真抓實干顯成效 精準扶貧暖民心
——甘谷縣精準扶貧工作紀實
甘谷縣是六盤山特困片區扶貧攻堅重點縣之一。全縣轄10鎮5鄉405個村，總人口63.36萬人，其中農業人口56.25萬人，是全省人口大縣、農業大縣、教育大縣、勞務大縣。近年來，甘谷縣緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標，全面貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅各項決策部署，把脫貧攻堅作為最大的政治任務和一號民生工程，團結帶領全縣干部群眾，創新工作機制，探索行之有效的工作模式，在深入推進“1236”扶貧攻堅行動和“1+18”精準扶貧方案全面落實的基礎上，緊盯整縣脫貧目標，按照“基礎設施到片、公共服務到村、幫扶措施到戶、技能培訓到人”的思路，舉全縣之力，聚焦精準，整合力量，自我加壓，積極作為，走出了一條具有甘谷特色的脫貧之路，使得脫貧攻堅取得了階段性的顯著成效。
“十二五”期間，全縣累計投入財政專項扶貧資金2.81億元，整合部門資金5.15億元，完成基礎設施、產業培育、金融支撐、素質提升等各類扶貧措施的深度落實。先后投入40.5億元，全力推進4大片帶16個流域連片綜合開發。全縣貧困人口由2011年的24.28萬人減少到7.11萬人，五年減少貧困人口17.17萬人。貧困發生率由42.9%下降到12.64%，貧困地區農民人均純收入由2883元增加到5699元，實現了貧困村“水泥路、動力電、衛生室、幼兒園、文化室、扶貧資金互助社、金融便民點、合作經濟組織、老人互助院、無線網絡”10個全覆蓋。2015年8月，該縣唯一代表甘肅省接受了國務院精準扶貧第三方評估組（中科院）的全面評估，評估組對該縣精準扶貧工作給予了充分肯定，尤其對該縣在“制度、金融、幫聯、市場、培訓、模式、服務”等七個方面的創新，給予了高度評價。
完善督查機制 創新方式扶貧困
堅持把健全完善工作機制作為常效化推進精準扶貧的有力保障。建立了分層包抓機制。成立了精準扶貧與雙聯行動深度融合的縣、鄉、村三級工作機構，實行縣級領導聯鄉包抓責任制，縣四大組織主要領導各牽頭一個特困片區，每兩名縣級干部包抓一個鄉鎮。按副科級選強配齊了鄉鎮扶貧工作站站長，為195個貧困村選派了第一書記，精選配強駐村幫扶工作隊員800多人，實現了科級以上干部、大學生村官和農技干部三個層面全覆蓋。研究制定了《全縣各級干部精準扶貧工作職責》，細化明確了村干部、駐村幫扶工作隊員、鄉鎮科級干部、雙聯單位主要負責人等八個層面的工作職責和任務。建立了分析研判機制。堅持問題導向，縣委常委會幾乎逢會都要研究扶貧工作，并定期召開書記專題會議協調解決具體問題，縣脫貧攻堅領導小組及時召開分析研判會、現場推進會，重點研究解決“1+17”方案實施中遇到的困難和問題，確保了決策部署及時、協調推進有力、任務落實到位。同時，著眼提高駐村幫扶工作隊員業務水平，先后多次舉辦大型培訓會開展了全員培訓。建立了資金保障機制。始終把扶貧開發作為優先保障的重點，堅持每年將新增財力的20%以上投入到精準脫貧工作。2015年，全縣項目資金累計投入到貧困村9.41億元；今年，他們進一步加大項目資金整合力度，投入精準扶貧資金達13.18億元，其中：縣財政投入1億元、整合項目資金9.18億元、自籌3億元。創新擔保方式，發放精準扶貧專項貸款10.9億元。努力克服財政困難，積極推進“雙助貸”工程，落實配套資金6150萬元，實現了扶貧互助資金社行政村全覆蓋。建立了問責激勵機制。縣上專門組建了強有力的督查隊伍，一周一督查、一月一排序，傳導壓力，倒逼工作。去年，對工作不力的部分鄉鎮和部門主要負責人進行了約談，對25名駐村幫扶隊員進行了通報，對18名干部給予了紀律處分，對41名村黨組織書記進行了調整。今年年初，縣上對雙聯暨精準脫貧工作成績突出的22個單位、21個先進駐村幫扶隊和134名先進工作者進行了表彰，并在鄉鎮換屆中，優先提拔重用55人，樹立了在脫貧攻堅一線考察任用干部的鮮明導向，更加激發了全縣干部投身精準扶貧的動力活力。建立了扶貧雙聯融合機制。堅持把雙聯行動作為精準扶貧的重要抓手和有效載體，緊扣“重在聯、貴在為、深在制”的要求，聚力精準扶貧主戰場，扎實推進“六大任務”，著力在幫扶力量、目標任務、作用發揮、保障支持等方面融合聯動，與扶貧攻堅目標同向、工作同力、行動同步，實現貧困村戶雙聯干部全覆蓋，幫辦實事好事5800多件，受到群眾的普遍好評。
