轉(zhuǎn)變作風 真抓實干
奮力開創(chuàng)甘谷跨越式科學(xué)發(fā)展新局面
——在縣委十三屆二次全委（擴大）會議暨全縣工作會議上的講話
甘谷縣委書記 賈忠慧
（2012年2月10日）
同志們：
這次縣委全委（擴大）會議暨全縣工作會議，是新一屆縣委在“十二五”承上啟下的關(guān)鍵之年召開的一次十分重要的會議。主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆六中全會以及中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)去年全縣工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署今年工作任務(wù)。開好這次會議，對于進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，全力做好今年的各項工作，開創(chuàng)全縣跨越式科學(xué)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。
下面，我受縣委常委會的委托，講幾點意見。
一、2011年全縣工作簡要回顧
2011年，是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難、搶抓機遇、加快發(fā)展的重要一年。一年來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和干旱等自然災(zāi)害的不利影響，全縣上下緊緊圍繞既定的目標任務(wù)，銳意進取，攻堅克難，創(chuàng)造性地開展工作，全面完成或超額完成了各項工作任務(wù)，部分領(lǐng)域的工作取得了重大突破，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值36.85億元，同比增長10.5%；大口徑財政收入3.05億元，同比增長21%；完成固定資產(chǎn)投資38.98億元，同比增長24.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.32億元，同比增長17.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額17.09億元，同比增長19.7%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3324元和10267元，同比增長15.5%和13%。全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，各項事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。一年來的工作成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．經(jīng)濟保持較快增長。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，全膜雙壟溝播玉米和地膜覆土穴播小麥等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)大面積推廣，糧食生產(chǎn)在大旱之年獲得較好收成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程大力推進，蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。成功承辦了全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會、集體林權(quán)制度改革暨春季造林工作現(xiàn)場會和全省農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)場觀摩會。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，管理水平有所提升。大唐甘谷發(fā)電廠、甘谷祁連山水泥有限公司等重點骨干企業(yè)運行平穩(wěn)。建筑建材、化工顏料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對財政的貢獻率明顯提高。商貿(mào)旅游繁榮活躍。中國供銷甘肅東部（甘谷）物流中心啟動建設(shè)。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程大力實施，新建和改造了一批城鄉(xiāng)綜合市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場；“家電下鄉(xiāng)”惠民工程深入推進，消費市場不斷擴大，社會消費持續(xù)增長。大像山景區(qū)景點保護與開發(fā)項目進展順利，旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。
2. 項目工作力度加大。嚴格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項目工作責任制，狠抓項目爭取和實施，以城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、農(nóng)田水利、校舍安全和民生工程為重點的78個新建續(xù)建項目進展較好，累計完成投資14.7億元，有力拉動了經(jīng)濟增長。牢牢把握國家宏觀政策和投資導(dǎo)向，加強項目前期工作，加大爭取力度，累計申報各類項目202項，規(guī)模總投資27.1億元。其中，76個項目已下達投資計劃，32個項目列入省市投資計劃或確定投資意向，為加快發(fā)展積蓄了后勁。
3. 城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進。城市路網(wǎng)工程、市政工程、安居工程、清潔美化四大工程實施進程進一步加快，城市綜合服務(wù)功能和承載能力明顯增強。安遠、大石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路硬化、市場建設(shè)、鎮(zhèn)容村貌改造取得新進展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。天定高速公路沿線新農(nóng)村示范帶和六峰、大石兩個新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，示范帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。東北部農(nóng)村飲水安全工程啟動實施，農(nóng)村沼氣、規(guī)模建園、農(nóng)田水利、整村推進、農(nóng)綜開發(fā)等涉農(nóng)重點項目全面完成；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度加大，城鄉(xiāng)面貌有了新的改觀。
