統(tǒng)籌資源聚合力 連片推進促發(fā)展
——甘谷縣整流域整片帶綜合扶貧開發(fā)
新一輪扶貧攻堅行動開展以來，緊盯持續(xù)增加貧困對象收入這一核心，積極創(chuàng)新，大膽探索，在開發(fā)地域上打破村域鄉(xiāng)界，在項目資金上破除部門條塊分割，在扶貧力量上凝聚“三位一體”合力，走出了一條整流域開發(fā)、整片帶推進、綜合配套治理、可持續(xù)發(fā)展的扶貧攻堅新路子。我們主要做了以下幾方面工作：
一、立足區(qū)域特點、科學確定發(fā)力重點。按照科學規(guī)劃、點面結(jié)合、集中連片、整體推進的原則，依據(jù)區(qū)域地理特征、自然生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將全縣扶貧區(qū)域劃分為“清溪河流域特困片區(qū)、東北部干旱特困片區(qū)、南嶺渠特困片區(qū)、南部高寒陰濕特困片區(qū)”四大片帶，分片帶分節(jié)點細化為16個流域，基本涵蓋了全縣所有貧困村戶。在此基礎(chǔ)上，堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，扎實推進建檔立卡，精準識別貧困對象，綜合分析致貧原因，因村制定幫扶規(guī)劃，因戶制定脫貧計劃，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務力求精準到村，產(chǎn)業(yè)培育、易地搬遷、金融支農(nóng)力求精準到戶，能力提升力求精準到人，進一步明確了工作重點，掌握了扶貧需求。堅持扶貧攻堅與雙聯(lián)行動深度融合，把扶貧項目向片帶流域擺布，扶貧資金向片帶流域統(tǒng)籌，扶貧力量向片帶流域匯聚，扶貧產(chǎn)業(yè)向片帶流域集中，高標準建成了陽屲梁、西溝、新集、大道坡、沐浴梁等10個整流域扶貧綜合開發(fā)示范基地，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)條件大為改善，增收產(chǎn)業(yè)初步形成，發(fā)展能力明顯提升。
二、整合項目資金、統(tǒng)籌推進扶貧綜合開發(fā)。堅持以片帶為平臺，以流域為載體，按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、各負其責”的原則，統(tǒng)籌實施項目，捆綁使用資金，充分發(fā)揮項目相互配套、資金互為補充、功能相互支撐的“拳頭”功能，把山、水、田、林、路綜合治理與改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，大力推進“梯田+道路+產(chǎn)業(yè)+水利+住房”綜合配套開發(fā)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務共進、生態(tài)環(huán)境共治。近三年，整合項目資金20.77億元，新修高標準農(nóng)田8.39萬畝，新建通村水泥路 151條604.7公里，改造農(nóng)村危舊房6290戶，實施易地扶貧搬遷364戶1950人，解決了37.23萬農(nóng)村群眾的安全飲水問題，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村56個。
三、著眼規(guī)模經(jīng)營、大力培育富民產(chǎn)業(yè)。堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與培育富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，圍繞全市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，緊盯市場需求，結(jié)合村情實際，有效指導貧困戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務等支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展辣椒、馬鈴薯、中藥材、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建了“三大林果蔬菜示范帶”和“五大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)”，真正把貧困鄉(xiāng)村“一家一戶”的小生產(chǎn)，扶持發(fā)展成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的大產(chǎn)業(yè)，有力帶動了區(qū)域脫貧致富步伐。近三年，全縣蔬菜種植面積年均增長1萬畝以上，新建果園14.5萬畝，建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場241處，年均輸轉(zhuǎn)勞務10萬人次以上，創(chuàng)勞務收入15億元以上。
四、針對突出問題、著力破解瓶頸制約。針對發(fā)展資金短缺的問題，縣財政注資1150萬元成立了信用擔保公司，為農(nóng)戶貸款提供擔保，并積極探索宅基地證、林權(quán)證、土地證等有價物權(quán)抵押辦法，落實“雙聯(lián)”貸款和婦女小額貸款2.41億元，惠及貧困戶4850多戶。支持各類新型經(jīng)營主體發(fā)展合作金融，鼓勵各類金融機構(gòu)向貧困村延伸服務，全縣成立村級扶貧互助資金協(xié)會87個、發(fā)展小額貸款公司3家，開設(shè)便民金融服務網(wǎng)點 165處。針對致富技能缺乏的問題，積極實施“百千萬幫帶工程”，組織百名農(nóng)技人員結(jié)對培訓千名“土專家”，千名“土專家”幫帶萬名貧困對象。大力推行特困戶“2+1”幫聯(lián)模式，由1名黨員干部聯(lián)系1名技術(shù)人員或致富能手結(jié)對幫扶1戶特困戶，全縣結(jié)成幫扶對子2686對。同時，積極整合扶貧、人社、農(nóng)業(yè)等部門培訓資源，全面落實“雨露計劃”、“陽光工程”，培訓新型職業(yè)農(nóng)民1.8萬人。針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，規(guī)劃實施了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心項目，新建了一批農(nóng)產(chǎn)品綜合市場和產(chǎn)地市場，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織280多個，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人940多人，實現(xiàn)了村村有合作社、行行有經(jīng)紀人，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。
五、注重務實管用、健全完善長效機制。加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建立了縣級領(lǐng)導掛片聯(lián)鄉(xiāng)制度，縣四大組織負責人各牽頭一個片帶，每2名縣級干部分包一個流域，全面協(xié)調(diào)，高位推動。建立了扶貧涉農(nóng)部門聯(lián)席會議制度，定期聽取匯報，研究工作，解決問題。健全完善了縣、鄉(xiāng)、村與雙聯(lián)單位上下聯(lián)動機制，及時溝通情況，強化協(xié)調(diào)服務，有效提高了幫扶的準確性和實效性。集中幫扶力量，按照黨群部門幫弱村、經(jīng)濟部門幫窮村、科技部門幫產(chǎn)業(yè)村的原則，對甄別出的重點貧困村，逐一確定駐村幫扶工作隊,嚴格落實定點、定人、定責幫扶，準確掌握需求清單，認真落實幫扶措施，保證了扶貧工作實效。嚴格評價考核，制定出臺了《甘谷縣扶貧攻堅工作業(yè)績考核評價辦法》，考核內(nèi)容上，改變以前只考核扶貧項目實施情況的做法，統(tǒng)籌考慮溫飽成果鞏固、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展能力提高等內(nèi)容。考核對象上，改變以前單純考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，將18個部門納入考核范圍。考核方式上，實行量化考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核設(shè)置7項指標，部門考核設(shè)置36項指標。考核結(jié)果運用上，把扶貧業(yè)績與干部選拔任用掛鉤，確保了各部門扶貧責任、目標、措施的全面落實。
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