道路通則百業(yè)興，農(nóng)路通則農(nóng)村興。兩會期間，縣政協(xié)委員郭長勝向大會提交題為“加大農(nóng)村公路建設力度，全面提高管理養(yǎng)護水平”的書面建議。就此，記者作了專題采訪。
據(jù)郭長勝委員介紹，“十一五”以來，甘谷縣先后配合完成了天定高速公路甘谷段建設，新建和改造硬化了麥甘、秦甘2條縣際公路，實現(xiàn)了縣城四面出口暢通；新建和改造硬化了安遠至禮辛、八里灣至大莊、金山至西坪、六峰至古坡、謝家灣至金川等通鄉(xiāng)公路12條297.3公里，累計建成通村水泥路170條547.8公里、通村砂礫路258條862公里，完成災后重建公路危橋加固5座，新建橋梁2座，全縣累計完成投資3億元，農(nóng)村公路總里程達到4228公里。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68%的行政村實現(xiàn)了通油路（或水泥路）目標，基本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和重要集鎮(zhèn)為輻射點，以省道、縣道為主骨架，鄉(xiāng)村道路為分支的四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系。我縣連續(xù)三年被評為全市農(nóng)村公路建設先進縣。與此同時，為了有效鞏固農(nóng)村公路改造建設成果，保證農(nóng)村公路完好暢通和長遠發(fā)展，從2007年開始縣政府相繼制定出臺了《甘谷縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》、《甘谷縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》、《甘谷縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查驗收辦法》等制度，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的管理體制，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級管理養(yǎng)護主體責任。縣上將公路管理站由自收自支的股級事業(yè)單位升格為縣財政全額供給的副科級事業(yè)單位，招聘組建了一支60人的專業(yè)養(yǎng)護隊伍和2支100人的公路搶險預備隊伍，具體負責縣、鄉(xiāng)公路的管理養(yǎng)護和搶險救災等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管站，由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任站長，建立了一支3-5人的專業(yè)管理養(yǎng)護隊伍，負責本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)通村公路的管理養(yǎng)護工作；村內(nèi)公路由各村委會采取村民“一事一議”、村民劃段包干、家庭輪轉(zhuǎn)承包等形式管理養(yǎng)護。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間都埋設了管理養(yǎng)護責任分界牌，靠實了各自責任，形成了縣有專業(yè)養(yǎng)護隊、鄉(xiāng)有管理養(yǎng)護站、村有護路隊、每條路有養(yǎng)護責任人的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系。同時把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入縣政府年度目標責任管理考核內(nèi)容，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村逐級簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任書，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護與農(nóng)村公路建設同安排、同檢查、同考核驗收，促進了各級養(yǎng)護責任的落實，保障了農(nóng)村公路的安全暢通。
“面對成績，我們欣喜，但我們還要深刻認識存在的主要問題”郭長勝對記者說：“近幾年實施的農(nóng)村公路建設極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設日益深入人心，各地要求建設農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，由于省市下達建設項目偏少，每年通暢工程下達項目數(shù)量有限，還無法滿足各地群眾要求改造出行道路的需求，目前全縣還有32%的行政村沒有通水泥路（瀝青路），群眾的出行難的問題依然很嚴峻。”
