──2005年２月19日在甘谷縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
甘谷縣代縣長 楊永暉
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。
2004年政府工作回顧
2004年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,縣人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“發展抓項目、改革抓企業”的總體要求,搶抓機遇,開拓進取,突出重點,扎實工作，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務。國民經濟持續快速發展，各項社會事業取得新的成績，城鄉人民生活水平不斷提高。全縣生產總值達到13.45億元,增長13.59%。其中：第一產業3.86億元,增長15.22％;第二產業3.69億元,增長 12.67%;第三產業5.90億元，增長13.01%。 大口徑財政收入完成5495萬元，增長18.3%;全社會固定資產投資總額4.05億元, 增長23.49%;農民人均純收入1437元，增長9.78％;城鎮居民人均可支配收入3800元,增長15.15%;鄉鎮企業總產值17.5億元,增長18.18%；社會消費品零售總額3.76億元，增長10.89％;人口自然增長率控制在7.5‰以內。
──農業和農村經濟全面發展。不斷深化農村稅費改革,認真落實減免農業稅、對種糧農民直接補貼等政策措施，進一步減輕農民負擔,調動農民生產積極性。全縣種植糧食作物75.78萬畝，總產達1.31億公斤,增長7.23％,是近年來收成最好的一年。種植結構進一步優化,經濟作物比重不斷上升,新增日光溫室、塑料大棚5900畝,引進推廣蓖麻種植5000畝,以精細蔬菜、優質林果、中藥材為主的特色農產品基地達到8.5萬畝,甘谷蘋果在2004年中國國際水果及技術展覽會上，榮獲“水果狀元”獎。“全錄王”辣 椒產業發展公司、豐裕養殖科技示范園等龍頭企業不斷發展壯大，農村專業合作經濟組織有了新的發展，農業產業化步伐明顯加快。新修梯田3.06萬畝，完成退耕還林1萬畝，荒山造林8.5萬畝，中德合作造林項目、萬畝臭椿基地建設進展順利。完成渭濟渠改擴建一期工程，襯砌渠道18.12公里,新建渡槽120米;積極實施人飲解困工程，新打水窖4399眼，配套集雨場4399處；磐安泵站揚水工程、小麥條銹病菌源基地試驗站、農村沼氣項目全面竣工。積 極開展畜禽防疫，免疫各類畜禽75.2萬頭(只)，新增規模養殖戶444戶，全縣畜禽飼養量達到157.6萬頭(只)。積極推進鄉鎮企業改革，大力興辦鄉鎮企業。新鑫水泥有限公司等20戶企業完成了改制,企業活力進一步增強。新建天水惠達新型石塑門窗廠、甘翔裝飾材料有限公司等鄉鎮企業20戶。積極實施陽光工程，開展農民技能培訓，大力發展勞務產業，輸轉勞務11.3萬人(次)，創勞務收入2.35億元。堅持開發式扶貧的方針，實施世行扶貧和整村推進項目，加快種養業基地建設，加大社會幫扶力度，落實各項扶貧措施，全縣0.34萬絕對貧困人口基本解決了溫飽，1.41萬低收入人口穩定解決了溫飽。
—─城鎮經濟持續發展。穩步推進企業改革，對已改制企業不斷鞏固完善，較好地解決了一些企業的資產處置和職工養老等遺留問題；對未改制企業因企施策，加快進度，基本完成了糧食企業的改制任務。大唐甘谷發電廠“以大代小”技改項目可研報告通過評審；甘肅佑安制動材料有限公司新型無石棉剎車片生產線和甘肅恒達化工有限責任公司熱固顏料生產線建成投產；甘谷祁連山水泥股份有限公司實現達產達標，年銷售收入4300萬元；“全錄王”辣椒產業發展公司辣椒加工生產線建成試產，一些重點企業效益明顯提升。縣域工業完成增加值1.56億元,增長19.3%。全面落實發展非公有制經濟的各項優惠政策，整頓規范市場經濟秩序，營造良好的發展環境，積極組織非公有制企業參加各類節會展銷活動,全力扶持重點企業做強做大。新增非公有制企業577戶,累計達到8326戶,完成生產總值5.9億元,實現稅金1710萬元。以商貿流通、交通運輸、餐飲服務、電信通訊為主的第三產業不斷發展壯大。
