耿彥波。 宋立超 攝
5年之后，耿彥波回到太原任副市長(后任市長)，雙城記的故事注定又要譜寫。
有媒體曾經說，從閻錫山那會兒算起，太原城的大格局就沒變過。山西省委大院仍舊是城市的中心，紅墻碧瓦，坐北朝南，俯視著整個太原。
如今，太原已經成為一個巨大的工地。同時開工在建的的工程達到了52個。
在最近一次接受新華社采訪時，耿彥波說：“太原的定位應該是一流的省會城市。來到太原后，我組織力量對全市140多處有價值的文化遺產進行調研，確定了142片歷史遺存保護。在太原古城區，我們就以路為基，把點穿成線、以線形成面，做成‘城市會客廳’，來展示太原厚重的歷史文化。”
履新太原市長以來，耿彥波已經兩次邀請房地產商參加城中村改造項目推介會，最近的一次是在11月7日，目標是晉陽湖片區內的13個城中村。
耿彥波會上說，他要在3年內再造一個升級版的“晉源新城”。
但圍繞著晉陽湖，太原除了造一個新的晉陽湖公園外，還要在周邊建設太化工業遺址公園、雕塑公園、特藝城、山西廣電中心、月星環球商業中心、陽光環球金融中心、太原成成中學等一大批帶動性龍頭項目。
造一個太原的西湖
11月22日，太原市城鄉規劃局開始公示晉源區西寨村、北阜村和南阜村的規劃方案。
實際上，這三條村子早已經搬空，村內沒有任何人行走，屋內所有財物都已經搬走，靠近晉陽湖的區域基本已經拆光，只有遠處還剩下一些沒有窗戶的房屋。
晉陽湖片區共有20個城中村，截至目前已啟動了9個村的整村拆除工作，其中5個村已基本完成拆除任務，上述3村便包括在內。
在太原，尚有不少人開車來到北皋村的晉陽湖岸邊散心，太原人認為，在不遠處蒙山的映襯下，晉陽湖有著能與杭州西湖相比的景致。但晉陽湖西岸的化工廠和發電廠似乎并沒有雷峰塔般的優美，“肯定要拆掉它們的”，太原人說。
晉陽湖只是建國初開鑿的一個人工湖，為太原第一熱電廠提供水源，但如今成為太原造城的中心之一。
“你們肯定是誤解了，晉陽湖改造不是耿市長來了之后才有的，這個計劃很早就開始了，我們2011年就成立指揮部，由副市長擔任總指揮，可見決心有多大，但耿市長無疑也是大大加快了進度。”在晉陽湖區建設指揮部，一位不愿透露姓名的人士向時代周報解釋說。
但拆遷工作快速推進，也讓規劃局有些措手不及，從今年5月份開始，太原市城鄉規劃局開始在網站上公示規劃，平均每月公示的方案都有十幾個。
晉陽湖區建設指揮部工作人員介紹，首先要開工的是晉陽湖公園，工程主要解決晉陽湖的“懸湖”問題，晉陽湖水面比周邊地形高了1-3米，一直以來就是巨大的隱患，另外還要進行美化改造。
至于太原第一熱電廠的搬遷問題，上述工作人員表示，除了熱電廠，晉陽湖片區中還有太化集團公司、山西醫藥集團、太原制藥有限公司等一系列企業，將來都要搬走。
政府接手拆遷
李文生是太原杏花嶺區西三道巷自來水小區的居民，在10月30日晚上九點，開發商大連萬達的拆遷隊拿著杏花嶺區法院的裁定書強拆了包括李文生在內最后5戶的房屋。當晚，李文生眼睜睜看著自己的房子在半夜被強拆，“沒有辦法，也沒有地方睡，我們就直接到市政府門口等耿彥波了。”
10月31日早上，李文生等到了耿彥波，在聽完李文生等人的述說后，“耿彥波說一定會依法追究查處，然后拿著我們的材料進去上班了。”李文生說。
杏花嶺龍潭片區位于太原龍潭公園以東，其中有十余個小區，在2008年，太原市政府與大連萬達簽署了開發協議，但5年之后，仍有半數區域尚未拆遷開發，一直以來矛盾不斷。
耿彥波或許沒有注意到這些歷史遺留問題。
“以太原為例，目前拆遷中90%的問題都是過去開發商參與拆遷造成的。開發商參與拆遷會帶來嚴重的社會不公平。老實人被拆遷時開發商往往會把價格壓得很低，而對那些不講道理的拆遷戶，開發商往往高價收購，或者使用‘黑社會’手段強拆。由此導致百姓認為拆遷會侵害自己的利益，久而久之形成扭曲的社會價值觀。”今年9月，耿彥波接受新華社采訪時說道。
