新華網(wǎng)北京２月１日電（記者于文靜、董峻）在２月１日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文和副主任唐仁健就剛剛公布的２０１３年中央一號文件精神進行了全面解讀，并就中國糧食安全、食品安全及農(nóng)地流轉(zhuǎn)等問題回答了記者提問。
中國糧食增產(chǎn)有潛力 進口總量不會大變動
２０１２年中國糧食進口量創(chuàng)歷史新高。包括大豆在內(nèi)，進口糧食突破７０００萬噸，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。陳錫文說，去年進口的谷物和谷物粉接近１４００萬噸，進口大豆５８３８萬噸。大豆進口近幾年都在５０００萬噸以上。去年進口較多、引起關(guān)注的主要是谷物和谷物粉，主要原因是國際市場價格較低。
陳錫文說，去年進口大米２００多萬噸，增加較多，但進口大米和國產(chǎn)大米相比不到２％。在經(jīng)濟全球化背景下，適當進口一些國內(nèi)短缺產(chǎn)品，利于穩(wěn)定國內(nèi)價格，對于進出口雙方都有利，應(yīng)當利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。
“近年來糧食年年增產(chǎn)，主要原因是依靠科技，單產(chǎn)提高起了８０％以上的作用。”陳錫文說，城鎮(zhèn)化會占用一部分耕地，但通過加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)科技進步，在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多糧食。
唐仁健說，總體來講三大谷物供求基本平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給。在今后較長時期內(nèi)，我國糧食進口處于“品種串換、余缺調(diào)劑”狀態(tài)，在總量上不會有很大變動。
食品安全須全程監(jiān)管 讓各個主體負起責任
一號文件強調(diào)要提升食品安全水平，在目前以農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機制下，如何對農(nóng)業(yè)投入品的使用進行監(jiān)管，是記者們關(guān)心的問題。陳錫文表示，現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)大部分還是家庭分散經(jīng)營，在相當長的時間里這種現(xiàn)實很難改變。
陳錫文說，食品安全問題往往是投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監(jiān)管和控制，讓各個主體負起責任來。同時，要對農(nóng)民進行科學普及的教育。用藥不合理問題，個別農(nóng)戶可能出于純粹的利益目的，但更多農(nóng)民還是缺乏科學常識。
“前些日子媒體報道很多的‘速生雞’事件，其實是兩件事：一是４５天出欄的雞能吃嗎？二是飼養(yǎng)過程中用抗生素對人體的危害。”陳錫文說，針對第一個問題，要對農(nóng)民和媒體進行科普，白羽肉雞４５天出欄是正常的，這是科技進步的結(jié)果；針對第二個問題，合理用藥是正常的，關(guān)鍵是要科學用藥，遵守用藥量、休藥期等規(guī)定。
大力保護農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)和征地增值收益
一號文件確定，要用５年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。陳錫文說，２００８年十七屆三中全會的決定提出，現(xiàn)有承包關(guān)系要保持不變并長期穩(wěn)定。為了切實保障農(nóng)民的權(quán)益，有必要對農(nóng)民承包的土地進行全面的確權(quán)登記頒證，以提供更好的法律依據(jù)。
近年來，征地引起一系列社會問題引起媒體關(guān)注。此次一號文件要求加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，完善征地補償辦法、合理確定補償標準、嚴格征地程序。
陳錫文說，土地管理法１９８４年頒布，１９９８年和２００４年分別進行了修改。每次修改后，對農(nóng)民的補償水平都明顯提高。在２００４年的國務(wù)院２８號文件中要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠生計有保障。黨的十八大報告明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。
他還指出，現(xiàn)在一些地方積極推行村莊拆并，主要目的是增加城市建設(shè)用地，這些做法到底符合不符合法律及未來方向還在探討之中。一號文件特別強調(diào)，村莊撤并必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意。
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