──項目和招商引資工作成效明顯。重視項目前期工作，儲備各類項目106個,規模總投資12.3億元。25個重點新建、續建項目完成投資1.63億元,占計劃的100.6％。通甘公路四座橋梁、三武公路鋪油、縣疾控中心綜合樓按期竣工；農業綜合開發、農村電網改造等項目完成年度建設任務。向上申報各類建設項目68項，規模總投資6.69億元。縣列23個重點爭取項目中，財政扶貧、林業生態建設等15個項目已下達投資計劃，規模總投資1.26億元； 渭河險段堤防工程、農村公路通達工程、農村飲水安全等８個項目已批復立項,規模總投資3700萬元。全方位開展招商引資活動,推介項目56項,洽談30項,簽約28項,簽約總投資3.14億元,引進正大飼料生產線、姚莊地區集中供熱等項目4個,引進資金9463萬元。
──城鄉基礎設施建設步伐加快。先后實施城市基礎設施建設項目11項,開發項目6項。冀城路道路及排水工程完成投資 950萬元,鋪設地下管網2244米,鋪筑道路砂礫墊層1200米，占工程總量的80％以上；北甘公路立交橋、渭川東路路面硬化、車場街鋪油改造、渭川東路集中供熱和像山東路、渭川東路、南關街、休閑廣場、文化廣場的亮化工程已全面竣工。積極穩妥地推進舊城拆遷改造，對13宗28.89畝城鎮國有土地公開掛牌出讓。解決了冀城路、像山東路部分拆遷遺留問題，修訂了《甘谷縣城鎮房屋 拆遷管理辦法》，成立了房地產交易中心，初步規范了房產交易市場。小城鎮建設步伐加快，完成了磐安鎮區道路硬化、供水、供電、通訊等基礎設施建設和新興鎮道北路地下管網鋪設及路基工程，武家河小城鎮建設取得了實質性進展。通甘公路縣際油路工程完成35.5公里，北甘公路路基基本形成。完成通鄉四級公路3條41.12公里,通村水泥路1條4.5公里，通行政村農二級公路 34 條119.2公里。新建武家河35千伏變電站1座, 完成一期農網改造掃尾工程152處。新建了西關便民市場,改造了冀城蔬菜批發市場 和禮辛、磐安、武家河等8處農村市場,菜市口副食批發市場一期工程基本竣工。
──財政收入大幅度提高。堅持開源節流并舉，依法加強稅收征管,大力組織財政收入。大口徑財政收入較上年凈增849萬元，剔除農業稅政策調整376萬元和災歉減免90萬元,實際增收1315萬元，增長28.3%。完成財政支出22198萬元,占預算的87.5%，增長20.3％，基本保證了干部職工工資、救災救濟、重點項目建設以及農村稅費改革轉移支付等各項重點支出的需要。
──社會各項事業協調發展。堅持科教興縣戰略，促進科技成果轉化，科技培訓5萬多人(次)，發展民營科技企業2家，開發新產品15個。積極實施教育人事制度改革，公開選聘了15名學區校長和371名中小學校長。大力發展職業教育,縣職校與天津東麗區職業教育中心聯合辦學,招生510人。不斷鞏固“兩基”成果，加強農村現代遠程教育，教育教學質量穩步提高，高考本科上線 933人，上線率連續五年保持全市第一。進一步加強農村衛生工作，強化疾病預防控制能力，公共衛生水平得到提高。以特色文 化縣建設為重點，積極開展各類文體活動，繁榮城鄉群眾文化生活。甘谷脊獸被列入甘肅民族民間文化保護工程項目，《甘谷大像山文物保護與利用總體規劃》通過縣級評審。認真落實農村計劃生育獎勵扶助政策和各項節育措施，深入開展干部職工違紀超生清理清查工作，全面完成了計劃生育各項任務。人事、審計、地震、檔案、土地管理、環境保護、廣播電視等各項工作都取得了新成績。