4. 和諧社會建設(shè)取得新成效。教育“兩基”工作順利通過國家驗收，辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，人口和計劃生育管理服務(wù)水平明顯提升，榮獲省級進步縣獎勵。城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準大幅提高，社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)就業(yè)進一步擴大。住房、供熱、幼兒入園難等一批熱點問題得到有效緩解。社會治安綜合治理力度不斷加大，受到市委、市政府的表彰。高度重視信訪維穩(wěn)工作，社會大局和諧穩(wěn)定，“三級無毒縣”創(chuàng)建順利通過省上驗收。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。科技、廣播電視、文化體育等事業(yè)取得新成績，黨管武裝工作全面加強，成功承辦了全省人武部信息化建設(shè)現(xiàn)場會，“雙擁模范縣” 創(chuàng)建實現(xiàn)六連冠。
5. 改革開放不斷深入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模開發(fā)利用取得新的突破，集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進。政府機構(gòu)改革成果不斷鞏固。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，積極組團參加各類節(jié)會活動，招商引資取得新的成效。積極融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，主動加強與關(guān)中地區(qū)的交流合作，對外開放的水平和層次進一步提高。
6. 黨的建設(shè)全面加強。宣傳思想工作進一步加強，組織開展了紀念建黨90周年系列慶祝活動，為加快發(fā)展營造了濃厚氛圍。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，嚴把政策程序和紀律要求，圓滿完成了縣、鄉(xiāng)、村換屆工作，各級領(lǐng)導(dǎo)班子得到加強。嚴格落實黨建工作責任制，扎實推進農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等領(lǐng)域黨的建設(shè)，新創(chuàng)建了一批省市級黨建示范點，村干部星級管理辦法得到中央黨建調(diào)研組的肯定。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查辦違紀違法案件，黨風廉政建設(shè)取得新成效。深入開展機關(guān)作風綜合整治活動，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，成功承辦了全市機關(guān)作風效能突出問題綜合整治現(xiàn)場會。加強黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，民主政治建設(shè)有序推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)和老干部等工作都有了新進步。
總體來看，2011年全縣各方面的工作進展順利，成效顯著，形成了以項目為載體帶動發(fā)展、以改革為動力加快發(fā)展、以黨建為保障促進發(fā)展的良好局面。這些成績的取得，得益于歷屆縣委、縣政府班子奠定的堅實基礎(chǔ)，得益于縣四大組織的精誠團結(jié)，得益于全縣各級黨政組織和廣大干部群眾的艱苦奮斗，得益于離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部的理解支持，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表縣委常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些突出問題，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御自然災(zāi)害的能力弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道窄、壓力大；工業(yè)主體地位不突出，工業(yè)園區(qū)的吸引力、承載力不強，入園企業(yè)規(guī)模小、實力弱、融資困難；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，旅游拉動效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)一體化進程不快，新農(nóng)村建設(shè)力度不大，輻射帶動力不強；城鄉(xiāng)管理任務(wù)艱巨，搶修亂建的問題仍然嚴峻，城區(qū)秩序混亂的問題時有反彈；社會事業(yè)欠賬較大，特別是幼兒入園難的問題仍然突出；就業(yè)再就業(yè)壓力較大，影響社會穩(wěn)定的不確定因素還比較多；一些干部思想不夠解放，觀念比較落后，敬業(yè)意識不強，工作作風漂浮，甚至有令不行，有禁不止的問題依然存在。這些困難和問題，必須在今后的工作中努力克服，認真加以解決。
二、當前形勢和總體工作要求
