新華網北京１２月２２日電（記者車玉明 董峻）２２日閉幕的中央農村工作會議確定，２０１３年中國農業農村工作的目標任務是確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減，并進一步消除制約農業發展的體制障礙，激發農村發展活力。
這次會議將不久前中共十八大提出的構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的要求進一步細化，通過討論《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》，研究制定了一系列創新農業生產經營體制的政策措施。
中國是一個傳統的農業國家，近年來城鎮化速度很快，已有半數中國人成為市民，農業勞動力數量不斷減少、素質下降等問題日益突出。目前，許多地方從事農業生產的以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過５０％。而占農民工總量６０％以上的新生代農民工不愿意回鄉務農。
中國農業部部長韓長賦表示，將在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體。他強調，完善新型農業經營體系要穩定農村土地承包關系，以家庭承包經營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。
２０１３年，農業部將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用５年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。同時，加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入制度。加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。
“需要注意的是，從中國國情出發，土地規模經營發展速度要與當地二、三產業發展水平、農村勞動力轉移程度相適應。”韓長賦說，“我們鼓勵工商企業投資農業，為農戶提供產前、產中、產后服務，但不提倡長時間、大面積直接租種農戶承包地，要防止土地‘非糧化’、禁止‘非農化’。”
這次中央農村工作會議的另一個焦點是如何提高農民收入水平。會議提出農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。此前，中共十八大提出２０２０年城鄉居民收入比２０１０年翻一番，這意味著農民人均純收入每年需實際增長７％左右。
由于近年來中國農業生產資料價格持續攀升，農業土地租金和融資成本不斷上漲，農民來自農業生產經營的收入不斷下降。
農業部總經濟師畢美家說，在農業生產成本持續上升、比較效益持續低下、國際市場持續沖擊的情況下，必須進一步完善農業支持保護體系。健全農業補貼政策，不斷加大補貼力度，增加補貼總量，擴大補貼范圍，優化補貼方式，重點向種糧大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體傾斜。
一些學者認為，保持農民收入持續較快增長，重點是穩定家庭經營收入、促進工資性收入增長。為此，要發展優勢特色產業，優化品種結構，加強農業產業化示范基地建設，促進優勢農產品出口，促進農產品產銷銜接，增加農業經營收益。完善農產品價格形成機制，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，加強農業產業損害監測預警體系建設，推動減免流通費用，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。
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