──社會大局保持穩定。認真安排城鄉困難群眾生活，至春節前共發放救濟款171.8萬元，有8萬多人(次)得到不同程度的救濟。對4133戶、5233名城鎮低保對象提高了低保標準，基本做到了應保盡保。給2122名企業離退休人員發放基本養老金1335萬元, 給727名國有企業下崗職工發放基本生活費120萬元,發放率達100%。積極實施解困再就業工程,大力開發公益性崗位,培訓下崗失業人員1538人(次)。強化安全生產管理，深入開展安全生產大檢查和 以道路交通安全為主的專項整治活動，消除了一些安全隱患。全面落實社會治安綜合治理各項措施，建立完善治安防范體系，深入開展嚴打整治專項斗爭,共立各類刑事案件241起,破獲現案144 起、隱積案26起，查處治安案件374起。 依法加強對宗教事務的管理。深入開展涉農價格、中小學亂收費的清理整頓，糾正醫藥購銷中的不正之風，整頓網絡市場，規范網吧經營。及時妥善處理群眾來信來訪反映的熱點、難點問題，維護了社會大局穩定。
──依法行政水平不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會和縣政協的監督，認真落實縣人大常委會的決議、決定和審議意見。共辦理市、縣人大代表意見、建議和政協委員提案 188件。以貫徹實施新《憲法》和《行政許可法》為契機，積極推進“四五”普法依法治縣工作,繼續深化行政審批制度改革,先后減少行政審批事項145項,減幅為51.6％。對《土地管理法》等13部法律法規的執行情況進行了集中檢查，進一步規范了行政執法行為。積極推行政務公開和村務公開,深入開展行評工作,促進了行業作風好轉。
2004年，縣人民政府向全縣人民承辦的八件實事進展順利。3鄉11村農村沼氣建設、22所學校危房改造、38條農村公路建設、渭川東路硬化工程全面竣工；通甘公路甘谷段鋪油工程、北甘公路甘谷段路基工程、渭濟渠改擴建工程、冀城路道路及排水工程完成年度任務；像山東路硬化工程完成地下管網鋪設和路基工程。
各位代表，過去的一年,我縣的改革和建設取得了新的成績,保持了經濟發展、社會穩定的良好局面。這是在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣人民振奮精神、團結一致、苦干實干的結果;是縣上四大組織齊心協力,共同努力的結果；是人大代表、政協委員、離退休老干部、社會各界人士和民主黨派、工商聯、人民團體關心、支持、監督的結果；是駐縣各單位、部隊官兵積極參與地方經濟建設、支持政府工作的結果。在此, 我代表縣人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全縣經濟和社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是農業產業化程度低，農民增收渠道窄，農村生產生活條件有待進一步改善。二是工業基礎薄弱，缺乏后勁，企業改制進展緩慢，內部活力不足，改制效應沒有完全顯現；非公有制經濟發展還不快，管理水平低，科技含量少,經濟總量小。三是項目建設投資渠道單一,缺乏輻射面大、帶動性強的生產性項目，招商引資力度小，啟動民間資金不夠。四是城鄉基礎設施建設滯后，小城鎮建設不夠平衡，城市管理有待進一步加強。五是安全生產形勢不容樂觀，工礦企業、建筑施 工、道路交通等行業還存在較多的安全隱患。六是社會熱點、難點問題較多，不穩定因素仍然存在。七是財源建設滯后，骨干財源少，收支矛盾突出，財政資金調度困難。八是發展環境還不寬松，在轉變政府職能、依法行政和公務員隊伍建設方面還有不少差距。這些問題的存在，嚴重制約著全縣經濟的健康、快速、協調發展,需要我們在今后工作中采取有效措施,認真加以解決。