當前，盡管國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，區(qū)域之間的競爭更趨激烈，縣域內(nèi)主客觀因素的制約對加快發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上我們已經(jīng)進入了一個新的戰(zhàn)略機遇期。在宏觀調(diào)控上，中央提出今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時著重強調(diào)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這有利于經(jīng)濟繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展；在區(qū)域統(tǒng)籌上，國家深入推進新一輪西部大開發(fā)，高度重視關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全力支持中西部地區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展，下大氣力改善民族地區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，這對于我們國扶貧困縣加快發(fā)展提供了難得機遇；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，中央和省市加大對文化、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，有利于我們承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；在“三農(nóng)”工作上，中央和省市持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，有利于我們進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，不斷發(fā)展壯大地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在項目建設(shè)上，中央和省市重點支持重大基礎(chǔ)設(shè)施在建項目和續(xù)建項目，確保在建的水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求，有利于我們積極爭取資金，加快在建和續(xù)建項目進度；在改善民生上，中央扶貧開發(fā)會議頒布了2011—2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，我縣被列入六盤山扶貧開發(fā)重點片區(qū)，同時今年中央新增的500億地方政府債券將重點用于保障性安居工程建設(shè)，為我們爭取一批扶貧開發(fā)和民生改善項目提供了難得機遇。我們要切實增強機遇意識、競爭意識，用足用好這些政策，加強項目銜接爭取，通過積極主動、扎實有效的工作，把政策機遇轉(zhuǎn)化為具體的建設(shè)項目，轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強大動力。
根據(jù)中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我縣實際，今年全縣工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞跨越式科學(xué)發(fā)展的目標任務(wù)，堅定不移地實施“強農(nóng)、重工、活商、興教”四大戰(zhàn)略，按照以商興城、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、全面發(fā)展的思路，以農(nóng)民增收為重點，全面推進新農(nóng)村建設(shè)；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，切實加快城鎮(zhèn)化步伐；以工業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)為重點，不斷壯大縣域工業(yè)實力；以市場體系建設(shè)和旅游資源開發(fā)為重點，加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)；以統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)和改善民生為重點，著力構(gòu)建和諧社會，強力推進“一城三園四基地”建設(shè)，努力創(chuàng)建全國歷史文化名縣、西部特色農(nóng)產(chǎn)品大縣、全省教育強縣和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)實力較強的三級城市。
做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要突出把握好“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調(diào)。穩(wěn)，就是要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，保持工作思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持市場物價穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定；進，就是要力爭我縣在全省、全市綜合實力排序中爭先進位，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在保障和改善民生上取得新成效；好，就是要做到發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益同步提高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步推進，進一步鞏固和擴大全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的好勢頭；快，就是使主要指標保持較快的增速和較高的增幅，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%以上，大口徑財政收入增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長40%以上，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長15.0%和13.0%以上。
三、今年全縣工作的主要任務(wù)
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要按照省市委全委擴大會議暨經(jīng)濟工作會議的要求，集中精力抓好以下六方面的重點任務(wù)。
