把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重
魯煒
習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表的重要講話，強調根據形勢發展需要，要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。這是中央對網上輿論工作的新部署新要求，充分體現了黨中央的與時俱進和對互聯網發展趨勢的準確把握。我們要深入學習貫徹講話精神，貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的基本方針，解放思想、實事求是、改革創新，以更加奮發有為的精神狀態，全面提升網上輿論工作水平，牢牢掌握網上輿論工作的領導權、管理權、話語權，進一步鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。
一、深刻認識把網上輿論工作作為重中之重的重大意義
我們要切實增強責任感緊迫感，深刻認識到做好網上輿論工作的極端重要性，以更加有力的舉措全面做好網上輿論工作，營造良好的網上輿論環境。
把網上輿論工作作為重中之重，是確保國家安全和意識形態安全的重大決策。網絡新技術新業務的快速發展，既促進了整個社會文化的發展和創新，也加劇了世界范圍內不同思想文化的相互激蕩，進一步放大了我國思想文化領域多元多樣多變的特點。隨著移動互聯網和智能移動終端的發展和普及，網上信息源頭和傳播渠道急劇增多，網絡輿論規模與影響越來越大，互聯網日益成為各種社會思潮、各種利益訴求匯聚的平臺。我們必須堅持統籌國內國際兩個大局，加大網絡建設和管理力度，牢牢掌控網上輿論陣地，確保國家安全和意識形態安全。
把網上輿論工作作為重中之重，是順應我國媒體格局、輿論格局發展變化的戰略抉擇。互聯網特別是有“自媒體”之稱的社交網絡的裂變式發展，帶來了信息傳播方式的變革，改變了我國信息傳播格局和人們的信息獲取方式，進一步改變著社會輿論格局�；ヂ摼W成為影響廣泛的新興媒體，成為社會意見的重要生成地，成為影響社會輿論的重要力量。現在，我國互聯網網民將近6億人，手機網民有4.6億人，其中微博用戶達3億人。互聯網的快速發展，使得宣傳思想工作的環境、對象、范圍、方式已經發生了很大變化，我們必須正視這種變化、重視這個現實，順勢而為、因勢利導，與時俱進地調整我們宣傳思想工作的重點。在這種形勢下，繞開網上輿論工作講群眾工作是不行的。做網上輿論工作，就是走網上群眾路線、做網上群眾工作，是做好新形勢下群眾工作的必由之路。
把網上輿論工作作為重中之重，是新形勢下加強和創新社會管理的重要舉措�；ヂ摼W帶來了人們信息表達、交流溝通、社交聯絡和思維習慣的重要轉變。網絡化生產、網絡化生活成為常態，一些志趣相投、利益相關的網民跨越地域、行業和國界，組成一個個帶有一定標識的社會單位、社會群體，隨時隨地互動討論，影響著公共事務和政策的走向�；ヂ摼W對社會結構、社會關系的改變，進一步增加了社會管理和意識形態工作的難度。必須深刻認識信息技術對社會結構帶來的深刻變動，根據社會發展新階段新特征，把網上輿論工作放在更加突出的位置來抓，加強和創新網絡空間社會管理。
把網上輿論工作作為重中之重，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需要和增強國家文化軟實力的現實要求。當前，我國優秀網絡文化產品供給不足、公共文化信息服務不到位的矛盾還比較突出，與社會主義先進文化建設的要求不相適應，與廣大人民群眾日益增長的精神文化需要還有較大差距，發展健康向上網絡文化的任務艱巨而繁重。同時，從世界范圍看，各國都把互聯網作為提升文化軟實力的重要手段和載體，采取各種措施搶占發展先機。我國網絡文化發展雖然取得了長足發展，但還有較大提升空間。這都要求我們加大網上輿論工作力度，加強網上健康向上信息內容供給，提升網絡國際傳播力，增強國家文化軟實力。
把網上輿論工作作為重中之重，是凈化社會環境、保護青少年健康成長的迫切需要。我國網民中青少年占大多數。在多方面的努力下，我國網絡環境總體保持較好，但由于多方復雜原因，網絡淫穢色情和低俗之風極易反彈，網絡謠言、網絡暴力等不文明現象時有反復，嚴重擾亂社會秩序、敗壞社會風氣、危害青少年身心健康，廣大群眾反映十分強烈。我們必須本著對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，緊抓網上輿論工作這個重中之重，緊抓網絡環境凈化，切實把這項民心工作抓緊抓好、抓出成效。
二、以改革創新精神開創網上輿論工作新局面
我們要按照新部署新要求，增強政治意識、大局意識、責任意識、危機意識，敢于擔當、改革創新，以積極有為的精神狀態開創新局面。