嚴格數據管理 精細管理提水平
堅持把精準識別對象、嚴格數據管理、落實掛圖作戰作為精準脫貧的基礎來抓。扎實抓好貧困對象識別。嚴格遵循“一核二看三比四評五公示”識別程序，認真把好“收入核實、民主評議、審核審查”等重要關口。在收入核實上，按季度對貧困戶收入準確測算、入戶核實，并由貧困戶簽字認可；在民主評議上，注重發揮村民議事會作用，對擬定的貧困對象交由群眾代表評議，由群眾代表說了算，既保證了對象精準，又較好解決了因貧困差距不大、難以排序界定的問題，有力制約了村干部弄虛作假和優親厚友的行為；在審核審查上，建立扶貧、工商、財政、公安、房管、交警等部門聯審機制，認真組織開展建檔立卡“回頭看”，對識別不準的對象及時予以調整，實現了動態管理和扶貧對象的精準。認真抓好大數據平臺建設。強化人員力量保障，縣上成立了精準脫貧大數據管理平臺建設領導小組，固定了縣鄉兩級平臺信息錄入人員，實現了平臺建設專人負責、專人操作、專人管理。嚴把信息采集和審核把關兩個關鍵環節，靠實了駐村幫扶工作隊員、駐村鄉干部和村干部責任，建立了信息采集定期通報制度，確保了信息采集的及時性；嚴格實行片長初審、鄉鎮扶貧站復審、鄉鎮主要負責人總審、責任部門終審的聯審機制，確保了數據信息的準確性。突出抓好掛圖作業管理。通過上門入戶、談心交流，仔細甄別每個貧困戶的家庭狀況、發展意愿和困難問題，按照“五個一批”的幫扶政策，因村因戶量身定做具體的幫扶措施，確保與致貧原因、脫貧需求相對接，做到“幫扶任務、幫扶人員、脫貧時限”三明確。同時，對貧困村、戶建檔立卡政策性文件、程序性資料、動態管理花名冊、登記表和信息采集表等五類資料進行核查完善，用“853”掛圖作業的精細化管理，倒逼精準扶貧工作的有效落實。嚴格落實“4342”脫貧驗收責任制。認真對照貧困村、戶退出標準，對年初計劃脫貧的村逐村逐戶逐項進行了驗收打分，并通過市脫貧攻堅領導小組抽查驗收和審批認定，確保了脫貧對象退出的真實準確。在驗收過程中，嚴把群眾簽字認可、民主評議和公示公開三個關鍵環節，做到群眾不簽字不認可、民主評議不通過不認可、公示有異議不認可，保障了群眾的參與權、知情權和監督權。2015年底，實現穩定脫貧村戶70個41896人。
綜合治理破瓶頸 加大投資圖發展
持續加大項目爭取和實施力度，統籌推進水、電、路、房等基礎設施建設。安全飲水方面，繼全縣45.7萬農村群眾實現飲水安全后，今年，解決5.3萬人的飲水不安全問題，基本實現全縣安全飲水全覆蓋。通動力電方面，去年，完成67個自然村通動力電工程，實現了自然村動力電全覆蓋。道路建設方面，實現了行政村水泥路全覆蓋，特別在貧困村村組道路建設沒有項目支撐的情況下，去年，縣上克服困難，多方籌資2500萬元，硬化砂化了部分貧困村村組道路500多公里，打通了許多聯網路、斷頭路和瓶頸路。今年將繼續加大融資力度，硬化50個貧困村、砂化200個行政村村組道路。危房改造和易地搬遷方面，去年完成農村危改3000戶，易地搬遷234戶1222人；今年將實施易地搬遷1072戶5158人，9處集中安置區正在抓緊建設；改造農村危房2000戶，將基本解決貧困戶住房安全問題。美麗鄉村建設方面，縣財政每年投資1000萬元打造各級示范村20個、環境整潔村50個，以示范帶動促整體提升。2015年被評為全省改善農村人居環境工作優秀縣區。生態環境改善方面，2015年新修高標準農田6.79萬畝，完成各類造林4.3萬畝，綜合治理小流域45平方公里；今年將新修高標準農田5.39萬畝，綜合治理小流域42平方公里，全縣適宜區梯田化率將達到85%以上。信息網絡建設方面，大力實施“寬帶中國”戰略，優化信號基站5處，通有線寬帶網絡的行政村達到61%，實現了無線網絡和廣播電視行政村全覆蓋。
