國務(wù)院法制辦、中央編辦負責(zé)人就
《關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》答記者問
日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》（以下簡稱《通知》）。國務(wù)院法制辦、中央編辦負責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：國務(wù)院發(fā)布這個《通知》的主要背景及意義是什么？
答：黨的十八大提出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對減少和下放行政審批事項提出了明確要求。為了鞏固行政審批制度改革成果，切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增等現(xiàn)象，在總結(jié)行政審批制度改革和行政許可法實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對嚴格控制新設(shè)行政許可作出明確要求、提出具體措施，十分必要，也充分表明國務(wù)院加快政府職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)簡政放權(quán)的堅定決心。
《通知》的發(fā)布實施，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的一項重要舉措，對進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，促進政府管理方式創(chuàng)新，具有重大意義。
問：起草《通知》的總體思路是什么？
答：一是總結(jié)這些年的立法工作經(jīng)驗，在行政許可法規(guī)定的范圍內(nèi)，對行政許可法有關(guān)行政許可設(shè)定、實施和監(jiān)督的規(guī)定作從嚴明確和細化。 二是體現(xiàn)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的精神和要求，把有關(guān)減少和下放行政審批的規(guī)定轉(zhuǎn)化為嚴格新設(shè)行政許可的具體標準。 三是針對行政許可數(shù)量多的領(lǐng)域和事項，既在設(shè)定標準上提出嚴格要求，又從規(guī)范設(shè)定審查程序、加強設(shè)定監(jiān)督方面作出具體規(guī)定。 四是對能夠明確的標準、程序盡量作出明確要求，增強操作性和可執(zhí)行性。
問：《通知》在嚴格行政許可設(shè)定標準方面提出了哪些要求？
答：明確行政許可設(shè)定標準是嚴格控制新設(shè)行政許可的前提。《通知》強調(diào)，今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴格設(shè)定標準。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《通知》對行政許可法有關(guān)行政許可設(shè)定的規(guī)定作了細化，提出了16項設(shè)定標準，主要有四個方面：
一是在保障企業(yè)和個人投資自主權(quán)，嚴格控制新設(shè)有關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可方面，提出對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目外，不得設(shè)定行政許可；對產(chǎn)品實施行政許可的，除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的外，不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可等。
二是在放寬市場準入，降低企業(yè)和個人的投資創(chuàng)業(yè)門檻，嚴格控制新設(shè)有關(guān)資質(zhì)資格的行政許可方面，提出對人員能力水平評價的事項，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可；對確需設(shè)定企業(yè)、個人資質(zhì)資格的事項，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格等。
三是在明確通過其他管理手段或措施能夠解決，不得設(shè)定行政許可方面，提出通過嚴格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項，不得設(shè)定行政許可；通過技術(shù)標準、管理規(guī)范能夠有效管理的事項，不得設(shè)定行政許可等。
四是在明確通過設(shè)定一個行政許可能夠解決，不得設(shè)定多個行政許可方面，提出對同一事項，在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可；通過修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項，不得設(shè)定新的行政許可等。
《通知》強調(diào)，國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設(shè)定行政許可,不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。除法律、行政法規(guī)外，對行政機關(guān)實施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項的活動，一律不得設(shè)定收費；不得借實施行政許可變相收費。
問：《通知》在規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序方面提出了哪些要求？
答：行政許可設(shè)定審查程序是嚴格控制新設(shè)行政許可的重要保障。為進一步完善行政許可設(shè)定審查程序，增強審查論證的科學(xué)性，《通知》要求，法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，要深入調(diào)查研究，加強合法性、必要性和合理性審查論證。具體要求有四個方面：
一是起草單位對擬設(shè)定的行政許可，應(yīng)當采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見，同時征求國務(wù)院相關(guān)部門的意見。
二是起草單位向國務(wù)院報送法律草案、行政法規(guī)草案送審稿及其說明時，應(yīng)當附擬設(shè)定行政許可的論證材料、各方面對擬設(shè)定行政許可的意見和意見采納情況以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)立法資料，論證材料應(yīng)當包括合法性、必要性和合理性三方面論證內(nèi)容。
三是國務(wù)院法制辦應(yīng)當對法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的行政許可進行嚴格審查論證。對經(jīng)研究論證認為擬設(shè)定的行政許可不符合行政許可法和本通知的規(guī)定或設(shè)定理由不充分的，不得設(shè)定行政許可。
四是涉及重大公共利益，需要及時實行行政許可管理的，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后采用發(fā)布決定的方式設(shè)定；國務(wù)院可以根據(jù)形勢變化決定停止實施該項行政許可，確有必要長期實施的，及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者制定行政法規(guī)。
問：《通知》在加強對設(shè)定行政許可的監(jiān)督方面提出了哪些要求？
答：強化對設(shè)定行政許可的監(jiān)督，對防止違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件、以各種形式變相設(shè)定行政許可以及違法設(shè)定行政許可收費等現(xiàn)象，具有重要作用。在這方面，《通知》提出了六項要求：
一是國務(wù)院部門要制定本部門負責(zé)實施的行政許可目錄并向社會公布，行政許可項目發(fā)生變化的，要及時更新目錄。
二是國務(wù)院部門要定期對其負責(zé)實施的行政許可實施情況進行評價，及時提出修改或廢止建議。
三是起草法律、行政法規(guī)修訂草案，起草單位要對該法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的實施情況進行重點評估，對沒有達到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當提出修改或廢止建議。
四是國務(wù)院有關(guān)部門要建立制度、暢通渠道，聽取公民、法人或其他組織對其負責(zé)實施的行政許可提出的意見和建議。
五是國務(wù)院法制辦要加強對國務(wù)院部門規(guī)章的備案審查，對設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可或違法設(shè)定行政許可收費的，要按照規(guī)定的程序嚴格處理、堅決糾正。
六是對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，違法實施行政許可，以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力、造成嚴重后果的，有關(guān)機關(guān)要依照行政監(jiān)察法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定嚴格追究責(zé)任。
問：《通知》對地方人民政府嚴格控制新設(shè)行政許可提出了哪些要求？
答：地方人民政府也是實施行政許可法，嚴格控制新設(shè)行政許可的重要主體。《通知》對地方人民政府從兩個方面提出要求：
一是地方人民政府要根據(jù)本通知的規(guī)定，結(jié)合各地實際，提出并執(zhí)行嚴格控制新設(shè)行政許可的具體措施。
二是地方各級人民政府要按照行政許可法和本通知的規(guī)定，對規(guī)章和規(guī)范性文件進行一次全面清理，對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可，以及違法設(shè)定行政許可收費或借實施行政許可變相收費的，要堅決糾正。
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