資料圖：蔣永清
蔣永清：從學(xué)習(xí)型市長到落馬書記
紀(jì)檢部門對蔣永清的調(diào)查已秘密展開兩年，“重要線索都是紀(jì)檢部門自己弄的，周旺炎舉報只是恰好在這個時間點上”
《瞭望東方周刊》記者傅天明 | 湖南醴陵報道
45歲的醴陵市委書記蔣永清，在3月29日這天，遭遇他人生的一個關(guān)鍵節(jié)點。
當(dāng)天，湖南省紀(jì)律檢查委員會主辦的三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)首度發(fā)布消息稱，蔣永清“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查”。
這位有著“法學(xué)博士”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)教授”頭銜的湖南經(jīng)濟(jì)大縣一把手，曾在組織部門、團(tuán)委、黨校工作或擔(dān)任要職，不惑之年走上縣處級正職崗位。
此后，從株洲縣長到醴陵(縣級市)市長，再到市委書記，這位曾屢被上級肯定的“學(xué)習(xí)型”官員，卻逐漸成為各種舉報信中的主角。最終，于正處級崗位上事發(fā)。
《瞭望東方周刊》4月初赴醴陵采訪，坊間有關(guān)蔣永清“嚴(yán)重違紀(jì)”的說法已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。議論最多的是他在兩年書記任上濫用權(quán)力排斥異己。
自2012年下半年，署名為醴陵市國土資源局局長周旺炎的實名舉報信，已在網(wǎng)上流傳，舉報所指正是“蔣書記”。
按照周旺炎舉報信所說，蔣在擔(dān)任醴陵市長期間，多次強(qiáng)令國土局以低于市場行情的價格出讓土地給有關(guān)公司，并指示其用“零地價”向外來投資商供地。周因不從而與蔣生隙。隨后，蔣升任市委書記，開始對他“秋后算賬”。
而知悉紀(jì)檢部門查辦細(xì)節(jié)的醴陵官員向本刊透露，周旺炎舉報事件不過“趕巧了時間點”，“蔣在株洲縣(當(dāng)縣長)的時候就被人舉報，紀(jì)檢部門已經(jīng)秘密調(diào)查他兩年。”
該官員說，湖南省紀(jì)檢部門于3月26日決定對蔣采取措施，“3月27日下午，蔣永清還在辦公室辦公，他自己沒有預(yù)感。”
學(xué)習(xí)型市長的“五必”習(xí)慣
2013年4月2日，在湖南當(dāng)?shù)匾患翌H具影響力的網(wǎng)站上，“蔣永清”三字已從“醴陵市委書記”一欄消失。
就在兩年前，包括該網(wǎng)站在內(nèi)，湖南一批媒體將蔣永清作為先進(jìn)典型，進(jìn)行過重點宣傳。
其時，這名株洲地區(qū)(株洲市為地級市，轄株洲縣、醴陵市等)唯一擁有博士學(xué)位、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授職稱的縣(市)長，被株洲市委評為“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀個人”。
蔣永清早年曾在株洲市委組織部供職，后任共青團(tuán)株洲市委副書記、書記等職，直到擔(dān)任株洲市委黨校(行政學(xué)院)第一副校長(副院長)，他一直喜讀書、勤學(xué)習(xí)，還將讀書心得、學(xué)習(xí)見聞、調(diào)研成果等撰文見諸報章。
外界對他評價較多的是---“像個學(xué)者”。他本人也一直以學(xué)無止境自勉。
2007年7月至2010年1月，蔣永清先后擔(dān)任株洲縣委副書記、副縣長、代縣長、縣長。2010年1月至2011年12月，他開始擔(dān)任醴陵市委副書記、代市長、市長。
“蔣永清當(dāng)了市長，愛學(xué)習(xí)仍然是他的一個主要標(biāo)簽，他為人低調(diào)，愛讀書 。”醴陵市一位政府人士告訴本刊記者。