拓寬渠道增效益 科技示范育產業
按照“川區戶均兩畝菜、山區人均一畝園、人均收入過萬元”的目標，積極調整貧困區域種植結構，努力發展蔬菜、果椒、養殖等扎根性主導產業，貧困村蔬菜種植面積達到4.5萬畝、果園面積達到19.47萬畝、畜禽飼養量達到31萬頭（只），主導產業收入占貧困群眾收入的52%以上。在發展產業過程中，針對南后山區高寒陰濕的區域特點，發展架豆王產業，畝均收益為同期糧食作物的5倍，增加了群眾收入。針對規模效益不夠的問題，大力推行整流域整片帶產業開發模式，發展“一村一品”。加快土地流轉步伐，扶持發展農業新型經營主體，全縣累計流轉土地10.7萬畝，發展各類農民合作經濟組織350個、龍頭企業79家、家庭農場35家，帶動貧困群眾8700多戶。針對農業技術缺乏的問題，完成新型職業農民、貧困戶勞動力、“兩后生”職業技能等各類培訓2.1萬人（次），其中培訓“兩后生”2000人，落實學費補助600萬元，輸轉勞務11.16萬人次，實現勞務收入18億元。依托農業產業示范基地，選派農業科技特派員195人，實現了貧困村科技特派員全覆蓋；大力實施"百千萬農技結對幫帶"工程，150多名農技干部結對幫帶1980戶科技示范戶，科技示范戶就近幫帶19200多戶貧困戶，實現農技幫帶放大效應。針對農產品銷路不暢的問題，新建農產品冷鏈物流中心，建成農產品產地市場12處，發展銷售中介組織189個，培育經紀人680多人。建成了縣級電子商務服務中心和鄉鎮服務站，創建了"天谷商城"電商平臺，率先在貧困村和產業示范帶籌建電子商務服務點122個，實現網上交易9900多萬元，有效拓寬了農民增收渠道。針對旅游發展與精準扶貧融合不緊的問題，以大像山景區和古坡草原等文化自然資源為依托，實施了大像山片區綜合開發建設，建成大像山文化公園、“尚都百匯”文化一條街、游客服務中心等文化項目，打造成了集書畫交流、數字影院、特色美食等為一體的綜合性特色文化體驗區；啟動建設古坡生態旅游一條街；發展了一批以甘谷辣椒、麻鞋、脊獸、木雕等為主的特色文化旅游產業，拉動創業就業3000多人，實現旅游綜合收入1.88億元。
堅持共享理念 公共設施更完善
著眼于提升公共服務水平，千方百計讓改革發展成果更多的惠及貧困群眾。推進教育資源均等化。去年依托項目新建5所幼兒園，自行籌資新改建176所，實現了貧困村幼兒園全覆蓋。完成“全面改薄”項目57個，九年義務教育鞏固率達到87.73%。認真落實貧困家庭學生生源地助學貸款等優惠政策，受益學生達到2.5萬多人，該縣教育工作在全省督導評估中被評定為優秀等次。今年，將新建行政村幼兒園38所，實施“全面改薄”項目28個，目前均已完成主體工程。改善村級醫療衛生條件。去年新建標準化村衛生室126個，實現了貧困村標準化衛生室全覆蓋。認真落實新農合及大病醫療救助政策，全縣新農合參合率達到95%以上。實行“三戶一孤”人員大病救助保險，推行“新農合+大病保險+醫療救助”模式，有效解決了部分群眾因病致貧、因病返貧的問題。加快“鄉村舞臺”建設。建成“鄉村舞臺”163個，實現鄉鎮綜合文化站全覆蓋，通過定期或不定期地組織群眾性文化娛樂活動，使廣大群眾在參與活動中受到了教育、提高了素質。今年我們將實現“鄉村舞臺”建設貧困村全覆蓋。認真落實社會保障政策。全面完成農村低保和五保提標任務，2.7萬農村一、二類低保對象和3058名五保戶實現了政策性兜底脫貧。建成各類養老福利機構175所，貧困村老人幸福互助院實現全覆蓋。新型農村養老保險參保率達到95%以上，發放農村養老金9040萬元。
突出創新驅動 提升精準扶貧水平