1. 積極爭取實施一批重大項目，不斷增強發(fā)展后勁。我縣是典型的投資拉動型地區(qū)，無論是經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌改善、還是和諧社會建設(shè)，都要有大項目來支撐。沒有項目，一切都無從談起，我們提出的奮斗目標將難以實現(xiàn)。因此，全縣各級黨政組織特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持發(fā)展抓項目不動搖，切實增強競爭意識、市場意識、份額意識，千方百計跑項目爭資金，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。要把項目工作作為我們一切工作的重中之重，認真謀劃、論證和儲備項目，扎扎實實地做好項目前期工作。今年，縣上在項目建設(shè)上篩選確定了十大工程，總投資達12.7億元。①中國供銷甘谷物流中心一期工程；②316國道姜維廣場至楊趙段道路改擴建、南濱河路沙溝大橋至新城路段拓寬改造工程；③大像山文化主題公園、五里鋪仿古商業(yè)街、四星級賓館一期工程；④東北部農(nóng)村飲水安全工程；⑤城東區(qū)集中供熱工程；⑥縣影劇院建設(shè)工程；⑦姚莊至年家灣公路改造鋪油工程；⑧姚莊渭河大橋拆除重建工程；⑨新興鎮(zhèn)西溝流域整流域扶貧開發(fā)工程；⑩六峰工業(yè)園區(qū)二期工程。這十大工程，由四大組織領(lǐng)導(dǎo)具體包抓，責任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位務(wù)必要明確責任，強化措施，確保高標準、高質(zhì)量、快進度實施，為其它項目的實施做出樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要立足當前實際，著眼長遠發(fā)展，提出幾項重點工作，作為重要抓手，不見成效不松勁，力爭工作上有亮點、創(chuàng)特色，促使各方面的發(fā)展建設(shè)都有一個大的突破。今年，我們要把項目工作的考核作為總體工作考核的重要內(nèi)容，尤其要加大重大項目考核的分值比重，發(fā)改部門要制訂量化考核的具體辦法，形成以項目論英雄、以實績評干部的導(dǎo)向，激勵全縣上下形成齊抓項目的濃厚氛圍。同時，要發(fā)揮好發(fā)改部門統(tǒng)攬全縣項目的職能作用，加大項目統(tǒng)籌力度，加強項目監(jiān)督管理，已經(jīng)批復(fù)的項目要抓緊做好開工準備工作；已上報還未獲批的項目要指定專人，靠實責任，明確時限，提高效率，爭取盡快獲批；在建和續(xù)建項目要在保證工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進度，總的要求是確保在建的建得快、續(xù)建的接得上、新上的早開工。要深入開展招商引資活動，精心謀劃能夠體現(xiàn)甘谷特色和資源優(yōu)勢的招商引資載體，盯人盯事盯項目，招大商、大招商，力爭引進一批關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、核心競爭力強的大企業(yè)和大項目。
2. 加快發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提升經(jīng)濟發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和支撐。加快發(fā)展，必須依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一要狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。牢固確立“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)堅持“川區(qū)抓蔬菜、淺山栽果椒、高山種洋芋、村村搞養(yǎng)殖、戶戶有勞務(wù)”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路。大力推廣蔬菜“高產(chǎn)高效栽培模式”，努力在擴面、提質(zhì)、增效上取得新突破，全力打造渭河川道區(qū)蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地；按照“五帶一片”布局，大抓果椒基地建設(shè)，切實加強果園管理，確保建一片、成一片、收效一片；積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、生態(tài)化、標準化發(fā)展，促進全縣養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益，建設(shè)全省生豬養(yǎng)殖大縣；要重點扶持和引進一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與終端市場相聯(lián)結(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要高度重視糧食生產(chǎn)，積極引進和推廣糧食綜合增產(chǎn)新技術(shù)，全力抓好全膜雙壟溝播玉米和地膜穴播小麥種植，走旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二要狠抓工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快六峰工業(yè)園區(qū)二期工程和二十鋪—磐安工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，加快六峰工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)的步伐。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，完善園區(qū)準入制度，有選擇地引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強、市場前景好、節(jié)能環(huán)保的大企業(yè)、好企業(yè)入園發(fā)展；要加強對入園企業(yè)的管理，強化服務(wù)，多渠道解決融資難的問題，促其盡快建成投產(chǎn)，盡早發(fā)揮效益。