加強和改進網絡正面宣傳和輿論引導，積極傳播網上正能量。要切實提高網上正面宣傳的質量和水平，增強吸引力和有效性。要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，緊緊圍繞深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育這條主線，發揮好網上正面宣傳的作用。要堅持正確輿論導向，不斷提高網上輿論引導水平，無論是互聯網建設、內容生產，還是互聯網管理，都要把堅持正確導向擺在首位。要把握好網上輿論引導的時、度、效，真正從講求實效出發，研究問題、研究對象、研究策略，改進網上輿論引導，讓網民看得進、看了信。要加強對網上各種思潮、模糊認識和社會情緒的引導和疏導，對網上社會熱點問題的闡釋和引導，對突發事件的網上引導，既反映黨和政府工作，又把社會情緒引導到健康理性的軌道上來。
大力推動新興媒體發展，做大做強網上主流輿論陣地�；ヂ摼W時代，推動媒體融合發展是必然趨勢。如果我們不有效占領新興輿論陣地，別人就會占領，就會對我們輿論工作主導權和話語權形成挑戰。必須強化陣地意識，大力推進傳統媒體和新媒體融合發展，增強傳播力、公信力和影響力，切實把黨管媒體的原則要求落到實處。要推動黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺等在鞏固發展傳統業務基礎上，加快數字化、網絡化、移動化轉型步伐，搶占發展主動權。要積極順應傳播分眾化對象化趨勢，緊抓移動互聯網發展契機，大力發展網絡媒體、手機媒體等，加強各類移動終端建設。要規劃推動刊播新聞信息網站新一輪發展，積極推動符合條件的上市。
加強網絡社會治理，確�；ヂ摼W依法規范有序運行。網上輿論工作，正能量是總要求，管得住是硬道理。要堅持一手抓管理、一手推網上正能量，兩手抓、兩手都要硬。要堅持科學管理、依法管理、有效管理，落實《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》，加快網絡法制建設，加快形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，不斷提高網絡管理效能。要加強網絡誠信體系建設，切實推進微博客用戶真實身份信息注冊認證工作。要加強網站登記備案、接入服務、域名和IP地址等基礎資源管理，確保網站登記備案信息真實準確完整。堅持對涉及公共利益的網絡信息服務實行行政許可制度，完善市場準入和退出機制，對嚴重違法違規者實行行業禁入。
堅持不懈凈化網絡環境，提高人民群眾對網絡環境滿意度。要嚴厲打擊傳播淫穢色情和低俗信息行為，保護公民個人信息，堅決打擊網絡謠言，依法懲治不法分子，切實規范網絡信息傳播秩序，使我們的網絡空間清朗起來。要加強網站從業人員培訓，落實重點崗位持證上崗制度。要健全完善舉報獎勵制度，發揮廣大網民在凈化網絡環境中的積極作用。要廣泛開展文明網站創建，深入開展網絡法制道德教育，著力培育網上理性聲音、健康聲音、建設性聲音，培育文明理性網絡環境。要著力提升全社會網絡素養，提高公眾網絡安全意識，鞏固凈化網絡環境的社會基礎、群眾基礎。
三、加強和改進黨對網上輿論工作的領導
加強和改進黨對網上輿論工作的領導，是互聯網宣傳管理戰線做好工作的根本保障。
切實把網上輿論工作擺上重要位置。各級黨委和政府要從全局高度、戰略高度，切實把網上輿論工作擺上重要位置，列入重要議事日程。主要負責同志要親自抓，把全黨動手和部門負責相結合，形成全黨全社會共同做網上輿論工作的良好格局。要經常分析網上意識形態領域的新情況新問題，把握大勢，加強指導，牢牢掌握領導權主導權。要在政策上大力支持，在投入上切實保障，幫助解決實際問題。要高度重視互聯網建設管理領導班子和干部人才隊伍建設，把那些德才兼備、綜合素養好的優秀干部選拔到領導崗位上來，把更多優秀人才匯聚到互聯網建設管理隊伍中來。
切實加強人才隊伍建設。做好網上輿論工作，關鍵在人。要加強互聯網建設管理隊伍建設，確�；ヂ摼W建設管理的領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手里。各級領導干部要重視學習互聯網知識，提高駕馭互聯網能力。要認真做好網絡名人團結引導工作。要加強網絡編輯從業人員管理，開展大規模培訓，形成一支政治素質高、業務能力強的網絡人才隊伍。
不斷加強調查研究。要跟蹤互聯網新發展，努力探索新途徑新手段，不斷改進網上輿論工作。要密切關注互聯網建設管理前沿問題，加強研究，切實為網上輿論工作提供理論支撐。要加強互聯網領域國際交流與合作，建立多層次多渠道全方位合作機制，為構建合理公平的國際互聯網秩序作出貢獻。
(作者為國家互聯網信息辦公室主任)
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