2005年政府工作的主要任務
2005年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”發展奠定堅實基礎的重要一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省、市經濟工作會議和縣委十一屆八次全委(擴大)會議精神，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局,全面落實“發展抓項目 ,改革抓企業”的重大部署,繼續堅持“強農、重工、活商、興教”的發展戰略和“把基礎做實、把產業做大、把環境做優”的工作重點，強化農業基礎，深化企業改革,著力提高二、三產業比重，大力發展非公有制經濟,加快城鄉基礎設施建設，協調發展各項社會事業，努力提高城鄉居民收入，全力維護社會大局穩定，積極推進全面建設小康社會進程。
主要預期目標是：生產總值14.82億元,增長10.2％; 縣域工業增加值1.75億元，增長12％；全社會固定資產投資4.8億元,增長20%;全社會消費品零售總額4.15億元，增長10.4%;大口徑財政收入5196萬元,增長10%(剔除農業稅771萬元) ; 農民人均純收入1540元,增長7.2%;城鎮居民人均可支配收入4300元,增長13.16%;人口自然增長率控制在7.5‰以內。
根據總體要求和預期目標,今年重點抓好以下九個方面的工作:
一、高度重視“三農”問題，努力增加農民收入
認真貫徹中央1號文件精神,繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加大對農業的投入,加強農業綜合生產能力建設,加快調整農業和農村經濟結構,不斷增加農民收入，保持農村穩定。一是全面落實黨在農村的各項方針政策。繼續深化農村稅費改革，取消農業稅，減輕農民負擔, 保護農民群眾的切身利益。依法穩定土地承包關系,加強基本農田保護,繼續落實對種糧農民的直補政策,調動農民的種糧積極性，建立縣級糧食儲備體系,確保糧食安全。二是加快推進農業產業化進程。按照抓龍頭、建基地、興產業、占市場的思路，積極引導、扶持、培育農產品加工 企業,牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農業、扶持農民的思想,建立政府部門扶持龍頭企業責任制。財政預算安排專項資金，重點扶持辣椒、蔬菜、中藥材加工和養殖、儲運等方面的龍頭企業，引導農民為加工而養，為加工而種。大力推進畜牧業和草產業發展,重點培育規模養殖戶、專業村和養殖小區,調整畜禽品種結構，提高商品率。堅持適應市場,突出特色,圍繞加工，依靠科技，進一步加大農業結構調整力度，培育壯大果品、畜牧、蔬菜等主導產業和藥材、花卉等優勢產業，建設優質無公害農產品和綠色食品基地。圍繞創立品牌農業和綠色農業,加快農業科技園區建設, 加快農業新技術引進推廣和種子工程建設，突出解決馬鈴薯、小麥等主要農作物品種老化的問題。采取切實措施，振興辣椒產業。發揮磐安毛坪辣椒基地的示范帶動作用,整合項目資金,做好對辣椒種植農戶直補試點工作，提高種植效益,調動農民種植積極性,建設一批辣椒生產基地。年內種植蔬菜10.8萬畝, 發展無公害蔬菜6萬畝,新增“兩棚”2500畝；建成蔬菜、中藥材等外銷標準化農產品生產基地10個。三是大力引導扶持發展農民專業合作經濟組織和各類專業協會，為農民提供科技、信息、資金、物資和農產品運銷等服務，提高農民進入市場的組織化程度，增強農村經濟和農業的市場競爭能力。積極實施陽光工程，圍繞地域特色和產業特點,廣泛開展農民科技培訓,努力提高農民素質。四是大力改善農村基本條件。積極實施農村沼氣、中德合作造林、萬畝臭椿基地建設和天然林保護工程,啟動農村飲水安全項目。