2008年10月，隨著上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案被中央正式批復(fù)，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的大幕徐徐開啟。目前，全國范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實(shí)施階段。截至1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省(區(qū)、市)的政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲批準(zhǔn)，并將陸續(xù)向社會公布；其他地方政府機(jī)構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報(bào)。
作為改革開放以來第五輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，此輪改革內(nèi)容豐富、任務(wù)明確，其主要任務(wù)有四大項(xiàng)：轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)控編制。已經(jīng)獲批的17個省(區(qū)、市)在積極探索實(shí)踐大部門體制、加大機(jī)構(gòu)整合力度的同時，更加注重將政府職能向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
而在管理體制方面，中央明確提出，此輪改革將繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣的財(cái)政體制改革，有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。
四大亮點(diǎn)凸顯
首次提出機(jī)構(gòu)編制備案制度
按照中央的統(tǒng)一部署，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革自2008年3月啟動，已經(jīng)完成階段性任務(wù)。作為單一制國家，我國中央政府和地方政府是一個有機(jī)整體，上下銜接，方能確保政令統(tǒng)一，而解決地方政府在體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面存在的突出問題，適時推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革便顯得十分迫切。
“群眾來政府辦事，辦成辦不成，工作人員你都得合法合理、規(guī)規(guī)矩矩，讓人家明明白白、痛痛快快！”在中央編辦副主任吳知論看來，這是推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一。
與前4次改革相比較，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革一啟動，便彰顯許多新的時代氣息，四大亮點(diǎn)凸顯。
亮點(diǎn)一：鼓勵地方因地制宜、大膽探索。
依據(jù)中央精神，這次改革既堅(jiān)持原則性，又強(qiáng)調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，中央對機(jī)構(gòu)具體設(shè)置形式、名稱、排序等，不統(tǒng)一要求上下對口，有條件的地方可加大機(jī)構(gòu)整合力度，合并一些職能相同、相近的部門，甚至允許一個部門對口上級幾個部門。
事實(shí)上，一些地方已經(jīng)開展了積極的探索：重慶市大刀闊斧推進(jìn)大部門制改革，構(gòu)建“大交通”、“大農(nóng)業(yè)”的行政管理體制；旅游大省海南則將旅游局作為省政府的組成部門，而在其他省一般將其列為省政府的直屬機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位……
亮點(diǎn)二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。
細(xì)心的人也許已注意到，近幾次地方政府機(jī)構(gòu)改革中，“轉(zhuǎn)變職能”可謂一根“紅線”貫穿始終。新一輪改革中，這根“紅線”的“色澤”愈發(fā)打眼：改革在職能定位、理順體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定、層級分工等各個環(huán)節(jié)，都緊緊圍繞并充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，突出強(qiáng)調(diào)地方政府要更好地履行職責(zé)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
亮點(diǎn)三：“責(zé)任”被提到前所未有的高度。
中央關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見要求，在賦予部門職權(quán)的同時，明確其承擔(dān)的責(zé)任，要通過“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作，著力解決職責(zé)交叉、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對稱等突出問題，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，推動建立責(zé)任政府。
“給你配權(quán)、配人、配錢，權(quán)力與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間，就必須建立明確的因果關(guān)系。”吳知論打了個比方，以擁有諸多審批、處罰權(quán)限的環(huán)保部門為例，責(zé)任在哪里？“起碼，它要擔(dān)負(fù)起污染物總量控制的責(zé)任。”他表示，政府的權(quán)力范圍和手段，要求政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，只有突出了責(zé)任，才能厘清權(quán)力的范圍。
“這次改革還要求一件事情原則上由一個部門管理，確需多個部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦、相互間如何銜接。”吳知論表示，改革將積極探索強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法，推進(jìn)政務(wù)公開、績效考核、行政問責(zé)。
亮點(diǎn)四：首次提出機(jī)構(gòu)編制備案制度。
在這次改革中，中央確定，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和備案制度，即市級政府在審批縣級政府的機(jī)構(gòu)改革方案和具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備及變動時要向省級政府備案，省級政府在審批市級政府的機(jī)構(gòu)改革方案和具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備及變動時要向中央備案。
專家表示，這項(xiàng)創(chuàng)新措施有利于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)編制管理，也有利于推動建立機(jī)構(gòu)編制管理長效機(jī)制，確保這次地方政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)的完成。
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