郭長勝委員說：“在公路建設方面，縣鄉(xiāng)公路改造工程、橋梁建設工程缺口資金較大，建設與養(yǎng)護資金嚴重不足。如去年的姚莊渭河大橋重建工程，總投資1994萬元，省公路局下達資金1140萬元，缺口資金854萬元；姚年公路鋪油改造工程，總投資2777萬元，省上下達資金2100萬元，缺口資金677萬元。加上通暢工程每公里建設資金缺口在15萬元左右，都需要縣財政大額配套，而我縣是全省貧困縣之一，縣財政十分緊張，配套資金不能及時跟進到位，這給農(nóng)村公路建設造成了很大壓力。”據(jù)悉，在管理養(yǎng)護方面，每年省、市下達的農(nóng)村公路養(yǎng)護維修資金與甘谷縣農(nóng)村公路總里程相比極少，只能維持簡單的季節(jié)性和臨時性的突擊養(yǎng)護，且縣財政能投入的養(yǎng)護資金也非常有限，建成的公路得不到及時有效的日常養(yǎng)護，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。
郭長勝委員接著介紹，目前，限于各種因素，全縣管養(yǎng)體制仍然還不健全。隨著逐年農(nóng)村公路建設步伐的加快，公路養(yǎng)護管理任務也日趨繁重，在全縣4228公里農(nóng)村公路中僅有314公里縣鄉(xiāng)公路由交通局列養(yǎng)，占農(nóng)村公路大頭的通村公路養(yǎng)護無法得到保障。而這些通村公路設計建設標準普遍偏低，如果不能得到及時養(yǎng)護，其使用壽命將大打折扣，三至五年內(nèi)就會出現(xiàn)大面積損害，農(nóng)民群眾的出行又會出現(xiàn)新的問題。同時，路政管理人員也嚴重不足，執(zhí)法難度比較大。我縣路政管理機構(gòu)為副科級別，在工作協(xié)調(diào)和管理上力度不夠，經(jīng)常給工作造成被動。目前僅有2名專職路政管路人員，承擔著全縣15條314公里縣鄉(xiāng)公路的路政管理任務，無法及時有效查出各類涉路案件。
就此，郭長勝委員提出建議，交通、財政、發(fā)改、扶貧等部門要利用各種渠道加大項目爭取力度，為我縣每年爭得更多的農(nóng)村公路改造建設項目數(shù)量，擴大農(nóng)村公路硬化的通暢深度，真正早日徹底解決農(nóng)村道路通行問題；縣、鄉(xiāng)兩級政府要在爭取國家投資補助的基礎(chǔ)上，發(fā)動社會參與，利用金融杠桿，多渠道籌集資金，并根據(jù)縣鄉(xiāng)每年農(nóng)村公路的建設計劃、養(yǎng)護里程按照一定比例將建設缺口資金和日常養(yǎng)護維修資金列入本級財政預算，確保重點建設項目配套資金能夠及時撥付到位，縣、鄉(xiāng)、村重養(yǎng)公路能夠得到及時養(yǎng)護維修；縣政府出臺相關(guān)政策，建立縣、鄉(xiāng)、村公路統(tǒng)一養(yǎng)護和管理的體系。一是探索適應形勢發(fā)展需要的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，逐級建立專門的養(yǎng)護管理機構(gòu)。縣級成立農(nóng)村公路管理局，負責全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理指導監(jiān)管及縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站專門從事通村公路養(yǎng)護管理工作，模式可借鑒鄉(xiāng)國土資源所，切實將“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的等級管理辦法推行開來；二是逐年增加養(yǎng)護專項資金，出臺激勵機制。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護成效分配通村公路養(yǎng)護補助資金，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)護主體工作積極性，同時加強政府督導，保證鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)護工作正常開展。
郭長勝委員提出建議針對實情現(xiàn)狀提出建議：要充實農(nóng)村公路路政管理機構(gòu)，建立多部門聯(lián)動管理機制。一是增加路政管理人員編制，充實路政管理隊伍，配備與當前路政管理工作相適應的執(zhí)法裝備。二是探索建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級管理網(wǎng)絡模式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村將農(nóng)村公路路政管理列入日常工作范疇；三是成立由分管縣長任組長，縣交通運輸局、縣公安局、縣交警隊、縣國土局、縣綜合執(zhí)法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的甘谷縣農(nóng)村公路路政管理領(lǐng)導小組，日常工作具體由交通運輸局牽頭，交警、國土、綜合執(zhí)法、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省公路路政管理條例》等法律法規(guī)，嚴厲查處、打擊、清理在公路兩側(cè)建筑控制紅線內(nèi)（省道15米，縣道10米，鄉(xiāng)道5米）的亂修亂建，超載超重車輛繞行農(nóng)村公路，破壞、蠶食、污染農(nóng)村公路，占路打場曬糧和“三堆”現(xiàn)象。通過全社會齊抓共管，加大依法護路、依法管路力度，鞏固農(nóng)村公路建設成果，確保農(nóng)村公路安全暢通。
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