中共甘肅省委甘肅省人民政府關于促進數據要素市場發展的實施意見
（二〇二三年三月二日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》精神，加快構建我省數據基礎制度，推進數據要素市場化配置改革，打造數字化轉型背景下算力和數據雙輪驅動新格局，結合我省實際，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會工作部署，以維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密為底線，以深化數據要素市場化改革為抓手，破除阻礙數據要素自由流動的體制機制障礙，構建數據要素市場基礎制度體系，保障數據流通交易配置公平、合規安全，實現公共數據開放應用、社會數據高效流通，釋放公共數據價值，激發社會數據活力，引導數據資源匯聚融合與創新應用，為我省培植壯大經濟發展新動能、提高數字經濟發展質量提供重要支撐。
（二）基本原則
政府引導、市場主導。發揮政府部門在政策引導、規范制定和監管督導方面的作用，鼓勵市場主體、社會力量積極參與數據要素市場建設，形成合規有序、健康活躍的數據要素流通交易生態。
需求牽引、試點先行。堅持以需求為導向，篩選一批代表性強、需求迫切、契合我省特點的行業領域，合理選擇應用場景和服務范圍，開展數據流通交易試點，探索數據要素市場培育路徑。
科學監管、安全可控。建立規范化、標準化的科學監管機制，創新政府數據治理模式，強化數據安全保障體系建設，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程。
開放合作、互利共贏。學習借鑒數據交易所建設的先進經驗，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的聯系，探索協同互補發展路徑，建立數據跨境流通機制，打造西部數據跨境流通樣板。
（三）主要目標
到2025年底，初步建成滿足我省發展需求和輻射周邊省份的數據要素流通平臺、數據交易場所等新型數據基礎設施，建立公共數據授權運營和監管機制，形成較為完善的數據要素市場化配置制度體系，培育一批專業的數據服務商和第三方數據服務機構，建成若干有效運行的行業大數據交易平臺，爭取打造面向西部的區域性數據交易中心。
二、主要任務
（一）完善數據產權制度體系
1.推進數據分類分級管理使用。建立適宜甘肅數據要素市場的數據權益保護制度，推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用。結合數據應用場景需求，建立數據分類分級授權使用規范，促進公共數據按不同用途有償或無償使用，鼓勵非公共數據以市場化方式授權使用、獲取收益，實現數據要素在數據交易場所內外合規高效可信流通。以數據分類分級為基礎，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場，規范企業數據和個人數據獲取方式，建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。
2.推進數據要素確權登記工作。探索制定統一的市場主體數據登記制度，通過數據要素登記明確數據資源持有、數據加工使用、數據產品經營的權利歸屬。建設數據要素登記平臺，引導公共數據在資源登記、流轉備案等方面先行先試，探索開展公共數據資產化管理。加快開展數據要素領域確權、登記制度設計，建立社會數據開放供給、流通交易的激勵機制，激發社會數據資源活力。
3.建立健全公共數據管理機制。開展全省公共數據資源普查，全面梳理各級各部門非涉密數據資源的類型及數量，摸清公共數據資源底數，推進以政務數據為主體的公共數據資源體系建設。明確不同類型和級別公共數據利用標準，分類制定共享規則，強化政府部門數據匯聚共享，創新公共數據開放應用模式，健全公共數據定向開放、授權開放管理制度，有序推進公共數據依法開放利用。編制全省政務數據共享責任清單，在保障國家安全和個人隱私的前提下，率先開放市場主體登記、交通運輸、氣象服務等可供社會化再利用數據。
（二）促進數據要素流通交易
4.建立健全數據流通交易機制。以促進數據要素市場化配置為導向，優化數據要素市場環境，建立健全流通交易、跨境傳輸、安全保護等基礎性制度規范。建立健全數據要素交易制度，構建數據描述、準入、處理、安全、質量、標識等數據交易標準規范體系，合理界定數據要素市場各參與方的權利和義務，保護各參與方的合法權益，為合法合規開展數據交易提供保障。探索企業與個人信息數據市場自主定價，支持探索構建數據產品價格和資產價值評估模型，鼓勵有條件的企業開展數據資產評估，為數據交易提供依據。