“學(xué)者非必為仕，而仕者必如學(xué)。”蔣永清任醴陵市委副書記、醴陵市市長期間，常以此自況，并囑告身邊人，“為官不學(xué)半個盜，讀破萬卷品自高。”
蔣永清還有為人稱道的“五必”學(xué)習(xí)習(xí)慣：晚上的電視新聞必看，每天的主要報刊必閱，有名的管理書籍必讀，需要的有關(guān)資料必錄，重要的政策文件必背。
他隨身攜帶紙筆，隨時隨地記錄、摘錄資料。
“他給我的最深印象就是敬業(yè)，非常敬業(yè)。”醴陵市委一官員與蔣永清多有工作交集，“他經(jīng)常是忙了一整天，回去洗個澡再回來辦公，有時候我加班到晚上12點多，發(fā)現(xiàn)他的車還在樓下，說明他還沒回家。”
當(dāng)年，蔣被株洲市委評為“優(yōu)秀市長”的另一個原因是他注重調(diào)研。蔣曾表示，調(diào)研是一個向群眾、向社會、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的最好方式；工作中遇到了問題，首先就要開展調(diào)研，通過調(diào)研了解第一手資料，找準(zhǔn)癥結(jié)所在。
在醴陵任職后，蔣永清每周安排一兩次調(diào)研，下基層、下企業(yè)、下農(nóng)戶。半年時間，他走訪了醴陵所有市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和大部分社區(qū)、村組。
據(jù)媒體報道，經(jīng)過調(diào)研，他“不僅全盤掌握了醴陵的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，更是對財政稅收、項目建設(shè)等重點領(lǐng)域和重點工作有了較為翔實的了解”。
蔣亦在工作生活中給人留下了清廉、親民的印象。除了“力當(dāng)清白官，志做清白人”這樣的言語表達(dá)，公開資料還記錄，他每次到基層單位或企業(yè)調(diào)研視察工作，堅持只在單位食堂就餐，并且不準(zhǔn)擺水果、不準(zhǔn)上煙酒。
2010年3月5日，醴陵市十四屆人大會議上，蔣永清當(dāng)選為醴陵市市長。
“我清楚每張選票的分量，因為這是醴陵百萬人民的信任與重托。在此，我鄭重向醴陵人民承諾：一心一意謀發(fā)展，做一個勤政的市長；一往無前抓落實，做一個務(wù)實的市長；一以貫之重民生，做一個民生的市長；一體同心求團(tuán)結(jié)，做一個團(tuán)結(jié)的市長；一身正氣作表率，做一個清廉的市長。”他表態(tài)說。
蔣永清的“小城鎮(zhèn)發(fā)展道路”
有經(jīng)濟(jì)學(xué)教授頭銜的蔣永清，曾主編、合編、參編數(shù)部著作，官方履歷顯示他在“國內(nèi)各級黨政刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文近百篇”。
蔣于治學(xué)期間，開始展示自己執(zhí)政基層的理論造詣，并且抓住了熱點。
他撰寫出版的理論專著《中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究》，曾受到當(dāng)?shù)孛襟w、官場追捧。
這本書致力于“面向21世紀(jì)的新形勢，找出中國特殊國情下的艱難選擇”。他沿著經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化以及歷史和民族心理等線索，對小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行深入探討，最后提出：“當(dāng)代中國的城市化，應(yīng)當(dāng)走以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的發(fā)展道路。”