抓好大像山鎮、新興鎮農業綜合開發項目，大石、禮辛旱作農業示范項目和安遠等８鄉鎮世界糧食計劃署農村發展項目。全面完成渭濟渠干渠改擴建工程，新修梯田３萬畝，完成渭河堤防工程1.08公里，綜合治理小流域60平方公里，退耕還林2.75萬畝，荒山造林 3.5萬畝，封山育林2萬畝。五是加大扶貧開發力度。 以解決農村絕對貧困人口溫飽和改善低收入農民生活質量為中心, 整合扶貧資金,努力改善貧困地區的生產生活條件，力爭0.4萬貧困人口基本解決溫飽,1.5萬低收入人口穩定解決溫飽。進一步加大勞務輸轉力度,加強組織培訓工作，力爭輸轉勞務12萬人(次),創勞務收入3億元。
二、積極轉變經濟增長方式，促進工業經濟快速發展
堅持工業強縣戰略，明確工業在縣域經濟中的主體地位，增強大力發展工業的緊迫感和責任感, 在全縣營造大力發展工業經濟的輿論氛圍和社會環境，采取得力措施，加快工業化進程。一是進一步理清發展縣域工業的思路。按照市場需求，發揮資源優勢，培育特色產業，有效盤活民間資金，大力發展建筑建材、農副產品加工、機械制造、精細化工、包裝印刷等有一定基礎和潛力的工業企業，并在融資、稅收、政策等方面給予重點扶持。加快建設工業園區，重點發展以機械化工為主的新興工業園區、以農產品加工為主的城南工業園區、以建材為主的二十鋪工業園區，通過優勢互補，強強聯合，發揮企業的聚集效應，促進工業規模的擴張，壯大縣域工業經濟。二是加快技術改造和新產品開發。全力支持大唐甘谷發電廠實施“以大代小”技改項目，以此為契機，興辦一批配套工業企業。積極實施企業挖潛改造，努力擴大鈣塑裝飾材料、純麻涼鞋、辣椒制品生產規模。以資產重組和技術改造為重點，推動包裝、食品、農機和建材等企業進行技術更新和產業升級,全面提升工業企業的整體素質和效益,增強產品競爭力,擴大市場占有率。三是以建立現代企業制度為目標,進一步深化企業改革, 全面完成縣屬企業和鄉村集體企業的改制任 務。對已改制企業的運營狀況進行摸底調研，及時協調解決生產經營中出現的突出問題，幫助企業規范運營，不斷提高生產經營水平。配合甘谷油墨廠實施破產重組,支持甘摩廠加快企業改革,不斷擴大生產規模，帶動縣域工業快速發展。
三、堅持發展抓項目，增強發展后勁
堅持把發展抓項目貫穿于經濟社會發展的各項工作之中，圍繞國家產業政策和投資導向，千方百計抓項目,爭資金,求發展。一是加大項目前期工作力度。結合制定“十一五”規劃，謀劃一批能增加財源、對經濟社會發展帶動力強的工業項目和特色產業項目。今年再增加20萬元項目前期經費，重點爭取以城區排水、垃圾處理、縣城污水處理為主的城區基礎設施項目，以涇甘公路、姚楊公路鋪油為主的交通基礎設施項目，以通廣渠改擴建為主的農村水利項目，以中小學危房改造、縣中醫院住院部建設為主的 社會事業項目。二是全力抓好續建和新建項目。全面完成以冀城路道路及排水工程為主的城鎮基礎設施建設項目，以渭濟渠續建工程、農村飲水安全、農業綜合開發為主的農村基礎設施建設項目，以甘谷六中教學綜合樓、甘谷二中實驗綜合樓、縣醫院傳染病科建設為主的社會事業項目，以公安派出所、基層法庭、鄉鎮司法所為主的政法基礎設施項目。三是創新項目管理機制。繼續實行項目建設領導責任制，健全項目建設定期匯報制、重點項目現場辦公制和項目建設責任追究制，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，規范項目建設程序，確保建設進度和工程質量。四是不斷加大招商引資力度。全面落實各項優惠政策，鼓勵引導社會資本參與公益事業、基礎設施建設和農業產業化經營。創新招商引資方式，拓寬引資渠道，全方位開展招商引資。充分發揮甘谷籍在外人士的作用, 為招商引資牽線搭橋,爭取更多的外地企業和客商來我縣投資興業。 加強與先進地區、科研院所的聯系，開展經濟技術交流與合作。五是認真做好“十一五”規劃編制工作。圍繞加快發展這一主題，按照“五個統籌”的要求，突出規劃的針對性和可操作性，認真做好行業規劃、專業規劃和區域發展規劃，年內完成“十一五”規劃草案。