對長時間停滯未建或建設(shè)進度緩慢的企業(yè)，相關(guān)部門要采取切實有效措施，限期建成投產(chǎn)，絕不能讓我們的珍貴土地撂荒閑置或改變用途。要全力支持大唐甘谷發(fā)電廠、甘谷祁連山水泥有限公司等骨干企業(yè)提高市場份額和經(jīng)濟效益；積極挖掘民間資本，拓寬融資渠道，完善融資機制，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，培植一批優(yōu)勢企業(yè)躋身于全市“10強50戶”行列，帶動和促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。三要狠抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以慶祝建縣2700周年為契機，加大“華夏第一縣”、“姜維故里”等歷史文化品牌的宣傳推介力度，加快特色文化大縣建設(shè)，促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加大對伏羲文化、三國文化和石窟文化的挖掘、開發(fā)和利用力度，扶持麻編、脊獸等文化產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步提高文化對經(jīng)濟的貢獻率。要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極融入大關(guān)中旅游經(jīng)濟圈，加快大像山公園、古坡生態(tài)旅游長廊等景區(qū)景點建設(shè)，加大大像山4A級旅游景點創(chuàng)建力度，積極籌建游客接待中心和四星級賓館，著力提高旅游接待能力和服務(wù)水平，力爭旅游接待人數(shù)和綜合收入實現(xiàn)較大幅度增長。堅持“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，加快建設(shè)中國供銷甘谷物流園區(qū)，進一步改造完善城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)體系，促進商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展。
3. 加大城市開發(fā)建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程。以縣城為中心，小城鎮(zhèn)和中心村為重點，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件改善和新民宅建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、信息、教育、衛(wèi)生等資源共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一要加大縣城開發(fā)建設(shè)力度。按照三版規(guī)劃，堅持“東西擴展、向北延伸、中心建成區(qū)集中改造、配套、完善”的城建思路，全面實施路網(wǎng)工程、市政工程、安居工程和清潔美化四大工程。加快縣城西區(qū)綜合開發(fā)，汛期前確保完成大小沙溝兩個明洞渡槽改造，上半年要全面完成316國道姜維廣場至楊趙段和天定高速公路縣城出口輔道鋪油硬化，年內(nèi)完成南濱河路沙溝大橋至新城路段的拓寬改造和大像山公園主體工程，啟動商業(yè)步行街建設(shè)，拆除重建姚莊渭河大橋。加強城區(qū)給排水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善便民市場、停車場、公廁等公共設(shè)施；加快冀城路和南北濱河路兩側(cè)的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模較大、品位較高的住宅小區(qū)，積極推進城中村改造。二要加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的總體要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出抓好磐安、六峰、安遠、大石、禮辛、金山、大莊、西坪等小城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動周邊中心村建設(shè)。穩(wěn)步實施以天定高速公路沿線、六峰、大石“一線兩帶”為重點的新農(nóng)村示范片帶建設(shè)，按照建設(shè)渭河川道城鄉(xiāng)一體化百里示范長廊的目標要求，從規(guī)劃編制、村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新等重點工作入手，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。三要加強城鄉(xiāng)交通水利等基礎(chǔ)建設(shè)。高質(zhì)量完成姚莊至年家灣、大莊至西坪等公路鋪油硬化工程和通村水泥路工程；進一步完善公路養(yǎng)護體制，加強公路養(yǎng)護管理，確保公路安全暢通；加快發(fā)展公共交通事業(yè)，不斷擴大城鄉(xiāng)交通運輸一體化覆蓋面。全力抓好以梯田建設(shè)、灌渠改造、小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、林業(yè)生態(tài)、農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)村沼氣等為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搶抓國家新10年扶貧開發(fā)綱要頒布實施的歷史機遇，積極主動加強與省市的對接，認真做好各項前期工作，爭取更多的扶貧項目在我縣實施。四要加強城鄉(xiāng)綜合管理。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生差、秩序混亂一直是我縣的一個熱點難點問題，盡管近兩年我們下大氣力開展綜合整治，取得了明顯成效，但時好時壞，問題時有反彈。各職能部門要認真履行職責，完善工作機制，靠實工作責任，推行全天候、無間隙、精細化管理，促進城區(qū)秩序管理常態(tài)化。規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要充分發(fā)揮職能作用，相互配合、形成合力，加大對城區(qū)違反規(guī)劃搶修亂建和非法買賣土地的打擊力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓好各自區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，強化宣傳教育，引導(dǎo)群眾不斷提高文明意識，共同營造管理有序、文明和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