蔣永清主政醴陵以后，這座“湘東門戶”城市成為其大展拳腳的主戰(zhàn)場。
醴陵位居湖南東部，是湖南連接贛浙滬、溝通大西南的交通要沖。該市陶瓷產(chǎn)業(yè)享譽(yù)國內(nèi)外，生產(chǎn)歷史綿延一千多年。
就在此次事發(fā)前1個月，蔣永清還在考察申報籌建的陶瓷職業(yè)學(xué)院，調(diào)研專業(yè)技術(shù)人才緊缺問題，并打算用5～8年，將醴陵陶瓷做成千億產(chǎn)業(yè)。
受訪的醴陵政府官員記得，2010年3月，蔣剛當(dāng)選醴陵市長，即提出兩年內(nèi)、力爭當(dāng)年躋身全國百強(qiáng)縣的目標(biāo)。
此后幾年，蔣永清在各種場合闡述他的發(fā)展邏輯，并不斷提醒：“醴陵的發(fā)展速度不是快了，而是慢了”，“醴陵發(fā)展要加壓奮進(jìn)”，“醴陵乘勢而上、大干快上的條件已經(jīng)成熟”，“醴陵即將邁入一個快速發(fā)展的新時代”。
“當(dāng)時醴陵一些干部對他提的發(fā)展目標(biāo)也有過一些疑慮。”前述受訪政府官員說。
對此，蔣永清在大會上回應(yīng)，“這并非神話”。與此同時，他加緊推出了“攻三一”、“達(dá)四五”計劃---到“十二五”末，醴陵要基本實現(xiàn)1000億元產(chǎn)業(yè)集群、100億元園區(qū)、10億元企業(yè)，以及500億元GDP、50億元財政收入、50萬城市人口、50平方公里城市建成區(qū)。
交通建設(shè)領(lǐng)域首先得以體現(xiàn)：滬昆高鐵醴陵段、岳汝高速、醴陵大道等重大項目的征地拆遷等任務(wù)，均在極短時間內(nèi)完成，并被稱為“醴陵速度”。
醴陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭的確得到提振。蔣就任市長的2010年，成為醴陵發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)增速最快的年份之一。
2011年，醴陵首度挺進(jìn)中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，排名第98位。去年，這一排位升至第94位。同時，醴陵躋身湖南四強(qiáng)縣。
“一把手工程”遭遇政協(xié)環(huán)保調(diào)查
蔣永清由市長升任書記。而醴陵官場人士開始注意到，“蔣從一個學(xué)者型官員到黨政一把手轉(zhuǎn)變，對他來說是一個很大的挑戰(zhàn)。” 言下之意，蔣在一把手崗位上頗顯力不從心。
網(wǎng)絡(luò)上開始出現(xiàn)“蔣永清”的“雷人語錄”：“聽說你們醴陵市是個好地方，可連XX(世界第一)品牌的衣服都買不到”；“你們醴陵人喜歡告狀，我是掌握國家機(jī)器的人，你們看著辦”；“最近網(wǎng)上說我違規(guī)超標(biāo)配車，你們科局長的車都超標(biāo)，我市委書記就不能超標(biāo)嗎？”
這些“語錄”的真實性，今日已無從證實。在蔣永清落馬前一年的時間中，他本人也從未澄清過。《瞭望東方周刊》瀏覽醴陵人聚集的網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)現(xiàn)，作為湖南永州人氏的蔣永清，在醴陵異地為官，輿論反響一直不盡如人意。
“其實上頭也看到了他的一些問題，主要是說他的駕馭能力不夠，如何組合好幾套班子、如何調(diào)動其積極性，這些方面的掌控能力不強(qiáng)。”前述醴陵官員告訴本刊記者。
蔣永清逐漸遇到各種阻力，“反對派”則來自體制內(nèi)外。去年，當(dāng)他執(zhí)意上馬“醴陵有史以來最大發(fā)展項目”時，他的一把手權(quán)威開始遭遇前所未有的挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。