四、加快發展第三產業，壯大非公有制經濟
全面落實發展非公有制經濟的優惠政策，切實為非公有制經濟的發展創造平等競爭的市場環境、寬松和諧的社會環境和公平公正的法制環境。鼓勵支持非公有制經濟積極參與企業改革和農業產業化經營,引導非公有制企業開展技術和管理創新,支持有條件的企業做大做強。依法加強對非公有制經濟的監督和管理，切實保護非公有制企業的合法權益,促進非公有制經濟的健康發展。
全力推介“華夏第一縣”黃金品牌和我縣豐富的旅游資源，加快發展旅游業。多渠道籌資，加大對旅游服務業的投入，突出抓好大像山景區保護和資源利用，爭創全國三A級旅游景點,完成姜維墓生態旅游建設總體規劃, 全面啟動尖山寺森林公園生態旅游園區建設和“農家樂”建設。大力開發書畫、剪紙、荷包、草編、脊獸、麻鞋、木雕、仿陶制品等旅游商品，努力把旅游業培育成我縣經濟新的增長點。
進一步加快市場體系建設，促進商貿流通業發展。在城區建設一批便民市場和社區市場，在小城鎮建設一批專業批發市場，在特色產品基地建設一批產地市場。重點抓好冀城中藥材批發市場、磐安蔬菜批發市場、冀城茶葉批發市場、建材市場建設，搬遷木材市場；抓好朱圉、安遠、大石、禮辛、金山等農村綜合批發市場建設；抓好雒家蒜苗、金川蘋果、燕家韭菜等農產品產地市場建設。完善以批發市場、專業市場和產地市場為主的市場體系。積極發展人才、信息、中介服務等生產要素市場，努力營造公平、公正、文明、安全的市場秩序。充分發揮我縣商貿流通業 傳統優勢，大力推行商務代理、連鎖經營、物流配送等現代營銷業，發展交通運輸業和餐飲服務業，努力提高第三產業在全縣生產總值中的比重。
五、加快基礎設施建設，努力改善城鄉生產生活條件
一是繼續加大城區拆遷改造和開發建設力度，年內完成冀城路南段、南環路城區段、新城北路道北段、北甘公路城區段的拆遷建設;繼續實施姚莊道南路拆遷改造;完成冀城路、像山東路、新城北路、道北路的鋪油硬化以及甘谷飯店、電力賓館、百貨大樓、六峰商住樓、老年人活動中心等重點工程建設。圍繞提升縣城品位，改善人居環境,加大城區巷道治理力度,逐步實現城區巷道的硬化、亮化、綠化。實施南北主干道路燈及人行道改造工程，繼續配套完善城區停車場、公廁等基礎設施，增強城市綜合服務 功能。二是進一步加強城市管理。努力探索長效管理機制，把經常性工作與集中整治結合起來，全面落實門前“三包”責任制，下決心解決城區“臟、亂、差”問題，營造良好的城市環境。全面開展土地市場秩序清理整頓工作，不斷規范建設用地掛牌出讓程序。重點查處在城市規劃區內，特別是冀城路兩邊的土地隱形交易和搶修亂建行為。三是加快小城鎮建設。在繼續推進磐安、新興小城鎮建設的同時，全面啟動六峰、安遠等建制鎮的小城鎮建設，在金山、大石等鄉鎮，根據區位優勢和經濟特色，從一條街、一條路、一處市場起步，加快小城鎮建設步伐，帶動農業產業結構調整和二、三產業發展。以磐安燕家小康示范村試點和大石趙坡、新興盧家崖灣以工代賑易地搬遷為契機，探索經驗，抓好農村小康示范村建設。四是加快鄉村道路建設。組織開展“農村公路建設年”活動，全民動員，全社會參與，全面完成龍王廟至白家灣、東三十鋪至古坡、謝家灣至貫寺3條41.5 公里通鄉四級公路，雒家至茍家6.3公里通村水泥路和93條347.5公里通行政村農二級公路建設任務。完成通甘公路甘谷段縣際油路掃尾工程，完成北甘公路甘谷段路基及橋涵等配套工程，逐步建立與干線公 路多點相接、四通八達的農村公路網絡。
六、加強稅收征管，確保財政收入穩定增長
