中國縣鄉基層政壇，政治資源稀缺，競爭十分激烈。對湖南湘潭原副縣長徐韜等人輕易得到的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。（徐駿/圖）
“在縣級干部序列中，提拔為副科級以后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。”
“提拔干部總體上是平衡基礎上的傾斜，比如這次組織部門出幾個，宣傳部門、紀檢出幾個，要差不多，不能老是你這里出。”
一夜之間，28歲的徐韜從副縣長變身為“科長”。5月7日，湖南湘潭市委常委會研究決定，免去“火箭提拔”的徐韜湘潭縣人民政府副縣長職務，按科級職務安排相應工作。
2013年春天，徐韜以“85后副縣長邊讀書邊升官”的身份，在網絡上走紅。之后，他五年七次換崗的工作履歷遭到廣泛質疑：工作10個月就被提拔為副科級干部，擔任正科職務一年半就晉升副處級，這些升遷是否與其工作能力匹配？
在中國特色的升遷機制中，干部的晉升，涉及到能力、關系、領導推薦、機遇、資歷和群眾基礎等多種因素。一個干部得到提拔，往往是“合力”的結果。一位甘肅貧困縣教育局副局長說：“干部提拔60%要看人際關系，40%要看工作成績”。
具體到中國縣鄉基層政壇，由于政治資源極度稀缺，政治競爭往往更為激烈。事實上，徐韜等人能夠輕易獲得的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。一名基層干部從普通科員晉升到副科長、科長，再一躍跨進縣級領導序列，需要經過哪些關口，到底有多艱難？
副科級以上才算領導
36歲的李偉民已經在副科級別上晃悠11年了。1996年，李偉民中專畢業，趕上了最后一批中專畢業生分配。當時家里沒錢也不認識什么人，他被分配到了老家所在縣的一個偏遠鄉里，成為鄉政府辦公室一名辦事員。一年后，李偉民升為科員。
1999年，李偉民想回縣城，當時他的姐夫和縣勞動局局長正好有業務往來，就托局長把李偉民調到了勞動局，“有沒有送禮不太清楚，姐夫是剛剛轉制的一個廠的一把手”。
2002年縣里大換屆，李偉民想“進步”。在官場摸爬滾打了六年之后，他已經比較成熟，一方面努力工作，另一方面通過各種途徑為自己找到了兩位“伯樂”。
一位是他在工作期間認識的縣委組織部長。有時候部長辦公室沒外人，他就進去跟領導聊兩句。同時，他也在工作中認識了縣委副書記，并得到了他的認可。經過種種努力，李偉民成功地當上了副鄉長，級別也提高到副科級。
提拔為副科級有兩種形式。李偉民是“組織推薦”。“比如鄉鎮書記就有權力把辦公室主任推舉為副科，然后通過組織選舉正式將他提拔為副科領導。”安徽一位鄉鎮干部鄭淼對南方周末記者說，黨政辦公室是鄉鎮最接近副科的部門，“一個人要是調到這個部門，大家都有默契，知道組織看重他”。
此外，基層干部還可以通過考試達到副科級。“只要有兩年工作經驗，最多加個黨員身份，這是最快的方式。”鄭淼說。嚴格意義上講，這種考試叫“遴選”，其中包括筆試即公文寫作，大約占整個成績的30%；面試占40%；另外30%是“單位考察”，也就是群眾意見，包括領導和同事對候選人的評價。
2012年，鄭淼的一個朋友就通過“遴選”考上鄰縣一個鄉鎮黨委委員，27歲就成為了副科級。鄭淼所在縣最年輕的正科26歲的縣團委書記，當年也是工作兩年后就考上了團縣委副書記，兩年后她又被提拔為正書記，從此走上了仕途快車道。
