打印本頁南都訊 記者彭美 實習生劉靜 發(fā)自北京 近日，中紀委下屬的中國方正出版社出版了《戰(zhàn)后日本的腐敗與治理以震撼政壇的四大腐敗案為例》一書。該書認為，日本政府特別注意治理老百姓看得見、摸得著、有切身體會的腐敗問題與行業(yè)不正之風，值得中國借鑒。“對于群眾反映強烈的腐敗問題，要優(yōu)先治理，加大整治和改革的力度。”
據(jù)了解，該書由中紀委一名普通干部撰寫。
群眾身邊的腐敗應該優(yōu)先治理
《戰(zhàn)后日本的腐敗與治理以震撼政壇的四大腐敗案為例》一書對二戰(zhàn)后日本四大著名的腐敗案(昭和電工公司行賄案、造船業(yè)集體行賄案、洛克希德公司跨國行賄案、利庫路特公司行賄案)進行了深入剖析。
書中認為，雖然日本政界高層腐敗丑聞不斷，但日本社會總體穩(wěn)定。其中一個重要的原因是日本政府注重解決老百姓看得見的腐敗，較好地消解了日本老百姓對于腐敗丑聞的不滿。
比如，日本公務員出門辦事，如果不是禮儀性公務，通常乘坐地鐵或是公共汽車。2008年，日本國內(nèi)供公務員乘坐的公車約為8萬輛，僅占日本全國汽車總數(shù)的0 .1%。與此對比，2012年，北京的汽車保有量超過500萬輛，但截至2010年底，北京市黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的公務用車實有數(shù)達到了6.2萬輛，與日本相比存在較大差距。
書中提出，2008年以來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國熱點事件曝光的重要平臺和獨立源頭，網(wǎng)絡監(jiān)督多數(shù)曝光的還屬于群眾身邊的腐敗，通過網(wǎng)絡曝光發(fā)現(xiàn)的腐敗大案要案還是極少數(shù)。因此，網(wǎng)絡曝光、網(wǎng)絡監(jiān)督在我國異乎尋常的快速增長，恰恰說明老百姓對于直接侵害他們利益的腐敗行為和不正之風非常不滿。在這一方面，日本的經(jīng)驗值得我們借鑒。對于群眾反映強烈的腐敗問題，要優(yōu)先治理，加大整治和改革的力度。
嚴格約束公權(quán)力對經(jīng)濟領(lǐng)域不當干預
書中認為，日本二戰(zhàn)后的四大腐敗案件發(fā)生的領(lǐng)域并不相同，這種變化與戰(zhàn)后日本市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府權(quán)力與微觀經(jīng)濟切合點的變遷密不可分，而這種特點同樣適用于中國。1978年以來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，消極腐敗和不正之風發(fā)生的領(lǐng)域和方式也在不斷變化。
在日本的四大腐敗案件中，發(fā)生于1948年的昭和電工案里，由于政府直接管制微觀經(jīng)濟導致能夠左右企業(yè)生產(chǎn)配額、政策性貸款額度的政府官員、銀行高管成為腐敗高危人群；發(fā)生于1954年前后的造船業(yè)集體行賄案中，決定是否給予企業(yè)“行業(yè)補貼”的國會議員和政府官員成為賄賂對象；1976年的洛克希德案中，隨著日本經(jīng)濟實力的提升，國民消費實力增強，掌握采購大權(quán)的官員和企業(yè)家成為跨國商業(yè)賄賂的“主力公關(guān)對象”；而1988年的利庫路特案中，由于經(jīng)濟的進一步發(fā)展和金融環(huán)境的變化，房地產(chǎn)業(yè)特別是土地等資源領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，行賄的形式也從現(xiàn)金變成了更為隱蔽的即將上市公司內(nèi)部股的認購權(quán)。
與此對比，中國的20世紀80年代出現(xiàn)了價格雙軌制導致的“官倒”現(xiàn)象；90年代出口配額和價格管制導致海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域腐敗，以及隨后多見于報端的與信貸相關(guān)的金融領(lǐng)域腐敗問題；進入21世紀以來，我國消費領(lǐng)域(商業(yè)賄賂)、資源領(lǐng)域(土地、礦產(chǎn)資源的出讓)的腐敗問題開始凸顯。
書中稱，越是市場經(jīng)濟發(fā)展快，財富增量多，同時也是監(jiān)管制度不合理、不到位的地方，就越是腐敗易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域。而事實證明，通過削減行政審批權(quán)等改革措施，嚴格約束政府公權(quán)力對經(jīng)濟領(lǐng)域的不當干預，是鏟除腐敗滋生土壤的有效辦法。
書中認為，理論研究和實務機構(gòu)應該加強腐敗領(lǐng)域的前瞻性研究，對消極腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的變化和轉(zhuǎn)移進行探討，從宏觀層面提出加強頂層設計的意見和建議，并提交黨委政府等決策部門。
預防腐敗關(guān)鍵不在于紙面上的制度
書中同時認為，預防腐敗的關(guān)鍵不在于制定紙面上的制度，而在于抓落實。
書中稱，必須依靠制度的完善來鏟除腐敗滋生的土壤，必須用法治的思維根除權(quán)錢交易的暗箱操作，已經(jīng)是世界各國的共識。但不論是日本還是中國，不論是反腐敗的一般行政規(guī)章還是法律法規(guī)，如果得不到切實可行，其危害更甚于法律或制度不完備，最終使源頭治理腐敗的努力付諸流水。
