)，負(fù)責(zé)大荔縣城建、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人防等方面工作。但富平縣、大荔縣人民政府官網(wǎng)均未公布任教訓(xùn)的任職經(jīng)歷。
在北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言看來(lái)，任教訓(xùn)給上學(xué)的兒子安排工資關(guān)系屬于典型的“吃空餉”，即某些人不在政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，卻照樣在該單位領(lǐng)取工資。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2005年9月印發(fā)的《中央編辦關(guān)于對(duì)“吃空餉”問題開展督促檢查的通知》，將“吃空餉”現(xiàn)象分為五種：在編不在崗的；已經(jīng)調(diào)離，但不辦理核減編制等有關(guān)手續(xù)的；虛報(bào)人員編制，騙取財(cái)政撥款的；已經(jīng)死亡未核銷編制的；其他形式“吃空餉”的。
事實(shí)上，“吃空餉”的現(xiàn)象屢見不鮮。
據(jù)媒體報(bào)道，2005年，四川省南充市清理出2323名“吃空餉”者；2006年，甘肅省發(fā)現(xiàn)“吃空餉”者908人；2007年，山東省共清理出涉及違規(guī)人數(shù)11858人；2013年，河北省11個(gè)試點(diǎn)縣清理出各類“吃空餉”人員1336人，涉及資金1065萬(wàn)元。
這些事件的處理結(jié)果，大多是黨內(nèi)處分、上繳工資、責(zé)任人免職等。
2012年春，山西省至少處理了兩起“吃空餉”事件。2012年1月，原山西省靜樂縣縣委書記楊存虎因安排其女“吃空餉”連續(xù)5年累計(jì)10余萬(wàn)元，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免職。
一個(gè)月后，該省長(zhǎng)子縣原教育局局長(zhǎng)李福剛同樣因安排其子“吃空餉”，被免去教育局局長(zhǎng)、黨組書記職務(wù)，其子被清除出教師隊(duì)伍，所領(lǐng)工資全額退回。
相較同類案件，任教訓(xùn)的處分明顯輕了很多。
專家認(rèn)為“吃空餉”就是貪污
事件調(diào)查結(jié)果公布之后，多家媒體質(zhì)疑處分過(guò)輕。有網(wǎng)站戲稱：“任教訓(xùn)就給這么點(diǎn)教訓(xùn)？”
廣東邦仁律師事務(wù)所律師吳浚年則在微博上評(píng)論稱：“副縣長(zhǎng)為國(guó)家工作人員，為上學(xué)兒子造工資單領(lǐng)錢屬于騙取公共財(cái)物，其利用職務(wù)上的便利實(shí)施騙取公共財(cái)物的行為已經(jīng)構(gòu)成貪污罪。”
《中華人民共和國(guó)刑法》第382條規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。
中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授洪道德認(rèn)為，“吃空餉”就是利用職權(quán)把國(guó)家財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，這符合貪污罪的構(gòu)成要件，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)。
洪道德說(shuō)，事件未啟動(dòng)司法程序，主要是因?yàn)榧o(jì)檢部門對(duì)事件的性質(zhì)判斷不準(zhǔn)確，“他們認(rèn)為這只是違紀(jì)，沒有違法，特別是沒有犯罪。他們?cè)谛再|(zhì)上認(rèn)識(shí)有錯(cuò)誤。”
他說(shuō)，刑法對(duì)貪污罪已有明確規(guī)定，但如何將法律運(yùn)用到具體案件上，則需要辦案人員處理。然而，一些紀(jì)檢部門對(duì)法律不熟悉，對(duì)事件的定性不合法律的要求。
“‘吃空餉’就是貪污。應(yīng)該撤職查辦，開除黨籍。”李成言也認(rèn)為。
在李成言看來(lái)，問題也是出在紀(jì)檢部門對(duì)事件的定性上。通常，紀(jì)檢部門認(rèn)為官員通過(guò)一個(gè)名單“吃空餉”，不是直接貪污，不構(gòu)成犯罪。同時(shí)，“吃空餉”現(xiàn)象太多，紀(jì)檢部門可能形成法不責(zé)眾、從輕處理的思維。
“這是利用權(quán)力侵占公共財(cái)物，是違法行為。”李成言強(qiáng)調(diào)，“公務(wù)員必須服從法律的制裁。”
在多數(shù)“吃空餉”事件中，黨內(nèi)處理成了刑事問責(zé)的“擋箭牌”。