2012年5月，醴陵市政府與株洲旗濱玻璃集團(tuán)股份有限公司(下稱旗濱集團(tuán))簽署一項投資協(xié)議，正式引進(jìn)旗濱玻璃浮法生產(chǎn)線項目。
該項目總投資50億元，預(yù)計建成后每天生產(chǎn)3700噸玻璃，年銷售收入50億元。
這對于2012年度財政規(guī)模尚不足30億元的醴陵而言，無異于搬來一座金山，亦被視為“一把手工程”。
為此，蔣永清親自出馬，與市長分別擔(dān)任項目指揮部政委、指揮長。同期，醴陵電視臺推出系列專題《旗濱巨艦·醴陵趕超加速器》，為項目造勢。
不料，醴陵市政協(xié)對項目展開了環(huán)保調(diào)查，并在隨后向醴陵市委呈遞的調(diào)查報告中表示：株洲市下大力氣將重大污染源旗濱玻璃集團(tuán)遷出，醴陵不應(yīng)作為“政治任務(wù)”引進(jìn)。
“旗濱以前在株洲清水塘，那地方是湖南建設(shè)‘兩型社會’示范區(qū)，當(dāng)時不管污染與否，工業(yè)企業(yè)都要搬出去。旗濱要搬遷，株洲市區(qū)沒有土地給它，就搬遷到醴陵來。老百姓知道這個情況以后，先是質(zhì)疑環(huán)保，后面就形成了醴陵市政協(xié)和老百姓都質(zhì)疑醴陵政府的局面。”前述官員向本刊透露。
配套旗濱的“17.17億元”政府投入
除了環(huán)保，旗濱項目還牽扯用地問題。《新華每日電訊》的報道說，醴陵確定土地掛牌價格為工業(yè)用地的評估地價每畝20.02萬元，按該價格出讓給旗濱集團(tuán)1000畝土地，但在企業(yè)繳納土地出讓金3個月內(nèi)，政府再按每畝18.02萬元的標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的名義獎勵給旗濱集團(tuán)。
這一來一回，相當(dāng)于旗濱集團(tuán)以每畝2萬元的價格拿地，醴陵市則變相“獎勵”企業(yè)超過了1.8億元。
工業(yè)用地之外，醴陵市政府又和“旗濱系”下的株洲旗濱置業(yè)公司(下稱旗濱置業(yè))簽訂《商住用地開發(fā)合同》，在城區(qū)為旗濱置業(yè)提供500畝配套商住用地。
據(jù)《新華每日電訊》報道，旗濱置業(yè)按程序取得土地使用權(quán)，超出每畝35萬元的土地出讓金，由政府通過企業(yè)發(fā)展基金賬戶再獎勵給企業(yè)。若按市價每畝100萬元計算，該項目中，醴陵政府又獎勵企業(yè)至少3.25億元。
對于旗濱玻璃項目的質(zhì)疑，還包括經(jīng)濟(jì)效益考量。醴陵政協(xié)人士曾對媒體說，經(jīng)政協(xié)專門調(diào)查，統(tǒng)計需要的支出項加上超過5億元土地出讓金返還，為配套旗濱集團(tuán)項目，醴陵政府實際將投入至少17.17億元，“非金屬材料項目8年收不回投資就是賠錢項目。”
正當(dāng)決策一方的醴陵市委，與監(jiān)督、協(xié)商一方的醴陵政協(xié)，在旗濱玻璃項目上發(fā)生分歧時，“什邡事件”、“啟東事件”相繼發(fā)生，這讓醴陵不得不小心應(yīng)對。
《瞭望東方周刊》從醴陵官方獲得證實，2012年6月至7月間，醴陵曾組織百余干部及村民代表，以政府考察團(tuán)名義分批前往旗濱集團(tuán)考察，以期平息反對之聲。
而不久即曝出消息，企業(yè)以每人5克重千足金、2000元考察補(bǔ)助，贈送考察團(tuán)成員。
本刊記者從醴陵官方人士處獲悉，贈送千足金情節(jié)屬實。由此，在蔣永清眼皮底下上演的一出旨在疏導(dǎo)民意的官民對話、企民對話，又備受“收買民意”指摘。
國土局長“兩規(guī)”事件
醴陵市國土局局長周旺炎，是第一個公開與蔣永清決裂的官員。他從2013年1月底展開對蔣永清的實名舉報，直至蔣事發(fā)。