在縣級干部序列中，副科級意義重大：提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。在民間話語體系中，副科以下龐大的股級干部至多算是中層，只有副科級以上才能被稱為“領導干部”。
“隱形臺階”
在成為“領導干部”的關鍵一步上，李偉民認為：“肯定是領導起重要作用，因為定人之前要開書記碰頭會，縣委書記、縣長、紀委書記等參加。之后開常委會，組織部長才參加。”
縣里提拔干部的流程是，先由縣委組織部提名，相關部門再配合組織部去單位進行考察。“進行完民主推薦、民主測評后，會有個排名，排在前面的人才能進入縣委書記碰頭會。在書記碰頭會上，如果大部分書記都同意提拔這個人，他的程序對，口碑也不錯，人選就定了。”
山西一位縣政協副主席對南方周末記者說：“書記碰頭會上，干部必須定下來，不能再變動了，然后再開常委會。”
曾在河南當過副縣長的劉景龍，看過縣常委會討論干部的記錄，“組織部長把人選一念，大家舉一下手就通過了”。一位縣委書記曾經告訴劉景龍，“如果到常委會討論時還有人提出意見，就說明事先沒做好工作。”
縣委常委會上討論干部也有“規矩”：只能減人，不能臨時動議增加人。一個干部的職務調整，只有進入常委會才算塵埃落定，才具有合法的效力。
按照級別劃分，縣鄉體系中的干部可以分為四級：副科級，正科級，副處級，正處級，呈四層金字塔狀。副科級干部雖然已經進入金字塔最底端，但要往上走，非常困難，“每一級都像個攔水壩，能攔下很多人，到最高級正處級時，只剩下四個人。”劉景龍說。
副科級還有大量隱形臺階，包括副書記、副鄉鎮長、黨委委員、武裝部長等等。“比如從武裝部長提拔到黨委委員，或者由黨委委員到副鄉長，他們都認為是提升。”
在劉景龍看來，隱形臺階是慢慢累積的結果，“原來鄉鎮沒有紀委書記，后來配備之后級別設為副科，慢慢沉淀下來，就變成了隱形臺階。”
李偉民2002年邁入副科級之后，過去11年里，一直在各種副科級崗位上輪轉：先是老實當了四年副鄉長；2006年縣里換屆，李偉民調到另一個鎮上任紀檢書記，級別還是副科；2011年縣里再次換屆，李偉民又調到縣政府駐地的中心城鎮，當上排名第一的副鎮長，級別仍是副科。
像李偉民這樣消耗政治生命的副科級干部不在少數，很多人還不能像他那樣幸運地保住鎮領導的位子。湖北監利的媒體人李思德，有個鄰居是副科級官員。他很年輕，本來在鄉鎮做武裝部長、黨委委員，但在一次選舉前六天，被調到另一個鄉鎮去參選，“最后連黨委委員也沒有選上，成為普通干部”。
湖北另一位年輕的副科級干部更慘，他從縣人大機關下放到一個鄉鎮做紀檢書記，主管維穩工作。因為工作難做，也覺得沒前途，結果把農民交保險的錢拿走一百多萬，跑到緬甸去了，最后被抓回來獲刑。
隱性臺階的背后，是中國縣鄉干部面臨天花板效應時的恐慌。與歐美國家的官員不同，他們不受年齡限制，無論二三十歲的年輕人還是六七十歲的老年人，只要獲得選票就行。在中國，由于干部是黨委決定的“任命制”，為了完成新老交替，必須設置年齡限制，比如正科級最大任職年齡為52歲，達到這個年齡自動退休。
一些官員急于在年齡大限來臨之前“破頂”而出，于是八仙過海各顯神通，一些政界怪象由此產生。
“一定要記住：黨管干部”
官員若想晉升，兩個“坎”是關鍵，一個是組織部門，另一個是縣里的主要領導。
在劉景龍看來，組織部門關鍵是提名權，提不提你他們說了算。但書記的作用同樣重要。