5.開展行業大數據交易試點。依托省內重點特色行業數據資源基礎優勢，發揮國有企業和互聯網骨干企業帶頭作用，在蘭州、慶陽、酒泉等地試點搭建行業大數據交易平臺，探索開展面向西部乃至全國的文化旅游、生物醫藥、能源化工等行業大數據交易服務。探索建立行業數據治理和交易規則，以公共數據帶動社會數據，匯聚打造甘肅行業數據庫。引導持有數據的自然人、法人和非法人組織積極參與全省數據要素市場交易，加快釋放行業數據價值。
6.組建甘肅數據要素流通交易機構。按照數據交易場所與數據商功能分離原則，統籌省內優勢資源，推動建設省級數據交易場所，規范全省數據要素流通交易。推進數據交易配套機制建設，以慶陽、蘭州數據要素流通平臺為基礎，充分吸收國內行業大數據交易平臺建設經驗，搭建全省一體化數據交易平臺，優化完善確權登記、信息發布、定價配置、過程管控、結算清算、安全管理等數據交易功能。
7.培育數據要素流通和交易服務生態。培育一批“專精特新”數據服務商和第三方專業服務機構，提升數據產品、數據服務與數據經營水平，形成涵蓋數據集成、數據經紀、合規認證、數據審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、人才培訓、資金融通等數據流通交易全流程的服務能力。構建“所商”分離、多方協同的數據要素市場運行機制，打造交易場所、數據商和第三方服務機構三方協同的多元生態體系。開展數據標準貫標試點和培訓認證，培育一批數據要素型企業，帶動數據產業發展。
8.推動數據和實體經濟融合發展。以文化旅游、生物醫藥、能源化工、鄉村振興等領域為試點，推進公共數據和社會數據深度融合應用。支持行業龍頭企業、互聯網平臺企業等與公共數據運營機構合作，開展數據匯聚與融合平臺建設試點。支持發掘農業、工業、交通、教育、就業、衛生健康、社會保障、文化旅游、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等行業數據利用場景，推進智慧農業、智慧金融、智慧醫療、智慧教育等領域建設。
9.積極開展數據跨境流通業務合作。充分發揮絲綢之路經濟帶重要節點作用，爭取國家授權甘肅開展面向中亞、西亞方向的數據出境安全評估初評工作。依托具有數據跨境需求的代表性企業開展試點，指導和服務企業開展跨境數據合規治理、安全自評估等工作。搭建數據跨境流動互信合作平臺，開展數據跨境監管及安全審計，提高數據跨境流動監管效率。依托蘭州白銀國家自主創新示范區，加快發展數字貿易，積極申請建設國家數字貿易示范區，帶動跨境電商全產業鏈發展。依托中國（甘肅）國際貿易數字展會平臺，主動對接“一帶一路”沿線國家和地區商貿需求，重點圍繞跨境電商、離岸金融、物流運輸、科學研究、工程項目等領域，爭取國家相關部委支持，探索建設離岸數據中心。
10.強化數據要素流通基礎支撐能力。加快推進實施“東數西算”工程，發揮全國一體化算力網絡國家樞紐節點慶陽數據中心集群以及金昌、張掖、酒泉、蘭州新區等地數據中心資源優勢，統籌建設數據流通共性基礎設施，優化安全可信流通環境，實現不同區域、不同行業數據要素流通平臺互聯互通。基于全省算力資源統籌調度體系，構建數據安全存儲、數據授權、數據存證、可信傳輸、數據驗證、數據溯源、匿蹤查詢、隱私計算、聯合建模、算法核查、融合分析等新型數據基礎設施，支撐數據資源匯聚融合和創新應用。
（三）完善數據要素收益分配
11.構建公共數據授權運營收益分配機制。借鑒公共資源管理方式，完善公共數據管理組織體系，推動公共數據授權運營機構建設。建立健全公共數據授權運營規則，研究制定公共數據成本核算標準，面向黨政機關、企事業單位等公共數據數源單位，建立科學合理的收益分配與激勵機制，規范公共數據授權運營市場。建設甘肅省公共數據授權運營平臺，推動與省內各類數據交易機構或平臺聯動對接。
12.構建科學公平的社會化數據收益分配機制。加快重點領域數據創新應用，推動民生服務、城市治理、交通物流、文化旅游、能源資源、鄉村振興等各類社會化數據與公共數據深度融合。建立健全科學、高效、公平、合理的社會化數據融合應用利益分配規則，在確保數據安全、公共利益和數據來源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據加工使用權，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等環節的勞動和其他要素貢獻，促進勞動貢獻和勞動報酬相匹配。
