貪官“落地”距離：判一個(gè)省部級(jí)有多難？
文_艾冰
2013年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)通報(bào)，去年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法立案查辦了薄熙來、劉志軍等涉嫌犯罪案件。中央政治局委員、重慶市委書記孫政才也表示，薄熙來案已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)，目前案件偵查工作正依法進(jìn)行中。
“一個(gè)省部級(jí)貪官?gòu)穆漶R到最后判刑，要經(jīng)過哪些程序，需要多長(zhǎng)時(shí)間？”“為什么有的快，有的慢？”“落馬高官會(huì)劃出怎樣的‘墜落’曲線？”上述話題再次引起公眾熱議。
“落地時(shí)間”并無硬性規(guī)定
落馬高官?gòu)慕邮芙M織調(diào)查到檢察院提起公訴，再到最后獲刑，所需時(shí)間并無硬性規(guī)定。
“對(duì)縣處級(jí)以上官員腐敗案件，95%以上是各級(jí)紀(jì)委先查辦。而對(duì)省部級(jí)官員腐敗案件，100%是中紀(jì)委先查。”一名長(zhǎng)期研究腐敗問題的專家表示。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，案件先由紀(jì)委介入的，從程序上要經(jīng)歷受理、初步核實(shí)、調(diào)查和審理等階段，一般需要6個(gè)月，但多個(gè)環(huán)節(jié)可以延長(zhǎng)至少1個(gè)月。
據(jù)媒體報(bào)道，中央紀(jì)委一名官員說，中央紀(jì)委只要對(duì)當(dāng)事人做出開除黨籍的處分決定，基本上就表示此人的行為已經(jīng)構(gòu)成違法，會(huì)要求司法機(jī)關(guān)介入。
不過也有例外。2012年9月17日、18日，成都市中院一審開庭審理了王立軍徇私枉法、叛逃、濫用職權(quán)、受賄案，并于9月24日上午宣判。宣判一個(gè)多月后，王立軍始被“雙開”。
案件到了司法程序，持續(xù)時(shí)間也不同。據(jù)媒體2010年統(tǒng)計(jì)，在50名省部級(jí)落馬高官中，從司法機(jī)關(guān)立案到起訴，經(jīng)過13個(gè)月以上時(shí)間的比例最大，但法院審理需時(shí)相對(duì)較短，半數(shù)以上在兩個(gè)半月內(nèi)審結(jié)。
1年零5個(gè)月：從高官到囚徒
盡管落馬高官“墜落”所用的時(shí)間不同，亦或有規(guī)律可循。《廉政瞭望》記者根據(jù)公開資料，對(duì)陳良宇、田鳳山、朱志剛、陳紹基、鄭筱萸等12名省部級(jí)高官落馬后的信息進(jìn)行了梳理。根據(jù)12人的情況，從接受組織調(diào)查到獲刑，平均需要1年零5個(gè)月左右。而從接受組織調(diào)查到被“雙開”，平均用時(shí)半年左右。
以中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新為例。2009年8月5日，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，康日新因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。2010年1月15日，中央紀(jì)委監(jiān)察部證實(shí)，康日新因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。11月19日，康因受賄罪被法院一審判處無期徒刑。從高官到囚徒，康日新用了1年零3個(gè)多月的時(shí)間。從接受調(diào)查到被雙開，則用了5個(gè)多月。
12名落馬高官中，田鳳山從落馬到判決耗時(shí)最長(zhǎng)，為兩年零2個(gè)月，其次是陳同海，耗時(shí)比田鳳山少1個(gè)月。
除此二人以外，其余10人從落馬到判決，均不超過兩年，且大多集中在一年半左右。如全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委原主任朱志剛、上海市委原書記陳良宇、浙江省紀(jì)委原書記王華元等均為此類情況。除康日新外，從落馬到判決耗時(shí)一年零3個(gè)月左右的還有廣東省政協(xié)原主席陳紹基、貴州省政協(xié)原主席黃瑤等。