繼續加強對重點納稅企業的監控，全面落實“先征后返”優惠政策，增強企業自我發展能力。高度重視財源建設，全力抓好辣椒、蓖麻、中藥材產業開發等一批農業財源項目；積極爭取省、市扶持，力爭新上一些財源建設項目，鞏固擴大后續財源。堅持依法治稅，嚴厲打擊偷稅漏稅行為，加大零散稅收征管力度，繼續加強對契稅、城市開發建設、交通運輸業、磚瓦生產行業的稅收征管，完善職工個人所得稅、鄉鎮零散稅收代征責任制，確保財政收入穩定增長。堅持集中財力辦大事的原則，繼續完善以支 出管理為主的財政管理體制，進一步規范預算管理，調整優化支出結構,在保證職工工資正常發放、重點工作基本經費的前提下,把有限的財力向農業產業化、重點項目建設、教育等社會事業以及扶貧和救災救濟傾斜。加強財政監督,強化專項審計,保證國債項目、以工代賑項目、扶貧項目、救災救濟資金、社保資金和轉移支付資金的及時撥付和合理使用，努力提高財政資金使用效益。
七、堅持以人為本，協調發展社會各項事業
積極實施科教興縣和人才強縣戰略，緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節,加強企業經營管理人才、專業技術人才和農村實用人才隊伍建設，努力營造人才成長和干事創業的良好環境。繼續推進科技進步與創新，鞏固全國科普示范縣和全國科技進步縣成果，狠抓高新技術的引進、示范和推廣，加快科技成果轉化步伐。加強科技創新體系和科技服務體系建設, 認真做好科技特派員試點工作,優化配置和合理使用科技資源,提高科技貢獻率。加快發展教育事業，加大教育投入，努力改善辦學條件。加快中小學危房改造步伐，力爭今明兩年消滅Ｄ級危房；高度重視城區中小學校舍建設，緩解城區學校壓力。進一步鞏固“兩基”成果，重視學前教育,擴大高中規模，發展民辦教育，整合教育資源,提高教育教學質量，促進基礎教育、職業教育的協調發展。進一步推進特色文化縣建設，廣泛開展社區文化、校園文化和企業文化等群眾性文化活動，努力繁榮城鄉文化生活。深入開展“掃黃打非”專項治理，凈化社會環境。加強公共衛生建設，進一步完善疾病預防控制體系，加強農村醫療衛生基礎設施建設，力爭年內完成鄉鎮衛生院上劃管理,實施縣中醫院與新興衛生院合并建設,提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。積極穩 妥地搞好磐安、大石農村新型合作醫療試點工作。全面落實人口與計劃生育各項政策，積極開展獎勵扶助活動，逐步建立利益導向機制；加強縣計生服務中心和鄉鎮服務所建設，穩定低生育水平，提高人口素質。積極著手縣體育場館建設，廣泛開展全民健身活動，不斷提高群眾體育和競技體育水平。認真做好第二代居民身份證換發工作，全面開展第一次全國經濟普查。繼續做好氣象、地震、雙擁、檔案、環境保護、廣播電視和殘疾人等工作，推動社會各項事業協調發展。
八、重視解決熱點、難點問題，全力維護大局穩定
一是不斷完善社會保障體系。認真落實“兩個確保”和“三條保障線”制度,積極推進城鎮職工養老、醫療保險制度改革。建立和落實城鄉困難群眾、農村“五保戶”和受災群眾生產生活救助和保障制度，確保困難群眾生活不出問題。二是進一步做好就業和再就業工作。廣泛開展各種勞動技能培訓，積極開辟二、三產業就業崗位，拓寬城鎮下崗職工和農村剩余勞動力就業門路。三是認真解決關系人民群眾切身利益的突出問題。開展涉農價格和收費專項整治，全面開展行政事業性收費檢查, 糾正教育亂收 費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風。在征地補償、拆遷安置、社會保障、企業改制等方面嚴格執行和落實有關政策和法律規定，全力保護廣大群眾的合法權益。四是全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，重點打擊暴力犯罪、毒品犯罪和危害人民群眾生命財產安全的各類犯罪活動, 堅決查禁和掃除社會丑惡現象。