4. 加強以改善民生為主的社會建設(shè)，讓人民共享改革發(fā)展成果。促進社會和諧，是跨越式科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們一定要更加重視改善民生、更加重視維護穩(wěn)定，堅持不懈地抓好和諧社會建設(shè)。一要統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。多年來，由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對社會事業(yè)發(fā)展的投入相對不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會事業(yè)欠賬較大，特別是農(nóng)村能夠享受到的基本公共服務(wù)較少。因此，我們要在致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、廣播電視等各項社會事業(yè)發(fā)展，著力解決“一條腿長、一條腿短”的問題。這里特別要強調(diào)一下計劃生育工作，要按照創(chuàng)“國優(yōu)”標準，加強計劃生育軟硬件建設(shè)，嚴格落實專干考核管理措施，靠實工作責任，強化技術(shù)服務(wù)，狠抓節(jié)育措施落實，確保年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)“國優(yōu)”目標。要進一步將公共財政向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，在項目和資金安排等方面加大支持力度，完善農(nóng)村社會事業(yè)經(jīng)費投入保障機制，使農(nóng)村群眾享受更多、更好的公共服務(wù)。二要千方百計改善民生。全縣各級黨政組織要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，以更大的決心和力量解決好群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、社保、住房、看病、上學(xué)、供熱等民生問題，力求每年為群眾辦成幾件看得見、摸得著的實事好事。對于省、市、縣承諾的惠民實事，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)調(diào)配合，認真組織實施，確保按期全部兌現(xiàn)。這里我要特別強調(diào)一下保障性住房建設(shè)，這項工作國家投入的資金很大，要求也很嚴格，相關(guān)部門一定要按要求加快建設(shè)進度，嚴把工程質(zhì)量，切實提高開工率、竣工率、入住率，把這件惠民實事抓緊抓好。三要加強社會管理創(chuàng)新。牢固樹立穩(wěn)定是第一責任的意識，嚴格落實維穩(wěn)工作責任制，加強社會治安綜合治理，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，鞏固提高“三級無毒縣”創(chuàng)建成果，確保社會大局和諧穩(wěn)定。要高度重視信訪工作，嚴格落實重點信訪案件包案責任制，重視輿情反映，暢通訴求渠道，積極化解各類信訪積案和矛盾問題。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，加強安全常識宣傳教育，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全管理，嚴防重特大安全事故發(fā)生。要建立健全長效工作機制，深入持久地開展“八項集中整治”活動，真正使事關(guān)群眾利益、事關(guān)甘谷形象的一些熱點難點問題得到有效解決。
5. 進一步深化改革擴大開放，努力增強加快發(fā)展的活力。改革是發(fā)展的不竭動力。要堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的困難和問題，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，構(gòu)建有利于推動科學(xué)發(fā)展的體制機制。一要全面深化重點領(lǐng)域改革。有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全面完成集體林權(quán)制度改革；積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革。進一步深化企業(yè)改革，健全完善中小企業(yè)投融資擔保體系和企業(yè)互保融資機制，支持金融企業(yè)改革與發(fā)展，建立健全社會信用體系，不斷完善金融組織體系和市場體系。推進事業(yè)單位改革，深化干部人事制度改革，把各項改革不斷推向深入。二要不斷擴大對外開放。按照全市“聯(lián)結(jié)隴東南、融入大關(guān)中”總體要求，全面加強與周邊地區(qū)特別是關(guān)中地區(qū)的交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿(mào)聯(lián)動和文化交流，搭建資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的平臺。積極參與區(qū)域合作組織活動和各類重大節(jié)會活動，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展對外交流與合作，拓寬招商引資渠道。