耗時(shí)較短的則有重慶市原副市長(zhǎng)王立軍和國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸，前者共用7個(gè)多月，后者不到半年。
民意影響“落地”速度
一名在紀(jì)檢系統(tǒng)工作多年的人士告訴《廉政瞭望》記者，官員從接受組織調(diào)查到最后“塵埃落定”，所需時(shí)間與案情復(fù)雜程度有關(guān)。而在實(shí)際操作中，上級(jí)的要求和社會(huì)的關(guān)注度，也可能對(duì)所需時(shí)間產(chǎn)生影響。
原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍2011年2月因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職，2012年5月，劉志軍被開除黨籍、開除公職，移送司法機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)已立案查辦了該案。
現(xiàn)在距劉志軍被調(diào)查已有兩年多，劉案仍未開庭審理。觀察人士指出，劉志軍案案情復(fù)雜，影響范圍廣。劉落馬后余波未平，不僅牽出了張曙光等多名鐵路官員及丁書苗等“紅頂商人”，還引發(fā)了社會(huì)和輿論對(duì)鐵路系統(tǒng)的質(zhì)疑和反思。今年的全國(guó)人大會(huì)議決定，將鐵道部分拆為國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，加速鐵路系統(tǒng)變革，亦是官方在劉志軍腐敗案后“痛定思痛”的延續(xù)。
值得一提的還有山東省政協(xié)原主席孫淑義。自2009年12月孫被免職接受中央紀(jì)委調(diào)查算起，已有3年多時(shí)間，目前尚未有被“雙開”及移送司法的消息。對(duì)孫淑義的違紀(jì)情況，官方亦無更多信息披露。
與劉志軍、孫淑義相反，鄭筱萸從被調(diào)查到一審判處死刑，時(shí)間不到半年。北京市一中院一名法官曾透露，這是鄭的“與眾不同之處”。
“按照法院內(nèi)部慣例，只有民憤極大，不殺不足以平民憤的案件，才會(huì)這么快判決。這也表明，政府下決心治理藥品行業(yè)存在的問題，不治理不行了，老百姓怨聲載道。”該法官表示。
還有比鄭筱萸赴死速度更快的。因雇兇制造爆炸，致其情婦柳海平死亡，濟(jì)南市人大常委會(huì)原主任段義和于2007年8月9日一審獲死刑。自2007年7月9日下午爆炸案發(fā)生，到7月16日宣布“雙開”并移送司法，再到一審宣判，這名副省級(jí)高官在短短一個(gè)月內(nèi)即走完了整個(gè)過程，并于9月5日被執(zhí)行死刑，動(dòng)作之迅速，頗為罕見。
清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周光權(quán)等專家認(rèn)為，官員雇兇殺人，因其惡劣影響和教唆作用，比普通老百姓犯罪造成的危害更大。“對(duì)段義和的迅速審判，有助于打擊官員中的邪氣。”周光權(quán)說。
今年3月，最高檢副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)答記者問時(shí)透露，2012年檢察機(jī)關(guān)依法立案查辦了薄熙來、劉志軍、黃勝、田學(xué)仁、王立軍等涉嫌犯罪案件。據(jù)《廉政瞭望》記者統(tǒng)計(jì)，上述五案中，除王立軍案在2012年9月塵埃落定外，其余4人落馬已有從約11個(gè)月(薄熙來)到兩年零1個(gè)多月(劉志軍)不等的時(shí)間，所涉案件尚未開庭審理。
邱學(xué)強(qiáng)答問后，網(wǎng)友也在微博上表達(dá)著自己的心愿：“既打蒼蠅，又打老虎，要加大力度啊。”、“反腐倡廉，速度速度！”不過，上述紀(jì)委人士指出，貪官“落地”的速度并非越快越好：“法律要講程序和證據(jù)，鐵板釘釘，有時(shí)一味快查快辦，其實(shí)質(zhì)可能是運(yùn)動(dòng)思維。”
“在符合程序，依法高效的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該提升審理質(zhì)量，推動(dòng)信息公開，這既是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重，也是對(duì)腐敗分子的極大震懾。”該人士說。
打印本頁
