漫畫：朱慧卿
豪華飯店門庭冷落、刀魚龍井價格跳水、白酒企業股價下跌……連月來，新一屆黨中央和政府在公務接待問題上頻頻發狠話、出重拳，公款吃喝亂象得到明顯治理。然而，近日媒體暗訪發現，一些地方的吃喝一條街又熱鬧起來，公款吃喝大有回潮之勢。
治理公款吃喝如何才能持久？上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網，對5842人進行的一項題為“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在線調查顯示，52.0%的受訪者對近期新一屆黨中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。但同時，91.4%的受訪者擔心公款吃喝之風大面積回潮，其中75.1%的受訪者表示“非常擔心”。要保證公款吃喝治理效果的持久性，71.6%的受訪者首選“嚴格公款報銷制度，禁止直接或變相報銷吃喝款”。
調查中，29.7%的受訪者表示自己的身份是政府公職人員。
44.7%的人坦言身邊的公款吃喝現象確有減少
對于新一屆黨中央和政府此番治理公款吃喝的效果，調查顯示，有44.7%的受訪者坦言，近來自己身邊的公款吃喝現象確有減少，42.3%的受訪者表示沒有顯著減少，13.0%的受訪者表示“不好說”。
值得注意的是，相對于普通受訪者，接受調查的政府公職人員的感受更為明顯。具體而言，接受調查的政府公職人員中，認為近來公款吃喝現象有明顯減少的人占到了52.5%，而這一比例在普通受訪者中為41.4%。
李言（化名）是北京市海淀區的一名公務員，他感覺，自去年年底中央出臺“八項規定”以來，公款吃喝現象的確得到了明顯的遏制。“以前經常要去參加一些公務接待、聚餐，現在這樣的活動幾乎沒有了。前兩天剛得知，就連每年一次的部門集體春游也被取消了。可見這次治理公款吃喝從上到下都是動真格了。”
對于此次中央治理公款吃喝的效果，家住黑龍江省牡丹江市的退休國企干部王忠智有著切身感受。他告訴記者，以前每次去飯店吃飯，總能碰到很多公款吃喝的干部，最近幾個月，已經很難見到這樣的場景了，公款吃喝明顯收斂了很多。
“雖然效果有了，但也僅限于收斂，而非根治。想要徹底治理，就必須在制度上下功夫。比如政府能不能從現在開始，限定每年用于公務接待的財政資金數目，然后硬性規定逐年減少的比例；再比如中央能否出臺專門針對公款吃喝問題的相關規定，包括嚴格、剛性的懲罰措施等。” 王忠智說。
著名“三公”問題研究專家、國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授，在接受中國青年報記者采訪時指出，中央此番治理公款吃喝之所以會取得積極效果，主要原因有三點：首先，中央領導集體做好了表率，有著很強的帶頭與示范作用；其次，對于公款吃喝問題的處罰比較嚴厲，比如中紀委史無前例地在全國范圍內通報了6起違反中央“八項規定”精神的典型案例；最后，在治理過程中，公眾監督特別是媒體監督比較到位，這有利于治理效果得到鞏固。
90.4%的人表示公款吃喝回潮損害政府公信力
雖然中央治理公款吃喝的效果比較明顯，但公眾對于公款吃喝回潮的擔心并沒有消除。調查中，91.4%的受訪者直言擔心公款吃喝之風大面積回潮。90.4%的受訪者表示，如果公款吃喝現象回潮，將會對政府公信力產生損害，其中78.9%的人表示損害將“非常大”。
在中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授看來，公眾對于公款吃喝可能回潮的擔心不無道理。公款吃喝的不正之風根深蒂固，簡單的行政命令只能管得住一時，很難長久。而且，我們現在許多治理公款吃喝的手段，具有很強的軟約束特點。這種手段用得再多、再狠，只要根本的利益分配格局和潛規則不被改變，“上行下不效”或者“上行下假效”的問題就很難得到根治。
“任何雷聲大雨點小的改革，毫無疑問都會損害政府公信力。如果此次治理不能徹底解決公款吃喝現象背后的制度性、結構性問題，就有可能對新一屆政府的公信力產生損害。”王敬波說。
竹立家表示，黨的十八大之后，新一屆黨中央領導集體將改進工作作風、反對權力腐敗工作作為重中之重，取得了積極的效果，政府在老百姓中的威信也得到了確實提升。而這種老百姓眼中政府公信力的提升，為未來5~10年更大層面改革的成功，提供了重要保證。“新一屆政府想要保持并繼續提升在老百姓中的威信，就必須對官僚主義、公款吃喝等問題給予持續高壓，保證治理效果的持久性。”
調查顯示，92.7%的受訪者表示，公款吃喝治理是否成功，關鍵要看效果的持久性。
“當前公款吃喝治理已經到了關鍵時期，稍有放松就可能導致大范圍回潮。”湖南大學廉政研究中心教授龍太江表示，想要保住戰斗成果并取得新勝利，就必須盡快完善治理公款吃喝的相關制度。首先，應該改變自上而下的治理模式，開拓公眾參與監督的渠道，充分運用社會監督的力量，讓個別地方政府陽奉陰違的行為無處遁形；其次，應該完善財務管理制度特別是報銷制度，不能讓公款吃喝款直接或變向地被報銷。
竹立家認為，公款吃喝之所以容易出現回潮，根本原因就在于我國當前公共財政不透明、預算缺乏硬約束。“想要徹底防止公款吃喝回潮，就必須管住官員手中的錢，通過加強人大監督、媒體網絡監督等方式，讓預算真正‘硬’起來。”
“從以往的治理經驗來看，單純依靠中央三令五申只能興起一時的節約之風，運動式的治理難見實際效果，而且不可持續。”王敬波指出，公務接待的奢侈浪費之所以會成為頑癥，背后的原因在于行政權力的無序行使。資金、資源、項目等公共事務，個人升遷等私人利益都在公務接待中解決，于是公務接待的規格越來越高、開支越來越大。因此，想要徹底治理公款吃喝問題，建設節約高效的政府，就必須從加快行政體制改革、規范行政權力等深層次問題入手。
調查中，要保證公款吃喝治理效果的持久性，受訪者首選“嚴格公款報銷制度，禁止直接或變相報銷吃喝款”（71.6%），排在第二位的是“將公務接待上的腐敗與浪費行為立法論罪”（71.2%），第三是“嚴懲在公款吃喝問題上頂風作案者”（67.2%）。其他依次是：“公布詳細的公務接待賬目”（60.6%），“設立專門渠道，接受公眾舉報監督”（54.7%），“建立政府公務接待預決算公開制度”（53.3%），“確定并嚴格執行公務接待標準”（50.4%），“運用公務消費卡等技術性手段”（24.6%）等。
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