對此，耿彥波開出的藥方是“政府拆遷”：“要實行公平拆遷，就必須由政府統一拆遷。”
在政府拆遷的思維下，太原的城建計劃正在迅速推行，其中最緊迫的一條便是修路。
資料顯示，太原25%的干道道路被封閉，如果加上數量龐大的次級干道、支路，占比達50%以上。
按照規劃，太原市今年將新建17座高架橋、13處全互通立交、7條地下快速路，還要保證地鐵2號線開工、搬遷武宿國際機場，再拓寬60多條小街巷，修葺17個城郊森林公園。
眾多的新建工程必然涉及到巨量的拆遷，更有人認為，耿彥波在太原一年的拆遷量相當于過去十年。“今年以來太原市的拆遷面積已達500萬平方米，預計全年拆遷面積700萬平方米，等于我在大同5年拆遷量的一半。”對此，耿彥波并未否認。
李文生在11月12日得到了耿彥波的回應，當天，杏花嶺區宣傳部負責人到自來水公司傳達了市政府常務會議的精神，“他說耿市長專門提到我們的事情，要求警察給我們立案，第二天我們去區政府，政法委書記還專門要求自來水公司照顧好我們的生活。”
“目前，太原市約有2萬戶安置不了的滯遷戶，政府都將接手安置。凡是老百姓有上訪的，我告訴房管局，要認真記錄，了解拆遷難的原因。是開發商造成的，就找開發商算賬，該付的錢要付。政府給老百姓買單，但不給開發商買單。”耿彥波這樣表態。
太原的新圖譜
“耿彥波先修路是對的，太原這么點人，交通卻堵得不行了，這個月初迎澤大街出了事，整個城市就癱瘓了半天。”開出租的老王說道，對此太原人都深有同感。
“70%的人口聚集在中環路以內的城市區域，進出中心區人流是10年前的3倍。”太原市交通局局長郭治明表示，人口的過度集中，教育、醫療等優質社會資源集中在城區中心，是造成交通擁堵的根本原因。
與可以自由揮灑的大同相比，位于晉中盆地的太原實際上已經很難找到發展的空間。
耿彥波的眼光指向了南部，包括晉源新區、汾東新區在內的南部新區將被打造成為能與中心城區相抗衡的“反磁力中心”，人口容納量為100萬，希望就此把人口、就業和交通從中心城疏解出去，緩解中心城區的交通壓力。
同時，以太原南擴為契機，原來一直在設想中的太原、榆次一體化進程也開始擺上議程。
上任一年，耿彥波的太原，還只是在起步，但太原的財力與大同相比，顯然能夠滿足耿彥波更大的城建藍圖。
今年，太原市開工各類城市基礎設施建設工程31項，為保證工程順利建設，太原市共籌措資金184億元。其中，財政資金54億元，省級支持資金20億元，融資110億元。與此相對應的數字是，太原2013年上半年的財政收入數字為270億元。
太原市財政局局長陳向陽介紹，審計部門最近已經對太原市建設資金進行了專項審計，目前太原市負債率、償債率均處于合理范圍，債務總體可控。
“按照計劃經濟的眼光看，城建是無底洞，按市場經濟的眼光看，城市是個產業。”耿彥波說。
大同巨債
負債率超百分之百 城市改造或停滯
本報記者 崔烜 發自山西大同
夜幕降臨，山西大同市南城墻上的望樓開始亮燈，燈火之下，50米一個迭次排列的望樓就像一串白色的玉雕，光彩奪目又不失溫潤。只是夜色掩蓋了城下遍布瓦礫的廢墟。
陽光下，城墻下的景觀有如戰場，滿眼盡是被拆剩一半的民居。只是少了轟鳴的機器聲，這片“廢墟”少了塵土飛揚，也少了對明日的憧憬。
隨著如今天氣轉涼，大同的大部分重點工程都已經停工，包括尚未合攏的西城墻。
“老耿在大同就像是作畫，但他美麗的畫卷只有一半，另一半還沒動手，人就被調走了。”李元光看上去很傷心，他是大同東城墻、南城墻燈光照明工程的承包商。李元光所說的“老耿”是原大同市市長耿彥波，江湖上也稱其為“耿拆拆”，因為工作關系，李元光和耿彥波有過數次交往。
今年2月份，任滿五年的耿彥波調離大同，升任太原市市長。
“原來計劃的護城河，可能就此不建了，雖說是因為地形不合適，但其實就是政府不愿意繼續拆下去了。”李元光和他的朋友們都為耿彥波的調離感到憂愁，他們都攬下了大同市政府不少的大小工程。