積極探索創新扶貧機制，有效解決了一些脫貧工作難題，有力推進了全縣脫貧攻堅工作的進程。推動農村“三社合一”綜合改革。針對當前村級供銷合作社、扶貧互助協會、農民專業合作社作用發揮不夠，資源不能共用、利益不能共享的問題，采取"三社合一"的辦法，通過全面整合村級合作經濟組織職能，推行“黨支部+供銷互助合作社+農戶”引領帶動模式，推動村級農民供銷互助合作社由信貸、生產、營銷、技能、公共服務領域向農業生產全程社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，向一二三產業融合發展服務滲透，著力構建金融便民服務點、電子商務服務點"兩點"，農機服務隊、文藝宣傳隊、環境保潔隊"三隊"，幼兒園"一園"，互助老人幸福院"一院"服務新格局，解決了群眾脫貧致富"缺資金、缺勞力、缺技術、缺市場、缺公共服務"的問題，補齊了制約農村發展的各個短板，有力助推了精準扶貧。目前，全縣195個貧困村實現村級農民供銷互助合作社全覆蓋，入社貧困群眾已達3.2萬人，吸納致富能人800多人、農業產業大戶21家、農民專業合作組織287個、各類農技文藝經營人才1200多人，“兩點三隊一園一院”規范運行，形成了助推精準扶貧的有力抓手，成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。實施整流域整片帶扶貧綜合開發建設。將全縣扶貧區域劃分為四大片帶16個流域，堅持把項目向流域擺布、資金向流域統籌、產業向流域集中，走出了一條整流域開發、整片帶治理、可持續發展的脫貧新路子。近年來，整合項目資金40.5億元，完成12個流域260平方公里的綜合開發，較好解決了扶貧資源“單打一”、“撒胡椒面”的問題。推行“五位一體”騰達培訓輸轉模式。按照“訂單式招生、學徒制培訓、組織化輸轉、一條龍服務”的思路，探索出了集招工、培訓、輸轉、維權、引資“五位一體”的勞務培訓輸轉模式。以用工企業的崗位需求配置教學設備、開設課程，有效解決了培訓與用工需求脫節的問題。與中國移動、平安保險和甘肅銀行聯合打造了全省首個集“就業平臺+勞務網點+呼叫中心”于一身的“勞務400云平臺”，不僅實現了用工企業與務工者精準對接、精準就業，而且為務工者尋求維權保障提供了最大化的便利。建立精準扶貧與新型城鎮化融合發展機制。按照以人為核心的城鎮化要求，全面放開小城鎮落戶條件，有計劃地配套完善了磐安、六峰、安遠、禮辛、大石等小城鎮綜合服務功能，提升了吸納和承載能力；通過易地扶貧搬遷，有序向小城鎮轉移貧困人口，鼓勵支持發展二、三產業，確保搬得出、穩得住、能致富。目前，全縣各小城鎮鎮區和川區人口已達到35萬人，占全縣總人口的55.5%，實現了通過減少分母來富裕農民。推廣“養殖+沼氣+果蔬”循環農業模式。全縣沼氣用戶達到2.27萬戶，受益人口10萬多人。創新出的“沼液循環沖廁裝置”等3項新技術，解決了戶用沼氣池出料難、產氣少、不安全等問題，獲得了國家專利。采用無動力循環系統，在養殖場發展聯戶大型沼氣，走出了一條既助農增收、又節能環保的循環農業新路子。
今后，他們將進一步加大力度、加快速度、加緊進度，全力推進精準扶貧精準脫貧各項任務落實，堅決打贏脫貧攻堅戰，使貧困人口由2015年底的7.11萬人減少到1.46萬人左右，貧困發生率從12.64%下降到3%以內，力爭實現整縣脫貧摘帽。創新考核激勵措施，引導社會各方力量投身到全縣脫貧攻堅事業；激發群眾內生動力，通過宣傳教育引導、典型示范帶動、培養積極心態、改變生活陋習等措施，消除"等、靠、要"思想。在加大投入保障上下功夫，持續加大財政投入力度，嚴格管好用好財政專項扶貧資金，發揮財政引領撬動作用。在精準施策上下功夫嚴格執行貧困人口進退管理程序，確保對象精準。堅持因村、因戶、因人施策，發展壯大富民產業，提升公共服務保障水平，增強脫貧實效。在完善扶貧機制上下功夫。全面推進農村“三社合一”綜合改革，持續推進整流域綜合扶貧開發，扶持發展新型農業經營主體，加快農業社會服務體系建設，切實提高精準扶貧精準脫貧工作水平。在補齊小康短板上下功夫。對照全面建成小康社會指標體系，找差距、補短板、鞏固提升奔小康。建立財政預算逐年增長機制，加大民生投入，力爭早日實現全面建成小康社會宏偉目標。
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