（四）強化數據要素安全治理
13.強化數據流通交易信用監管。建立數據要素市場信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復和異議處理等機制。強化數據流通交易全流程信用監管，培育多層次市場需求，形成立體化可信交易網絡，更好激發數據要素市場活力。制定交易數據“負面清單”，明確國家秘密、商業機密、個人隱私領域不能或嚴格限制交易的數據項，公開發布、滾動更新。
14.構建數據全流程合規公證與監管制度。探索建立數據公證體系，通過法人準入、數據準入、數據真實性、數據泄露、模型安全性等多種類型公證，確保數據主體與數據來源合法合規，保證交易數據真實可靠，保障數據承載的數據主體權益，維護數據交易市場秩序。建立數據交易市場管理規則，加快市場主體準入、退出和合規性監管制度建設，探索建立交易主體承諾制度，促進數據交易市場穩定、健康、快速發展。
15.健全數據流通安全管理機制。開展常態化數據安全、網絡安全、技術安全、關鍵基礎設施安全等方面評估工作，建立健全風險威脅監測預警和應急處置機制，加強安全信息共享，保障國家安全、公共利益、個人和組織合法權益，防范各類風險。切實落實數據分類分級保護制度，深化核心數據、重要數據、個人數據識別和保護工作，依法對公共數據實施監督管理。加強數據交易市場安全監管和秩序規范，持續推動整治安全泄露、壟斷、不正當競爭等違法違規行為。強化參與主體責任和義務，建立數據安全收集、存儲、處理、傳輸、交易與使用承諾制，推行數據交易服務標準建設和行業自律。
16.強化數據流通安全技術能力。構建“云網數”一體化協同安全保障體系，強化對算力資源和數據資源的安全防護，提高數據安全保障能力。增強數據交易相關基礎研發能力，加強前沿技術融合創新，重點圍繞適配全國一體化數據交易市場發展需要的數據可信流通、異構數據統一標識、跨鏈融合、隱私計算互聯互通、算力跨域調度、數據溯源存證等關鍵技術方向開展研究，補齊技術短板，強化技術供給，降低技術壁壘。積極探索承接根服務節點建設和運營等工程。支持具有自主核心技術的開源社區、平臺、項目落地，推動創新技術資源共建共享和創新模式開放化發展。
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對構建數據基礎制度工作的領導，充分發揮省數字經濟發展部門聯席會議作用，統籌推進數據要素市場化配置改革相關工作。各市州、各行業主管部門要高度重視數據要素市場化配置改革工作，充分發揮主動性和創造性，加強組織協調，劃定本地區、本行業可公開數據范圍和公開層級（無條件公開、有條件公開和不公開等），積極研究制定本地區、本行業數據交易規則、交易流程、規范標準等，做好數據交易平臺試點建設任務，確保各項工作落到實處。
（二）加強資金保障。充分利用現有省級專項資金、政府投資基金，大力培育發展數據要素市場，支持數據要素流通平臺等新型數據基礎設施項目申請地方政府專項債券。強化金融支持，引導創業投資企業加大對數據要素型企業的投入力度，鼓勵金融機構創新產品和服務，支持數據要素流通交易，針對實體經濟企業特別是中小微企業數字化轉型賦能開展信用融資。鼓勵社會資本在政企數據融合應用等方面發揮作用。加強激勵引導，對積極投資參與數據要素市場化配置改革的企業，在推薦爭取國家試點示范項目、企業融資等方面予以重點支持。
（三）強化人才支撐。鼓勵在甘高校開設數據要素市場全產業鏈相關專業，加強專業教育與融合型、實用型人才培養。支持國內外知名高校、科研院所在我省設立分院（所），鼓勵校企聯合和企業委托培養等多種方式合作，探索產學研合作新模式，培養數據要素市場所需的創新型人才。加強對政府部門和企業業務骨干的培訓，分層次、分類別組織開展首席數據官和數據要素市場化配置等專題培訓，打造具有良好數據素養的人才隊伍。
（四）強化評估督導。加強數據要素市場化配置改革情況跟蹤分析，采取第三方評估、實地調研、聯合測試等方式，定期開展工作進展評估，及時優化動態調整。強化與數據要素交易市場信用體系對接聯動，將監督評估納入數據要素交易市場信用體系進行整體規劃，加強日常督促指導，推動工作落實。
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