發展到村扶貧車間 助推群眾穩定脫貧
——甘谷縣發展扶貧車間的探索與實踐
近年來，甘谷縣把產業和就業扶貧作為主攻方向，按照“以就近就業為原則、以特色產業為支撐、以產品加工為載體、以群眾增收為目的”的思路，持續發力做大做強扶貧車間，有力促進了貧困群眾就地就近就業、穩定增收脫貧，走出了一條群眾增收、產業發展、企業壯大、多方共贏的脫貧新路子。
一、發展扶貧車間的背景與思考
貧困群眾穩定增收是脫貧之本，也是當前脫貧攻堅中最短的短板、最難的難題、最堅的堡壘。就基層實際情況來看，近幾年扶貧產業體系基本形成并逐步發展壯大，促進了貧困群眾收入穩步增長，但目前還存在一些亟待解決的問題，一方面，農村青壯年勞動力大部分外出務工或者進城轉移就業，長年留守農村的多為特殊困難群體，這部分群眾普遍缺乏技術，加之要照顧家庭，所以只能選擇留守在家，無法外出就業，沒有穩定的收入來源，脫貧面臨較大困難。另一方面，隨著東部地區勞動密集型產業逐步向中西部地區轉移，近幾年全縣新發展了一大批以制衣、制鞋、麻編為主的加工型企業，但受招工難、用工貴、場地不足等問題的制約，企業在擴大規模、提高產能、提升效益上面臨諸多困難。
針對這兩方面的突出問題，我們把產業扶貧作為精準脫貧的治本之策，把引導幫助貧困群眾就業增收作為主攻方向，按照“政府主導、企業帶動、農戶參與、助推脫貧”的思路，凝聚政府、市場、企業、群眾多方合力，引導勞動密集型企業把生產車間和培訓課堂延伸到貧困村，積極打造群眾家門口的“扶貧車間”，讓貧困群眾就地就近就業、穩定增收脫貧，走出了一條產業助推脫貧攻堅的新路徑，為打贏脫貧攻堅決勝戰提供了有力保障。截至目前，全縣共建成運營扶貧車間90個，吸納群眾就業3109人，其中貧困勞動力1289人，保有崗位存量1000余個。
二、發展扶貧車間的主要做法
一是政府全力服務保障，營造良好發展環境。堅持政府主導，制定出臺了《關于推進“扶貧車間”建設的指導意見》，著力在資金、廠房、訂單、人才等方面加大扶持力度，為“扶貧車間”發展營造了良好環境。針對發展缺資金的問題，縣財政設立“扶貧車間”專項擔保基金，撬動縣內金融機構落實貸款額度1000萬元。對于吸納貧困勞動力就業達到一半以上的“扶貧車間”，財政補貼50%的水電費。針對廠房建設投入較大的問題，采取政府投資新建、企業自建、改造利用現有閑置房屋等“三管齊下”的辦法，財政投資新建一批生產車間，確定帶動企業后直接入住；企業自建廠房的，由相關鄉鎮和村一級協調建設用地；改造村級現有閑置房屋，作為企業生產車間，并同步配套水、電、路等設施。針對管理缺人才的問題，設立一定數量的公益性崗位，選聘部分優秀未就業大學畢業生到“扶貧車間”從事營銷管理工作，財政給予相應工資補貼。針對就業群眾缺技術的問題，整合人社、農業、婦聯等各類培訓項目資金，專項用于務工群眾帶薪培訓，既降低了企業負擔，也讓群眾在崗前培訓期間有收入。針對生產訂單沒保障的問題，引導縣內企事業單位將校服、工裝交由“扶貧車間”生產加工，并通過中車集團等幫扶單位爭取到生產訂單50余萬套，保證了“扶貧車間”持續健康運營。
二是始終聚焦扶貧導向，助力實現精準脫貧。緊盯“扶貧”這一核心導向和根本屬性，“扶貧車間”的布局、建設、發展緊緊圍繞脫貧攻堅開展，全力服務保障脫貧攻堅。把帶動貧困群眾就業作為創建“扶貧車間”的硬性指標，“扶貧車間”優先吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業，就業貧困群眾不能少于總用工人數的50%。嚴格落實“三個優先”選址要求，“扶貧車間”優先在貧困村、人口聚集區、易地搬遷集中安置區布局建設，真正打造貧困群眾身邊的就業平臺。立足貧困群眾缺乏技能的實際，將培訓課堂同步延伸到貧困村，鼓勵發展服裝加工、草編繩編、鞋帽制作、手工木雕等“小、快、靈”的產業門類，讓貧困群眾短期見效、穩定脫貧、長期增收。建立帶動企業與貧困群眾利益聯結機制，加大財政投入力度，鼓勵帶動企業適當讓利于貧困群眾，保證每個就業群眾月收入在2000元左右，實現“就業一人、脫貧一戶”。