“我們都知道，他發(fā)了很多帖子。”前述知悉紀(jì)檢部門查辦細(xì)節(jié)的官員解釋說，紀(jì)檢部門對蔣的調(diào)查已秘密展開兩年，“重要線索都是紀(jì)檢部門自己弄的，周舉報只是恰好在這個時間點上。”
周的舉報信遍布網(wǎng)絡(luò)，就其單方面陳述看，他曾違抗蔣下達(dá)的數(shù)個項目用地指令。
“2010年下半年，蔣引進(jìn)株洲市浙江商會的老板到醴陵搞房地產(chǎn)開發(fā)，注冊了一家房產(chǎn)公司，并且與對方簽訂了合作意向。”
“之后，蔣多次硬性指令我，按每畝30萬元的價格將299畝土地出讓給對方。按國家有關(guān)規(guī)定，所有土地的轉(zhuǎn)讓必須以招、拍、掛的形式公開出讓，而且，蔣指令的每畝30萬元的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時的市場價格，我沒有屈從蔣永清的壓力，堅持競價出讓。最后，海南億潤集團(tuán)以每畝81萬元的價格競得這塊地，使得蔣永清未能如愿以償。”
至于旗濱玻璃項目用地，周在媒體上公開表示“極力反對”，“明確表態(tài)這個項目在地價上違反國家政策。”
在周看來，自己的抗命為“醴陵兩百萬人民保住了數(shù)億財政收入”，但卻直接導(dǎo)致引進(jìn)項目未能按計劃上馬，蔣永清因此懷恨在心，遂借紀(jì)檢部門來查他的問題。
周舉報稱：“2012年7月13日，醴陵市紀(jì)檢部門(人員)就決定對我實施‘雙規(guī)’。當(dāng)日上午，既沒有宣布對我實施‘雙規(guī)’，也沒有告知我的家屬，就將我?guī)У锦妨晔屑t瓷賓館，要我‘交代問題’。7月17日，將我押送至株洲市電力賓館。直到7月19日，經(jīng)株洲市紀(jì)委批準(zhǔn)，才宣布對我進(jìn)行‘雙規(guī)’。”
周于2013年元月中旬結(jié)束“雙規(guī)”，自此展開對蔣的實名舉報。
2013年2月3日，醴陵市紀(jì)委通過湖南紅網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于醴陵市國土資源局周旺炎案情況說明》。從時間節(jié)點上看，該說明是對周案的一次官方澄清。
“2012年7月13日，醴陵市紀(jì)委根據(jù)群眾舉報，經(jīng)初步核實，對醴陵市國土資源局黨組書記、局長周旺炎有關(guān)嚴(yán)重違紀(jì)問題予以黨紀(jì)立案，并按程序?qū)嵤p規(guī)’調(diào)查措施。經(jīng)查，周旺炎涉嫌受賄、套取并私分國家專項資金、違規(guī)在關(guān)聯(lián)企業(yè)入股、巨額財產(chǎn)來源不明等問題。”
“2013年1月12日，醴陵市紀(jì)委將周旺炎案件及相關(guān)線索移送醴陵市人民檢察院。同日，醴陵市人民檢察院以周旺炎涉嫌犯罪對其予以立案，并采取了取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。”
此次，醴陵市紀(jì)委未向本刊評論周旺炎事件。前述官員透露，周旺炎案目前進(jìn)入司法程序，處“取保候?qū)彙彪A段，檢察機(jī)關(guān)尚未偵查終結(jié)。
本刊記者注意到，2013年3月21日，醴陵市國土資源局官方網(wǎng)站發(fā)布周旺炎述職述廉報告，報告人職務(wù)仍為“局黨組書記、局長”。
“此前周旺炎是因為一起4萬元的贓款被調(diào)查。”4月1日，周旺炎的律師告訴《瞭望東方周刊》，周旺炎2013年1月出來后，一直在醫(yī)院接受治療。
該高姓律師稱，現(xiàn)在有足夠證據(jù)證明，周不存在“4萬元贓款”問題。
周旺炎的妻子告訴《瞭望東方周刊》，目前周因腿傷在北京接受治療，走時周把手機(jī)放在醴陵的家里，“均由丈夫單方面與家里聯(lián)系”。
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