甘谷縣是全國僅有的幾個供銷綜合改革試點縣之一。
在改革中，甘谷縣針對當前供銷基層組織不健全、管理運行機制不順暢、經營服務功能弱化等問題，經過充分調研論證，結合近年來供銷發展的成功實踐，提出了“健全組織、理順機制，社企分開、雙線運行，強化職能、拓展服務”的改革思路，在“夯實基層基礎、完善運行機制、創新經營體系、拓展服務領域”等方面下功夫、求突破，改革取得了明顯成效，得到了各級領導的充分肯定。
（市委副書記、市長楊維俊陪同全國供銷總社副主任肖仲凱檢查指導甘谷供銷綜合改革工作）
回歸合作經濟組織本位，村級建立實體社、鄉級組建聯合社
計劃經濟時代，供銷合作社曾走過了一段輝煌的歷程，其職能主要是“供”和“銷”。隨著市場經濟的不斷發展，供銷合作事業發展受到前所未有的沖擊和挑戰，特別是市場新興主體的興起，導致基層供銷合作社經營困難、舉步維艱，致使大部分基層供銷組織失去了發展的活力而破產倒閉。
2014年，甘谷縣被確定為全國供銷綜合改革試點縣后，大膽探索、實踐創新，在村一級，采取“政府支持、整合資源；縣社指導、強化服務；支部牽頭、能人領辦”等措施，充分整合供銷系統網點、村兩委陣地、種養基地、龍頭企業、行業協會資源，按照入社自愿、利益共享的原則，在產業集聚村、重點貧困村建立村級供銷綜合服務社219個，綜合服務中心16個，入社群眾達3.2萬人。在鄉一級，縣財政安排專項經費30萬元，劃拔事業編制63個，成立了15個鄉鎮基層供銷聯合，選派鄉鎮干部、優秀大學生村官和高校畢業生到社開展工作，實現了有場所、有經費、有人員。
（磐安供銷三十鋪綜合服務社服務點）
推行“社企分開、雙線運行”，理順管理機制
“社”線，即縣供銷合作社聯合社、鄉鎮基層供銷聯合社、村級供銷綜合服務社。著眼強化政府引導作用，依據章程實行理事會負責制，在供銷組織系統建立了社員代表大會、理事會和監事會制度。堅持開放辦社原則，廣泛吸收龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、行業協會、產銷大戶、農民經紀人及各類新型農業經營主體加入縣、鄉、村三級供銷組織，形成了以縣供銷聯社為龍頭、鄉鎮基層供銷聯社為中樞、村級供銷綜合服務社為終端的行業指導服務體系。目前，吸納致富能人800多人、經營人才1200多人、專業合作組織287個。
“企業”線，即縣供銷集團公司、分公司（鄉鎮供銷合作中心社）、各經營網點。著眼強化市場主導作用，推行現代企業管理制度，注冊成立了縣供銷集團公司，組建了社有資產管理中心，運營監管本級經營性社有資產。采取全資、控股、參股等方式，自負盈虧，興辦為農服務的各類子公司和延伸到鄉、村的便民店，實現了社有企業多元化經營格局，形成了以社有企業為支撐的經營服務體系。目前，全縣社屬企業9家，參股經營商貿城3個、大型超市8個，掛牌農家店、便民店、農資連鎖店等各類經營網點360個，帶動創業就業5000多人。2015年甘谷供銷系統實現商品銷售15.6億元，實現農產品銷售額7.8億元。
優化服務職能，整合各類資源，推進“三社合一”
變化，從補齊短板開始……
針對當前村級合作經濟組織職能交叉、多頭管理等問題，甘谷積極整合供銷綜合服務社、扶貧資金互助社、農民專業合作社職能，采取“三社合一”的辦法，通過“黨支部+供銷互助合作社+農戶”的引領帶動模式，成立了村級農民供銷互助合作社，向農民提供便利、快捷、可靠的生產服務、資金互助、農資供應、產品營銷、公益事業等有償或公益性惠農服務，形成了政府主導、村級黨組織直接領導、縣鄉兩級供銷聯社指導監管的組織新體系。
率先在195個貧困村成立了農民供銷互助合作社，在吸納社員股金、整合扶貧互助社資金的基礎上，通過政府貼息，為每個供銷互助合作社注入60—80萬的啟動資金，構建起了金融便民服務點、電子商務服務點、農機服務隊、文藝宣傳隊、環境保潔隊、村級幼兒園和互助老人幸福院為載體的“兩點三隊一園一院”服務新格局。
據甘谷供銷社負責人介紹，“兩點”即金融便民服務點、電子商務服務點；“三隊”即農業生產服務隊、文藝宣傳隊、環境保潔隊；“一園”即幼兒園；“一院”即老人互助幸福院。
（康家灘村幼兒園）
新興鎮康家灘村村民康見維，家里5口人，兩個孩子上學負擔較重，想發展養殖業，可資金短缺、技術欠缺的問題，曾令他一度陷入兩難境地。村里成立“農民供銷互助合作社”以來，他積極響應政策、自愿入社。現在，社里以低于市場利率的小額信貸，為他提供資金支持。
磐安鎮三十鋪村農民供銷互助合作社，是甘谷縣推進農村供銷改革的一大亮點。過去，這里群眾生產以傳統耕作方式為主，產業形不成規模，農產品過剩積壓，農民人均純收入只有2000多元。現在，誰家缺勞力，有專業的農機服務隊代耕代種代收；缺市場，農產品經紀人通過“農超對接”、“電子商務”、“物流倉儲”等方式，幫助農戶打通產業鏈條，實現農產品產前、產中、產后的無縫隙服務，農民人均純收入翻倍增長，為精準脫貧注入強勁動力。
2015年，村供銷互助合作社已向農戶發放貸款8500多萬元；農機服務10.48萬畝；培訓農民1.21萬人次；發展經紀人隊伍5800多人，建成農產品市場6處，注冊農產品商標6個；幫助農民年推銷各類農產品9800萬元，助農增收3850萬元。
一個個難題迎刃而解……
從個體經營到合作經營，從被動受理到主動出擊，從各行其是到形成合力，“三社合一”改變了農戶自給自足的傳統生產模式，實現了集體經濟管理的華麗轉身，成為政府深化為民服務、全面建成小康社會的得力助手。 |
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