三是緊盯群眾實際需求，探索創新建設模式。緊緊圍繞貧困群眾實際需求建設“扶貧車間”，探索推廣了“廠房式”“居家式”“跟進式”“易地搬遷式”四類發展模式，有效解決了制約脫貧的突出問題。立足部分群眾無法外出務工的實際，采取“企業+車間+貧困戶”方式，將生產車間建在人口較為集中的貧困村，送工作送崗位到群眾家門口，貧困群眾就近上班，掙錢顧家兩不誤。立足部分貧困群眾既無法外出務工又沒有固定時間上班的實際，采取“企業+訂單+貧困戶”方式，在完成技能培訓后，把生產原料發放到貧困戶手中，送訂單到戶，實行按件計薪，貧困戶自由支配時間，在家中進行“居家式”生產加工。立足部分群眾到鎮區“陪讀”無固定收入的實際，主動跟進服務，將“扶貧車間”建在學校規模較大的鎮區，采取“錯時”工作制，讓“陪讀”的學生家長就近就業，邊帶孩子邊掙錢。立足易地搬遷群眾缺乏穩定增收產業的實際，將“扶貧車間”建在易地扶貧搬遷集中安置區，吸納易地搬遷群眾就近就業，確保搬得出、穩得住、能致富。
四是培育壯大企業主體，做大做強帶富龍頭。堅持市場化導向，落實優惠扶持政策，采取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，努力做大做強帶富龍頭，保證“扶貧車間”長效運行發展。一方面，鼓勵引導騰達實業、雅路人麻編等縣內勞動密集型企業在貧困村發展“扶貧車間”，在帶動貧困群眾就業的同時，也拓寬了企業自身發展空間。另一方面，瞄準投資小、門檻低、管理靈活的小微企業，廣泛開展招商引資，鼓勵縣外企業帶設備、帶技術、帶訂單創建“扶貧車間”。再一方面，制定出臺了《進一步做好就業創業工作的實施意見》，鼓勵農民專業合作社、致富能手、返鄉農民工、大學生、退伍軍人創建“扶貧車間”，培養了一批脫貧致富帶頭人。
五是積極融合“三變”改革，激發農村發展活力。堅持把“扶貧車間”建設與農村“三變”改革有機結合起來，對運營情況好、帶富能力強的“扶貧車間”，優先確定為“三變”改革示范點，政府與企業合作共建“扶貧車間”，企業自建的廠房由政府出資一次性購買回收，新建廠房、項目資金、建設用地、改造利用的閑置房屋折股量化并分解到村集體和農戶，實現了“扶貧車間”股權化經營，打造了貧困群眾穩定增收的新渠道，壯大了村集體經濟積累，為農村發展注入了新活力。
三、發展扶貧車間取得的成效
實踐證明，發展扶貧車間是解決貧困群眾脫貧問題的務實舉措，也是實現穩定增收脫貧的有效路徑，取得了多方共贏的綜合效益。一是有力助推了貧困群眾脫貧。扶貧車間搭建了群眾家門口的就業平臺，讓貧困群眾有了穩定的增收渠道。目前在扶貧車間務工的群眾，月工資基本在1500元至2500元之間，平均年收入能達到2萬元，可以保證4口之家脫貧，實現了“就業一人、脫貧一戶”的目標。二是增強了群眾脫貧內生動力。隨著扶貧車間的出現，一部分外出打工的農村勞動力選擇留在家鄉，就業在扶貧車間，不僅有了長期增收致富的門路，還掌握了一技之長，更重要的是實現了從農民向產業工人的逐步轉變，獲得了榮譽感，培植了自信心，極大調動了脫貧致富的積極性。三是促進了傳統產業發展。通過發展扶貧車間，紡織服裝業原有的產業基礎、產業工人、供銷渠道重新運作了起來，紡織服裝這一傳統產業依托扶貧車間不斷做大做強，為鄉村振興提供了產業支撐，也為縣域經濟發展注入了新動力。四是推動了企業發展壯大。扶貧車間利用村集體或單位的閑置用房、土地資源，并鼓勵更多農村留守人員積極參與，一定程度上解決了勞動密集型企業招工難、用工貴和生產場地不足、生活服務設施不完善的難題，有效降低了企業用工成本和建設成本，助推企業擴大了規模、提高了產能、提升了效益，也增加了貧困群眾收入，實現了企業與群眾的“雙贏”局面。五是提升了村級組織服務能力。在發展扶貧車間過程中，通過將新建廠房、項目資金、建設用地、閑置房屋等資產折股量化到村集體，增加了村集體經濟積累，解決了村集體“無錢辦事”的問題。同時，村級黨組織在服務群眾的過程中，進一步密切了黨群干群關系，增強了帶貧益貧能力。六是解決了一些農村社會問題。扶貧車間為進城陪讀家長、農村留守婦女、易地扶貧搬遷閑置勞動力提供了靈活就業的新路子，群眾可在廠房集體生產，也可在家單獨加工，最大限度實現了上班掙錢、照顧家庭、做務農活“三不誤”，解決了農村空巢老人、留守婦女、留守兒童的社會問題，緩解了農村家庭矛盾，促進了家庭和睦和鄉風文明。
（天水在線編輯：馬文潔） |
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