開展經常性的法制宣傳教育, 加強青少年思想道德建設，加大對網吧等互聯網營業場所的整治力度，著力營造青少年健康成長的良好社會環境。依法加強對宗教事務的管理,引導宗教與社會主義相適應。高度重視城鎮社區建設,解決社區困難，發揮好社區作用。五是切實加強信訪工作。強化屬地管理，落實信訪工作責任制，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，把重點放在基層，把問題解決在萌芽狀態。六是加強安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，全面加強非煤礦山、建筑工地、道路交通、公眾聚集場所、學校、企業、危險化學品等方面的安全監督和檢查,及時消除安全隱患,嚴防各類事故發生。
九、加強政府自身建設，努力提高執政能力
以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，以提高執政能力為核心，加強政府自身建設和公務員隊伍建設，創建學習型政府，不斷提高依法行政能力。
一是轉變政府職能。按照精減、效能的原則，繼續推進政府機構改革和行政審批制度改革，真正把政府職能轉變到市場監管、社會管理和公共服務上來，把財力物力更多地向社會管理和公共服務傾斜,積極改進行政管理的方式和方法,把政府該管的事一定管好。二是堅持依法行政。牢固樹立依法行政的觀念，自覺接受人民代表大會及其常委會和人民政協的監督, 認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格按法定權限和程序行使權力，履行職責。全面實施依法行政綱要，加快建設法治政府，加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。三是加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守反腐倡廉各項規定。繼續深化政務、村務、廠務、校務公開，強化群眾監督。不斷增強公仆意識和宗旨意識，繼承和發揚艱苦奮斗的優良傳統，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約,反對浪費,勤儉辦事，自覺做到為民、務實、清廉。四是加強政風建設。大力弘揚求真務實精神、真抓實干之風,堅決克服形式主義和官僚主義,下決心解決一些部門及其工作人員,特別是領導干部精神不振、作風不實,敬業意識不強、辦事效率不高、遇事推諉扯皮、工作落實不力等問題。健全重大事項報告制度和工作督查制度，嚴格實行首問責任制、限時辦結制、跟蹤問效制和責任追究制，提高工作效率，注重辦事質量，強化督查考核,確保各項工作任務真正落到實處,取得實效。
2005年，縣人民政府將繼續堅持抓大事、辦實事,集中力量,突出抓好事關全縣經濟社會發展和人民群眾切身利益的八件大事：一是全面完成冀城路道路及排水工程；二是完成32所學校危房改造工程；三是全面實施農村公路通達工程，完成3 條通鄉四級公路、93條通行政村農二級公路和1條通村水泥路建設； 四是完成中藥材市場、建材市場、茶葉市場建設和木材市場搬遷；五是完成渭濟渠續建工程；六是完成縣中醫院和新興衛生院合并建設；七是實施南北主干道人行道、路燈改造和城區小巷道治理工程；八是努力解決體育場館建設用地問題。
各位代表，在新的一年里，我們要努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，凝聚各方面的智慧和力量，統一思想，堅定信心，團結一致，扎實工作，為全面實現“十五”計劃目標，加快全面建設小康社會進程而努力奮斗！
打印本頁
