(2009-2-11 12:37:57) 來源：人民網-人民日報  打印本頁 |
| [提要] 在過去很長一段歷史時期中，各地都把GDP增長速度變成了衡量當地在任官員政績的唯一標準。于是，安全生產科學發展等等一系列非常重要的問題被忽視了。近來，各地政府紛紛出臺新的工作人員考核標準，經濟可持續發展及政策是否對人民有利等成為新的政績標尺。 |
2月3日上午，湖南瀏陽全市公務員大會通報了2008年該市國家工作人員考核結果，35人不合格，辭退4人，行政開除13人。
年前，山西省政府出臺了《關于修訂“十一五”時期地區經濟社會發展考核評價工作方案(試行)的意見》。
從唯GDP到注重全面協調可持續發展，從重顯績輕潛績到注重長遠，從見物不見人到以人為本……各級干部的政績觀更加科學、更加人本。
三把尺子：實踐、人民、歷史
春寒料峭，在廣西壯族自治區田東縣，一些農戶忙于種竹子。 該縣正在開展竹子、山茶樹種植大會戰、水利建設大會戰、公路建設大會戰。金融危機發生后，該縣還專門組織培訓返鄉農民工。竹子5年才能成材，山茶樹8年才能結果，短期雖看不到成果，長遠卻利于農民穩定增收。縣委書記王西翼說：“出政績，不在報表上的數據，不在一時風光，關鍵看實踐，看老百姓是否得實惠。”
不片面追求GDP數據，以實踐、人民、歷史三把尺子為標準，把著力點轉向利長遠、打基礎、促進民生的工作，正在逐步成為領導干部的共識。
在安全生產任務艱巨的山西，省委提出“不要帶血的GDP”，將安全發展與轉型發展、和諧發展并列，作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體和戰略重點。在山西省深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上，省委書記張寶順說：“發展是硬道理，但沒有安全保障的發展就沒道理。如果連人民的生命財產安全都不能保證，發展再快也失去了意義。”
在地震后重建任務繁重的四川，省長蔣巨峰要求決不允許搞形象工程，他說，農房重建的規劃、建設、監督等各個環節都要確保群眾主體到位，絕不能越俎代庖替群眾作決定，更不能圖好看搞“一刀切”，絕不允許搞形象工程。
在欠發達的云南，省委書記白恩培提出：要用“十年后的政績”來考核評價干部。他明確提出，看待一個干部就應該既看他當前的“顯績”，更要看他長遠的“潛績”。考察一個干部，不僅要看他現在做了些什么，還要看他為10年、20年以后做了些什么。
談起干部政績觀的變化，中央黨校教授周天勇說：“今年1月份，求是雜志刊發胡錦濤同志的文章強調，領導干部堅持正確政績觀，要做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，這是個總的要求，具有很強的針對性，應當成為各級干部的行為準則。”
考核：建立科學標準
制定科學政績考核辦法，有利于干部樹立正確政績觀。
早在2006年，中共中央組織部下發《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》。國家行政學院劉旭濤教授說：“干部干什么，怎么干？政績考核是一根"指揮棒"。政績考核制度主要解決三個問題：考核什么、怎么考核、誰來考核。中央制定的一些考核辦法給各地的探索留下了空間。”
在學習實踐活動中，各地推出符合科學發展觀的政績考核新舉措，增強考核的客觀性、科學性、可操作性。
——將科學發展觀所要求的一些做法納入考核指標。2008年10月，浙江省政府公布的意見提出，縣級以上政府要對有關部門和下一級政府的就業工作主要目標任務完成情況進行考核和監督，將就業工作納入政績考核。江蘇省如皋市將依法辦事納入考核內容，科級黨政領導班子成員須述職述法。1月21日，4名市委常委分別代表市委，向7個在法治建設工作中問題突出的單位主要負責人和分管負責人予以警告，亮出了“黃牌”。
——考核量化成為常態。日前，湖南瀏陽全市公務員大會通報了2008年該市國家工作人員考核結果，30多名公務員被評定為不合格。瀏陽在近幾年將公務員年度考核實行量化打分制，得分低、績效考核不合格者不但年終獎金全無，還要被亮“黃牌”，連續兩年被評為不稱職(不合格)的，堅決予以辭退。
——一些地方開始推出指標體系。去年8月，廣東省委組織部正式公布市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價辦法(試行)。與以往的考核指標相比，增設了人均GDP發展速度與GDP發展速度之比的指標，增加了社會事業和公共服務支出占財政一般預算支出的比重、社會安全指數等社會發展指標，失業率、城鄉居民人均收入等人民生活指標，以及森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積等生態環境指標，經濟發展指標只占30%左右的權重。
劉旭濤教授說：“政績要經得起實踐、人民、歷史的檢驗，考核指標體系不是僵化的，要根據國家發展的戰略目標來調整。考核的內容要體現科學發展觀與構建和諧社會的要求，以切實扭轉"干部出數字、數字出干部"現象，促使干部用權為民，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”
評價：讓人民群眾說話
促使干部樹立正確政績觀，關鍵還要讓群眾來評價。周天勇教授說：“政績考核量化也有局限性。同一個指標難以適用不同的地區，考核的統計數據可能失真。干部干得好不好，群眾最清楚。政績要禁得起群眾、禁得起網民的評價。”
早在2006年中組部下發的政績考核相關辦法中，就引入了民意調查機制。在實踐中，各地引入了不同的民意調查機制：問卷調查、電話抽查、網上調查等。
年前，湖南株洲啟動2008年度領導班子和領導干部政績考核的社會公認評估工作，評估結果首次網上公布。對縣(市)區的評估，主要由市領導對縣(市)區經濟社會發展狀況的滿意度，人民群眾對本地區的經濟發展、以及人居環境、就學、就醫情況和干部作風的滿意度組成。
在江蘇邳州，“領導干部月度工作績效評議”的制度實施。由50名人民評議員，每月對市委、市人大、市政府、市政協的領導干部進行逐個評議和滿意度測評。
在廣東省公布的政績考核試行辦法中，省考評辦可委托有關部門或社會中介組織采取入戶調查、發放問卷調查表、政府網站評議等多種方式，在社會各階層干部群眾中開展群眾滿意度評價。
落實科學發展觀是一項艱巨的任務，如何進一步促使干部樹立正確政績觀？
劉旭濤教授說：“讓群眾參與，首先要讓群眾知情。今后政府信息公開的力度還要加大。譬如財政花錢，通過信息公開，讓老百姓清清楚楚知道，錢從哪里來，花到哪里去了。另外，進一步深化政治體制改革，領導干部的任期制要嚴格依法執行，避免短期行為。”
周天勇教授說：“樹立正確的政績觀，要處理好內容和形式關系，避免形式主義；處理好短期和長期關系，避免急功近利；領導干部要敢于做那些難度大、花大力氣、短時間內難顯政績的事情。”
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