一位參與古建筑防水工程的承包商告訴時代周報記者，通常他一年能從政府拿到三次工程款，但如今臨近年末，卻只拿到了一次。
建筑商們認為，這可能是現任政府改變了發展思路，抑或是后耿彥波時代，大同出現了資金短板。
奪回失去的二十年
2008年，當耿彥波從太原副市長調任大同任副書記時，并沒有多少大同人注意到他與前任有多少不同之處，但到了2012年耿彥波調離時，卻有幾十位老市民在大年初一跑到東城墻和陽門廣場上組織簽名請愿，要求“耿彥波回來”。
據不完全統計，五年來，大同城建投入超過1000億元，其中政府投入大約近700億元，僅僅是道路投資就達162億元，而大同市每年的財政收入僅在100億元左右，這樣的城建規模可謂空前。
盡管號稱“中國煤都”，但大同事實上并未從豐富的煤炭資源中獲益，反而備受其害，煤炭工業帶來了重度的空氣污染，卻并未留下多少財富。大同的煤炭基本為大型國企所有，地方政府能拿到的稅賦寥寥，而除此之外，大同卻再無其他支柱產業。20年前，大同人的富有讓全國羨慕，但20年后，大同的工資水平仍停留在每月2000元左右。在山西省內，大同的經濟排名第九，只能算是一座三線城市。
耿彥波到任大同時，面對的不僅僅是一座破舊的城市，更是一座耗盡了發展潛力的煤都。
在地圖上，耿彥波很快展開了他的宏大規劃，他將旅游觀光作為大同未來的希望，擁有云岡石窟、法華寺、善化寺、九龍壁、恒山懸空寺的大同本有著非常優質的旅游資源，但耿彥波并未滿足于此，除了撥出巨資修繕寺廟，整治周邊環境、打造旅游商業街之外，耿彥波拋出了一個沒有任何城市敢想敢為的計劃—將大同的明城墻從原址恢復。
以城墻為界，耿彥波希望完全重建大同古城，這涉及到近10萬戶居民的拆遷。
僅僅是2010年完工的東城墻，工程費用達10億元，拆遷安置費用更高達20億，而其后完工的北城墻，工程費用也達到12億，整個古城的重建涉及資金規模遠超百億。
而在古城的東面，耿彥波則著力打造御東新區。以太陽宮為軸心，大同一口氣規劃了大劇院、圖書館、美術館、博物館、體育館共六大場館，總造價近40億元。除此之外，政務大廳、中級法院、市檢察院、第五人民醫院、大同二中等一系列市政建筑也會在御東新區落成。
“一軸雙城”，一御河為界，在兩岸分別打造兩座各具特色的“古城”、“新城”，這就是耿彥波的新大同藍圖。
追求一流
“大同本來就缺水，御河早就干了，老耿來大同以后首先解決的就是這御河水的問題。”李元光說，為了解決大同的飲水問題，大同本有從黃河引來水源的計劃，但推進緩慢，“老耿來了之后，這黃河水沒多久就流過來了，雖然工程是前任的事情，但還是靠老耿才落實了。”
與引黃工程同時，耿彥波首先修通了御河兩岸的道路，并且沿著河邊建起了五六公里長的生態公園。后來，在御河的北面，早已干涸的文瀛湖也被引來的黃河水恢復了生機，2012年和2013年，大同共引黃河水1000萬立方米將文瀛湖灌滿，每噸水的平均成本達到了4元。這還僅僅是引水的費用。
像引水這類不計成本的工程在大同比比皆是。
李元光回憶說，當年東城墻的照明工程招標，一下就來了十八九家公司競標，“都是外地的，特別是北京的，除了我們，基本沒有本地的公司敢來，因為老耿一開始就聲明要最好的工程，不要大同本地人參與，他看不起大同本地的東西。”
李元光也得“沾北京企業的光”，他與北京歌華集團下的一家公司聯合競標，才有了競標資格。
“燈光效果做出來以后，他一看，就認定了我們的方案，沒想到他過來一談，發現我竟是大同的，就想反悔了，說不要大同的，之前就說好了的，但最后還是選了我們的方案。”
耿彥波曾對不要大同人參與工程的做法有所解釋：“一流是個國際標準，不能關起門來搞一流，我們要的是一流的規劃、一流的設計師、一流的工程隊。”
御東新區的建筑設計師們很好地詮釋了耿彥波所說的“一流”：博物館為工程院院士崔愷所設計，圖書館的設計來自哈佛大學建筑系教授科恩，大劇院請來了建筑大師磯崎新……
