本報記者 胡欣欣 上海報道
改革紅利源自改革的成功，但是改革不成功怎么辦？
近日，上海市政府提請上海市人大審議《關于促進改革創新的決定（草案）》（下稱“決定”），其中將明確責任豁免，來解決改革創新不成功怎么辦的問題。
本報記者了解到，《決定》稱將依法保障改革創新、寬容失敗。對依照決定規定程序決策、實施改革創新，而未能實現預期目標，且未牟取私利的，在政府政績考核中對有關部門和個人不做負面評價，不予追究行政責任及其它法律責任。
4月8日，上海市政府法制辦主任劉華在向人大常委會進行《決定》解讀時稱，該條款是上述法規性文件中的關鍵條款，“較之其他省市的同類法規，不作負面評價體現了最大程度的寬容”。
劉華在解讀中坦言，目前上海改革創新實踐中存在政府部門、事業單位改革創新動力不足，滿足現狀、害怕風險、利益羈絆、觀念陳舊等突出的問題。
這對一向以務實、相對保守著稱的上海市政府官員來說，這一法規性文件如獲通過，將成為激勵其進行自上而下改革的催化劑。
“此前政府政績考核中的確有束縛創新的部分，”上海交通大學安泰管理經濟與管理學院教授羅守貴在4月9日接受本報采訪時說，“在有顧慮的情況下，的確不容易有所創新。”
“而上海選擇在這個時機發布針對改革的寬松政策，也是一個很明智的選擇。”國家行政學院教授汪玉凱對本報記者說，“上海是最具創新條件的城市，無論從產業鏈還是體制機制，都亟待創新。”
此前1月份，上海市市委書記韓正曾在《求是》雜志上發表文章，稱“上海已經到了沒有改革創新就不能前進的階段”。
上海市市長楊雄在接受媒體采訪時表示，目前上海正從一個重化工的發展時代，轉型為一個服務業發展的時代，“所需要的管理措施，就是更新的”。
除了允許試錯，《決定》還將明示改革創新的法治路徑，解決改革創新遇到制度障礙怎么辦的問題，原則是“法無禁止即自由”，而非“法無授權即禁止”。
《決定》中還稱，只要法律法規規章、國家政策不禁止不限制，就鼓勵大膽改革創新。劉華在解讀會上說，在實踐中改革創新往往會遇到法律、法規、規章、政策等制度層面的限制，很少有人愿意冒著風險進行改革創新，“多數情況研究研究就作罷了，對內容滯后、規定不合理的法律法規規章以及文件，不知道如何突破”。
而針對存在法律障礙的改革創新，上述文件中明確申請國家授權試點、發揮浦東綜改的政策平臺作用，本市提供法治保障、授權試點等三條法治路徑。
“但這個法規性文件只是一個框架，”羅守貴說，“要處理好決策科學和放松環境的矛盾，需要有更為系統的細則推出保證改革創新的科學和民主性。”
“在不違反法規的情況下向社會和市場放權，同時進行流程簡化，是政府治理創新的方向，”汪玉凱說，“而政府治理的創新將帶動社會創新，最終帶動經濟層面的創新。”
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