李克強主持召開國務院第一次全體會議 

全面部署新一屆政府工作

人民網北京3月20日電 （記者 白真智）春分之日的北京，雪后初晴，空氣清新。一大早，在窗外枝頭白雪的掩映下，國務院的小禮堂里，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開了新一屆政府的第一次全體會議。

李克強宣布了國務院領導同志的工作分工和國務院機構設置。會議討論通過了《國務院工作規則（修訂草案）》。然后，李克強全面部署新一屆政府的工作。

發展經濟為民生 建設創新型、廉潔型、法治型政府

在談到如何落實中央經濟工作會議和剛剛閉幕的十二屆全國人大一次會議部署的工作時，李克強強調，要把今年的工作和今后的工作結合起來，既立足當前，又著眼長遠去考慮。

第一，持續發展經濟。李克強說：“這是政府要擔當的首要職責。”對于國內外的經濟發展形勢，李克強作了審慎的分析，他說：“我們處在一個經濟環境復雜、嚴峻的形勢下，不確定不穩定的因素很多，有的甚至還很難一時看清楚，怎么樣可持續地發展經濟，在考驗我們的智慧。”

李克強重申了他在人大閉幕會后的記者會上強調的“穩”和“進”的兩方面措施，一是穩增長、防通脹、控風險，二是穩中求進。在李克強看來，“進”關鍵要靠經濟轉型，“打造中國經濟的升級版”。他非常嚴肅地對與會人員說：“中國的經濟到了今天，不轉型我們難以為繼”。

第二，不斷改善民生。關于這一點，李克強也強調了兩個方面：一是持續提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體。他說：“提高收入總的來講要靠經濟發展來解決。特別是靠增加就業，鼓勵創業。”二是政府要做好民生保障。用李克強的話說，就是：“政府要織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網。”義務教育、基本醫療、基本養老、基本住房、特困群體……都是李克強這張“保障網”的考慮范圍。

在談到住房保障時，李克強再次提起了他一直非常關注的棚戶區問題。他說：“去年年底我請住建部調研，發現城市里各類棚戶區還有1000萬戶以上，如果再加上危舊房，大概涉及一億人，而這只是城市戶籍里的人口。所以我們要盡力去改善。”語氣中有急切更有堅定。

在談到醫療保障問題時，兼任國務院醫改領導小組組長的李克強說：“大病保險沒有覆蓋到的人口比例雖然不大，但在新聞中出現的一些‘等錢救命’、‘無家可歸’等情況，對我們的社會道德底線是極大的沖擊。”這樣的擔心，他在主持國務院醫改領導小組工作會議時，也曾表示過。

在李克強看來，只有享受到政府提供的民生保障，百姓才能安心地就業、創業，“因為如果失敗，有‘安全網’兜住他們”，居民的消費能力才能提高，這樣也是在幫經濟發展的忙。

第三，大力促進社會公平公正。李克強用2009年美國《時代周刊》以三個農民工做封面的故事強調，中國能度過金融危機最嚴峻的時段，不光靠政府的工作，更依靠中國人民的力量。“中國人太勤勞太勤奮了，人民中蘊藏著巨大的創造潛力。”李克強感嘆道，“社會公正是經濟社會活力創造的源泉。如果我們能創造一個公平發展的機會，這個社會的潛力會更大。”

第四，加快建設創新型政府。李克強把“創新”和“改革”聯系在了一起，他說：“本屆政府有幾項改革一定要做好。”首先是財稅體制改革，推進公開、透明、規范、完整的預算體制，“起碼讓人民代表有效充分地介入”。此外還包括金融體制改革、價格改革。

李克強對“改革”的定義十分寬泛而且緊緊與民生相連：“改革不僅僅是發改委的事，各部門都要有改革的思維，推進發展，改善民生。”

第五，著力建設廉潔型政府。李克強再次提起了在記者會上代表國務院向公眾做過的承諾：政府性的樓堂館所一律不得新建；政府供養的人員只減不增；公費接待、公費出國、公費購車只減不增。李克強回憶起自己在地方工作時曾經說過：“一張辦公桌，幾把椅子，找人談話還不夠啊？開個會需要那么大的地方嗎？把辦公場所由大改小的費用，我批。”他還特意叮囑：“既然在記者會上表了態，就請國務院各單位按這個原則做。”

第六，全面建設法治型政府。李克強認為，法治政府從根本上講就是依法行政。在決策之前，充分聽取意見，決策進行科學論證，定下來的事情要按規定執行。李克強說：“如果規則不合理，可以逐步修改、清理。但絕不能在修改的過程中增加自己的利益、狹隘的利益。”

抓緊實施國務院機構改革和職能轉變的方案

剛剛結束的十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變的方案》。李克強把轉變政府職能作為國務院新一屆政府開局自身要辦的第一件事。他在會議上感謝國務院職能轉變所涉及的十三個部委，特別是被撤并的四個部委為國家改革大局作出的貢獻。

李克強同時強調了機構改革的意義：“我們不僅優化國務院內部的權力組合，更主要的是向社會釋放希望，有信心的希望。改革走到今天確實是要觸動固有的利益格局，從我們做起，表明我們的決心。”

李克強說：“首先把不該管的放出去，放給市場，交給社會。否則的話，群眾對政府不滿，政府還管不好自己該管的事。”他要求，改革后要實現無縫對接和安全運營，讓市場充分發揮能動性，事前審批要多放，事后監管要加強。“該放的放，該交的交，該管的要管。管住，不是沒有責任，有些責任要深化甚至硬化。”

做好政府工作要把握好的幾個方面

會議最后，李克強向與會人員提出做好政府工作要把握好的幾個方面問題：

第一，要有全局意識。李克強說：“如果全局意識不夠強，其結果不僅損害全局利益，長遠看也不利于局部利益。”

第二，要充分調動中央和地方的兩個積極性。李克強表示：“中央的政策要盡可能符合地方情況，但轉變職能主要是放權給市場、給社會，不是給地方政府。”

第三，在謀大局中抓重點。李克強說：“傷其十指不如斷其一指。要下決心抓矛盾最集中的事，群眾最關心的事。”他動情地說：“中國的百姓是很可愛的，只要我們往前走，只要邁出步伐，只要有階段性成效，老百姓就有希望，多數人就會滿意。”

第四，把握好工作的力度和節奏。李克強說，“不能‘頭疼醫頭、腳疼醫腳’，要干就干對當前和長遠都有利的事情。”

第五，把有限的錢花在建機制上。李克強說：“錢要花在刀刃上，花在建機制上。比如醫改，我們先把醫療保障的網織起來，網繩可以慢慢加粗。”

第六，執行時一絲不茍。李克強說：“在論證過程中可以充分發揮民主，一旦決定了的事情，就要不折不扣地執行。執行的效果是我們的力量所在。各部門都有監察的責任，讓市場監督，讓群眾監督，讓媒體監督。”

李克強還就國務院政風建設向與會人員征求建議，他說：“政風建設最根本的是使民之所望，成為我們的行之所向。這能在人民群眾中樹立良好形象，所謂‘己正正人’。公信力太重要了，前面我講執行力和效率，其實根本在公信力，有公信力，老百姓相信你，執行起來才順暢。”

會議結束前，李克強笑著說：“因為今天是國務院第一次全體會議，想和大家交交心，所以我講了個‘長話’，以后此類會我還是要講短話。”