李成言發(fā)現(xiàn)，制造“吃空餉”事件的人常常會(huì)“先受到黨內(nèi)處分，過(guò)段時(shí)間又獲得任命”，“如果不是黨內(nèi)處理成了擋箭牌，而是直接移送司法機(jī)關(guān)或是行政撤職，可能就不會(huì)出現(xiàn)這樣的問題。”
南開大學(xué)法學(xué)院副教授閆爾保告訴記者，按照黨內(nèi)紀(jì)律，處分的裁量幅度是階梯式的。他推測(cè)，渭南市紀(jì)檢部門在作出黨內(nèi)警告的處分時(shí)，可能考慮了各種各樣的因素，如本人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、當(dāng)事人在本地的社會(huì)關(guān)系等等。
“吃空餉”折射人事和財(cái)務(wù)的“糊涂賬”
事實(shí)上，“吃空餉”的背后，往往是一筆人事和財(cái)務(wù)上的“糊涂賬”。
閆爾保說(shuō)，目前，一些行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事管理制度不健全，人員編制不透明，財(cái)務(wù)制度不清晰，導(dǎo)致很多人對(duì)本單位具體情況不了解，難以起到監(jiān)督作用。這是“吃空餉”屢屢發(fā)生的原因之一。
“單位到底進(jìn)了什么人？有沒有進(jìn)這樣一個(gè)人？應(yīng)該盡量把這種情況通過(guò)一定程序和渠道向社會(huì)公開。”閆爾保認(rèn)為，人事制度透明化很有必要。
在多位受訪學(xué)者看來(lái)，清查“吃空餉”并不難，因?yàn)闄n案中都有相關(guān)記載，一查就能查出來(lái)。
“但是，我們很多官員都不作為，知道這個(gè)人有背景有來(lái)頭，所以誰(shuí)都不敢查。”李成言表示，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該加大監(jiān)督力度，尤其是針對(duì)人事主管部門，“紀(jì)檢部門目前沒有完全發(fā)揮獨(dú)立力量”。
李成言認(rèn)為，這種監(jiān)督力度必須延伸到執(zhí)法過(guò)程中，避免官官相護(hù)、執(zhí)法乏力的局面。
作為法學(xué)學(xué)者，閆爾保堅(jiān)持認(rèn)為“吃空餉”現(xiàn)象應(yīng)按照法律程序處理，因?yàn)槠渲猩婕柏澪凼苜V的行為，屬于嚴(yán)重違法。
“從‘吃空餉’的結(jié)果來(lái)講，還應(yīng)對(duì)涉事責(zé)任人，比如整個(gè)流程中起到關(guān)鍵作用的人，采取嚴(yán)厲的懲戒性措施，而且這種懲戒措施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。”他強(qiáng)調(diào)。
李成言希望，對(duì)于“吃空餉”問題，社會(huì)形成“知法者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲”的共識(shí)，公務(wù)員無(wú)疑是知法者，不能突破黨紀(jì)的底線，更不能突破法律的底線。
他表示，如果出現(xiàn)這樣“吃空餉”處分過(guò)輕，必然造成違法成本過(guò)低，導(dǎo)致類似現(xiàn)象“一而再、再而三”出現(xiàn)，“處理輕，他可以鋌而走險(xiǎn)，‘犧牲我一個(gè)、富裕全家人’。如果處理得重一點(diǎn)，他就不敢了、不想了，也不愿意去腐敗了。”
“如果處理偏輕，不足以達(dá)到懲戒的效果，也不足以防止今后出現(xiàn)類似情況。”閆爾保也說(shuō)，在他看來(lái)，現(xiàn)在年輕人找工作不輕松，而官員利用手中資源安排子女進(jìn)入行政事業(yè)單位，甚至不用去上班還能領(lǐng)工資，此舉明顯違反黨紀(jì)國(guó)法。
記者注意到，從目前來(lái)看，任教訓(xùn)的仕途似乎未受明顯影響。事件通報(bào)的當(dāng)天，大荔縣人民政府網(wǎng)站還發(fā)布了任教訓(xùn)調(diào)研指導(dǎo)大荔縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的消息。3天后，任教訓(xùn)繼續(xù)出席縣重點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)。
這次會(huì)議上，任教訓(xùn)匯報(bào)了其分管的各項(xiàng)重點(diǎn)工作的年前進(jìn)展情況，并就年后的具體實(shí)施計(jì)劃作了發(fā)言。實(shí)習(xí)生 成婧 本報(bào)記者 盧義杰
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