湖北監利曾經有一個組織部長，反對當時的書記盲目提拔干部，書記就把這個組織部長調到荊州市一個局做末位局長。不過，這位書記后來也因為買官賣官而落馬。
即便其他的縣領導要提拔某人，也要經過書記同意。劉景龍曾經問一個副書記，“如果你想提拔一個人怎么辦？”他說，我也要跟縣委書記說啊，“一定要記住：黨管干部”。
另一個現實是，在中國社會生活中，“關系”極為緊要。
家族政治在編織“關系”上，是最便捷的方式。
如果家族內有要害部門的領導，一個干部就有可能得到“火箭式”提拔。某位華中省份縣財政局普通干部，干了一兩年股長就被提拔成財政局副局長；副局長干了近兩年，轉任衛生局做局長；兩年后成為副處級縣委常委、縣政法委書記。“因為他有一個親哥哥，就在省會城市做組織部長。”一位知情者稱，“他老婆的哥哥是省前任民政廳廳長，曾經給縣里不少關照。”
個別縣還出現過很奇怪的現象：某鄉鎮出過一個縣委副書記，因為縣長、書記都是外地人，縣委副書記在縣領導中舉足輕重，“他從自己鄉鎮選拔了很多人，在整個縣鄉鎮黨委書記、鄉鎮長中間占了一半以上。”一位當地干部說，那個鎮名第一個字有個“汪”，縣里老百姓都把這些人叫“汪半朝”。
平衡基礎上的傾斜
從副科級到正科殊為不易，縣鄉干部若想進入縣級領導序列，涉及的因素則更為復雜。上述山西省某縣政協副主席，從縣財政局下放到鎮上做副鎮長后，先后干過鄉長、鎮長、鎮黨委書記。在做鎮長和書記期間，她考評經常全縣排名第一，“因為沒有遇上伯樂，否則早就可以提拔為副縣長”。
2011年，她終于等來了機會，當時她已經轉為財政局局長。組織部門的規定是：生于1962年上半年的就不能進入縣委，她恰好超了幾天，便被提拔為政協副主席，官至副處級。
在縣直屬局中，財政局、扶貧辦、交通局、教育局等掌握資源豐富的部門首長，都是提拔副縣長的熱門人選。上述甘肅貧困縣教育局副局長說：“之前幾任教育局局長大多數都能到副縣級，前途好的話，能當上宣傳部長或者統戰部長，進入縣常委序列。”
“提拔干部總體上是平衡基礎上的傾斜。”在河南當過副縣長的劉景龍發現，“比如這次組織部門出幾個，宣傳、紀檢部門出幾個，要差不多，不能老是你這里出。”
從基層實際情況看，提拔副處級的年齡限制都極為嚴格。按照中國社科院博士馮軍旗《中縣干部》博士論文中的調查，“如果到了45歲還沒有被提拔為縣領導，那么仕途基本要終止了”。
2012年，湖北監利曾經提拔了一個不到30歲的副縣長。據了解內情的李思德稱：此人是省委組織部跟蹤考核的干部，下來后在縣委機關里工作，然后直接下派到一個鄉鎮去當鎮長，不到兩年就提拔到當地鄉鎮當黨委書記，“他被提拔為副縣長并不算特殊”。
與過去被視作配角不同，如今縣人大和政協崗位成了熱門。廣東某地一位副鎮長的領導鎮黨委書記在正科位置上干滿10年后，自動升為副處級。前一段他一直想去區里當政協副主席，但被區管理局局長頂掉了。這位書記今年只有40歲，他的想法是，政協副主席掌握的政治資源肯定不一樣，未來依然有機會更進一步，成為副縣長或者副書記。
“在中國官場，先要到一個級別，才能去想一個崗位。”劉景龍發現，“真能當上一個副縣長非常難。”
副鎮長李偉民，距離副縣級還有兩步之遙，不過他當下的目標還是正科級。盡管暫時失意，李偉民并沒有泄氣。下次縣里換屆要等到2015年，李偉民還在等機會。
（應受訪者要求，李偉民、劉景龍、鄭淼為化名） 來源：南方周末
打印本頁