6. 切實加強黨的建設(shè)，為跨越式科學(xué)發(fā)展提供堅強組織保證。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。推動全縣經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展，既是擺在全縣廣大干部群眾面前的重大任務(wù)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考驗，更是對黨的建設(shè)提出的新要求。全縣各級黨組織要以改革創(chuàng)新精神，始終不渝地抓好黨的建設(shè)，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)跨越式科學(xué)發(fā)展的能力。一要深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。以迎接黨的十八大勝利召開為主題，深入開展“愛縣愛崗做貢獻行業(yè)十大標兵”評選表彰活動，全力抓好創(chuàng)先爭優(yōu)破難題活動，進一步深化“一諾一評三公開”、“四議三雙”等為民服務(wù)活動，逐步建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。二要加強思想政治建設(shè)。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，認真落實縣委中心組學(xué)習(xí)制度，加強換屆后新進班子成員的思想政治教育，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、維護社會穩(wěn)定的能力。加強宣傳思想和精神文明建設(shè)，圍繞喜迎黨的十八大勝利召開和建縣2700周年，廣泛開展社會主義核心價值體系教育和系列宣傳活動，鼓舞士氣，凝聚力量；要多渠道多形式地加強外宣工作，努力提高甘谷的影響力和知名度。三要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。選好人用好人，是做好工作、加快發(fā)展的關(guān)鍵之所在，是牽一發(fā)而動全身的重大問題。要始終堅持正確的用人導(dǎo)向，注重在平時考察了解掌握干部，重視在基層一線、在完成急難險重任務(wù)的過程中、在復(fù)雜的環(huán)境中培養(yǎng)和選拔干部，把德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴守灤┑礁刹靠疾臁⒆R別和選用的全過程，引導(dǎo)廣大黨員干部把心思放在干事創(chuàng)業(yè)、為民辦事上來，努力打造一支想干事、會干事、能干成事的干部隊伍。要全面加強各級黨組織自身建設(shè)，各級班子成員都要自覺維護班子團結(jié)，自覺履行崗位職責，為全縣廣大干部樹立楷模、做好表率。要積極實施“人才強縣”戰(zhàn)略，認真落實《甘谷縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，加強對急需人才和青年人才隊伍的引進和培養(yǎng)，營造尊重人才、尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。四要加強基層組織建設(shè)。認真落實各級黨組織抓基層黨建工作責任制，黨組織書記要自覺履行第一責任人的職責，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。繼續(xù)深入開展以村級黨組織建設(shè)為重點的“基層組織建設(shè)年”活動，全面落實“百萬資金抓黨建”計劃，創(chuàng)建一批特色鮮明、示范帶動性強的黨建示范點和示范片帶。加強村干部隊伍建設(shè)，積極探索村干部考核評價和減員提薪的有效途徑，制定出臺加強村班子建設(shè)的意見，加強后進村的整頓轉(zhuǎn)化，打破村界鄉(xiāng)界，通過“公推直選”、“兩推一選”、“公開選拔”等途徑，選用一批政治素質(zhì)好、帶動能力強、工作業(yè)績實、群眾公認的優(yōu)秀村干部，切實解決村干部年齡偏大、文化程度偏低、致富帶動能力不強的問題。全面落實村干部待遇激勵保障機制，進一步提高村干部績效工資比例，激發(fā)村干部的工作積極性；不斷完善村干部星級管理辦法，加強對村干部的監(jiān)督管理，促進村務(wù)公開常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。繼續(xù)把村級組織活動場所建設(shè)和規(guī)范化運轉(zhuǎn)作為當前基層黨建的重要任務(wù)，年內(nèi)力爭改擴建村陣地30個以上。要按照“四有一化”標準，認真抓好社區(qū)黨建工作，實現(xiàn)有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局。要重視加強“兩新”組織和非公企業(yè)黨建工作，著力擴大黨建覆蓋面。進一步加強機關(guān)、社團、學(xué)校黨建工作，全面提高基層黨建工作水平。五要加強黨風廉政建設(shè)。認真貫徹落實中紀委十七屆七次全會和胡錦濤總書記的重要講話精神，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，盡快制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作方案》，推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各項工作，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，加強對工程建設(shè)領(lǐng)域的專項治理和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查，加大對違法違紀案件的查處力度，著力解決損害群眾利益的突出問題。要積極開展“講黨性、重品行、作表率”和廉政文化“六進”活動，教育引導(dǎo)黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政、嚴守紀律，既要干事，也要“干凈”，始終做到為民、務(wù)實、清廉，真正以良好的黨風促政風帶民風。要高度重視老干部和關(guān)心下一代工作，進一步加強黨管武裝工作，切實做好工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體工作，把各方面的行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把各方面的力量凝聚到推動全縣經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展上來。
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