甚至于新建大同古城內的匾額題字，耿彥波都勞心過問。
“耿彥波不會書法，但他中文系出身，也懂看書法，他看到那些題字都是找的古人的字，就相當不滿，就想找人題，但又說大同人的字不好，去年年初一賭氣，就把他發給我的《大同賦》一口氣寫下來，端到他面前讓他看。”大同市書法家協會副會長焦日明回憶說，當時耿彥波一字一字地看下來后相當服氣，但卻沒來得及讓他為那些匾額題字，就被調回了太原。
“要是他再做一任就好了。”焦日明嘆道。
半拉子工程
按照計劃，大同古城的西城墻將在今年8月合攏，但到目前為止，西城墻余下的缺口仍未有動工的跡象。
尚未拔掉的“釘子”是紅旗廣場。紅旗廣場剛好位于西城墻的甕城，圍繞著廣場有圖書館、展覽館等歷史建筑，更有國企中國聯通的辦公營業大樓。
紅旗廣場仿天安門廣場而建，圖書館、展覽館的建筑分別酷似國家博物館(微博)和人民大會堂，建于1969年的展覽館仍被大紅的革命標語所覆蓋，兩個建筑都是受到保護的歷史建筑。
為了解決這一問題，大同市在2012年6月對兩個建筑啟動了平移工程，由上海先為土木公司承擔工程。但一年之后，平移工程依舊沒有完成，并且工程隊已經撤離。時代周報致電上海先為土木詢問時，一位工作人員表示不知道該項目的完工期限，工程隊的撤離應該是因為天氣轉冷不宜施工。
盡管被拆遷和建筑工地圍繞，但位于西城墻中間的中國聯通大樓依舊營業，員工們照常上班，一位員工表示，聯通大樓確實要搬遷，之前也多次聽說傳聞，但具體什么時間搬到哪里仍是未知數，“至少今年我們還會在這里，直到市里有明確通知。”
一位知情人士對時代周報表示，為了解決中國聯通的搬遷問題，耿彥波曾多次到山西省里溝通，并且已經取得搬遷的許諾。
“什么時候拆遷，主要看市政府，關鍵是要給人家找到合適的地方。”上述人士說。
記者在大同古城內詢問了多個建設工地的工人，均表示不知道負責的工程的完工時間或者期限。
“我們也準備回家去了，年底了，但老板的賬還沒清，老板說政府還沒有撥錢下來，他也只拿到了一半，沒法給我們錢，這地方建了3年了，明年也不一定能建完。”在大同古城代王府工地內，一位工人這樣說道。
據時代周報記者了解，今年以來大同的拆遷也明顯少于過去幾年，許多本在拆遷范圍的街區或者暫緩拆遷，或者取消了拆遷計劃。
“今年確實沒那么忙，但周末還是得加班，主要是解決遺留的安置問題。”大同市城區征收補償辦公室一位不愿具名的負責人告訴時代周報，今年以來大同已經基本沒有新的拆遷任務。
同樣面臨尷尬的還有御東新區的太陽宮。
大同2011年獲得中國國際太陽能十項全能競賽的資格，這是時任國家主席胡錦濤訪美期間簽署的第一個中美能源合作項目，為了趕在2013年8月順利承辦競賽大會，大同在御東新區文瀛北路設計了總建筑面積20.5萬平方米的太陽宮，并且趕在了2013年6月底完工交付使用。當地媒體曾這樣表述：就在6月初，整個太陽宮24家施工隊伍，5000多名建設者與時間賽跑，為了太陽能競賽如期舉行，不惜代價，不惜體力。
但是太陽能大會的結果卻讓大同人大失所望。
“原來想可能是像世博、園博那樣的大會，結果也就是來了些學生，一個星期比賽完之后就走了，什么也沒有留下來。”一位大同市民說道。
但留下來的太陽宮如何利用，卻成了棘手的難題。
大同原計劃在太陽能大會之后讓市委市政府一起搬遷到太陽宮，讓御東新區真正成為城市發展的中心，但由于年初以來中央嚴控樓堂館所建設，新一屆的大同市政府最后放棄了這一計劃。最終的解決方案可能是將太陽宮拍賣給企業。
目前，御東新區六大場館只有太陽宮完工使用，其余的五大場館仍然只有主體結構。
百億債務
資金緊張是大同市大小工程難以完工的另一個主因。
大規模造城5年，大同已經是國內負債比率最高的一批城市之一，外界普遍認為，大同的負債在120億以上，甚至可能已經達到200億的規模。
這一數字已經隱約反映到大同市的財政數據上。
據大同市今年年初編制的2013年財政預算，大同市2013年還本付息支出為5.5億，比2012年的4.2億勁增31.14%，是財政支出中增幅最大的一項。大同市今年(2013)預計財政收入增幅為17.42%，還本付息支出的增幅是收入增長的近兩倍。
但實際上大同城建所需資金大部分通過城投債的形式來實現，在政府財政很難完整反映出來。
目前大同市主要的融資平臺有大同市城市發展投資有限公司、大同市經濟建設投資有限責任公司兩家。大同市政府曾下發的一份文件顯示，僅大同市城市發展投資有限公司在2011年就有銀行貸款58.6億元，除6.12億元有土地抵押擔保外，“其余均為政府信用貸款”。在當時國務院、銀監會部署融資平臺清查的情況下，該公司被銀行金融機構定性為現金流無覆蓋。
最后大同市市政府緊急從御東新區劃出6000畝土地到城發投公司作為資本才緩解了監管的壓力。
而大同經建投的債務更是高于大同城發投。根據中國債券信息網上的大同經建投公司2012年審計報告，大同經建投除了有25億6年期公開發行企業債券外，其報表內仍有71.62億長期借款。
單單兩家融資平臺的負債規模累加就已經超過了外界120億的估算。
而大同市2013年的一般預算收入僅為72.5億，就算加上賣地收入的50億預算，也剛好只是120億的規模，大同市的負債率已經基本超過了100%。
拆遷難了局
與逐年還本付息的債務相比，拆遷安置更是大同市現任政府面臨的更為迫切的難題。
耿彥波為大同定下的拆遷補償原則是統一的“拆一補一”：征收不足45平方米的房屋，45平方米以內補貼價保障住房；60平方米以內成本價以小換大；超出60平方米部分按市場價結算。征收45平方米以上不足60平方米的房屋，給予成本價加政府限價不超20平方米的優惠，超出優惠的面積按市場價結算；征收60平方米及60平方米以上的房屋給予20平方米政府限價優惠，超出優惠的面積按市場價結算。
耿彥波認為，這一方案讓被拆遷人的利益最大化。
但大規模的拆遷也給大同帶來了安置的巨大難題，并且對于許多人來說，被拆遷反而還要賠上一生積蓄去“買房子”，因為安置房的面積普遍都大于大同的“贈送”面積，需要補交房款。
原居住在九龍壁東面都司街的老人萬霈三年前住上了安置房，但如今他每天依舊回到三公里外自己原來的街道繼續開小賣鋪，為了讓兩個兒子都有地方住，老人拿出了20萬的積蓄補交房款，如今仍要為生計忙碌。據萬霈介紹，早期一旦接受了拆遷，安置房還是能夠很快入住，但最近卻變得緊張，盡管每月每戶政府會發放300元的安置費。
目前，都司街的住戶基本都搬空，但仍有部分無法住進安置房。“拆得太多了，來不及建。”老人說，今年原本臨街的房子都會拆掉，但搬空之后拆遷卻遲遲不來，“今年是拆不掉了，他們的房子也還住不上，只能去租。”
而對于華嚴寺外大西街東方廣場的7位商鋪業主而言，他們的合理賠償至今還沒有拿到。2012年7月19日，大同市動用大批警力將東方廣場內他們的10套商鋪強拆。
“城區征補辦只愿意拆一賠一，用柳港園同面積商鋪置換，但我們購買的商鋪時價5萬元，而柳港園的商鋪時價僅8000元至1萬余元。”業主石小雷說，因為強拆事件商戶們年初曾向耿彥波反映過，耿彥波當時答應調查，卻因為他調走而終無下文。后來石小雷又向山西省紀委巡視組反映，但至今還沒有解決問題。
“凡是已經開工的政府工程，要全力保障，加快推進，不允許出現半拉子工程；凡是房屋被征收的住戶，要妥善安置，確保回遷；凡是已經開工、手續完備的政府工程，要認真履約，按進度撥款；凡是依法經過招拍掛程序，按合同付了土地出讓金的，要加快征收拆遷進度，盡快交付凈地；凡是已經簽約落地的項目，要千方百計創造條件，盡快開工建設，早日達產達效。”現任大同市市長李俊明年初履新時曾承諾“五個凡是”。
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