甘肅省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見
甘政辦發〔2020〕102號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為全面推進我省城鎮老舊小區改造工作，根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）精神，經省政府同意，結合我省實際，提出如下意見。
一、明確改造任務
（一）工作目標。通過小區基礎設施改造、居住環境整治完善、公共服務設施配套提升，力爭用5年時間，把建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全的城鎮老舊小區（含單棟住宅樓）改造成基礎設施完善、公共配套設施齊全、居住環境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2020年，全省新開工改造城鎮老舊小區1020個，涉及居民17.45萬戶；到2022年，基本形成符合我省實際的城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。
（二）改造內容。城鎮老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類3類。
1.基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規整（入地）等。
2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯、5G移動通信基礎設施以及光纖到戶等。其中，改造建設環境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、照明等環境，改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施。
3.提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施，幼兒園等教育設施，周界防護和高空拋物監測等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。
（三）改造范圍。重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區，并根據國家年度計劃申報要求，適時調整小區建造年限規定。國有企事業單位、省管公房、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區、軍隊及院校所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入地方改造規劃和計劃統一組織實施。對已享受過其他中央補助資金進行過改造的城鎮老舊小區（如節能改造、“三供一業”改造等），依然存在市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的，逐步納入改造規劃和計劃，但同一改造內容不得重復使用中央補助資金。不得將計劃征收拆遷的小區（含獨棟住宅樓）納入城鎮老舊小區改造范圍，不得將已經實施和計劃實施改建、擴建、翻建的棚戶區納入城鎮老舊小區改造范圍，嚴禁借城鎮老舊小區改造變相搞房地產開發。
二、多渠道籌措資金
（一）合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，鼓勵引導居民出資參與城鎮老舊小區改造。通過建立獎補政策，鼓勵引導居民進行門窗更換和水表、電表表后改造。鼓勵居民通過讓渡樓面資源、小區公共收益、投工投勞等多種方式，積極支持城鎮老舊小區改造。業主共有物業管理區域內的廣告、便民服務亭、停車、充電、智能信包箱等經營收入，可用于城鎮老舊小區改造及物業管理。各地要結合實際，研究出臺住宅專項維修資金用于城鎮老舊小區改造的具體辦法。支持居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。
（二）加大政府財政投入。積極申報爭取中央財政專項資金、中央預算內投資等中央補助資金，省級財政予以一定支持。中央和省級財政補助資金主要用于市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。省直有關部門在安排專項補助資金時，要對城鎮老舊小區改造配套項目給予支持，對城鎮老舊小區改造中符合省級專項資金使用條件的社區綜合服務建設項目給予補助。市州、縣市區政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍；要統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。認真落實國家關于城鎮老舊小區改造相關稅費減免政策。
（三）鼓勵專業經營單位積極出資。電力、通訊、有線電視、供水、燃氣等專業經營單位要積極履行社會責任，主動參與支持城鎮老舊小區改造。涉及管線的遷改、規整費用，由相關專業經營單位和地方共同承擔，具體比例由各地研究確定。改造范圍內的電力、通訊、有線電視管溝、站房及箱柜設施，土建部分建設費用納入財政支持，網絡纜線、電線等更新及規整入地由專業經營單位組織實施。鼓勵小區樓面資源對5G等移動通信基礎設施開放。
（四）支持金融機構提供信貸服務。國開行甘肅省分行、農發行甘肅省分行等金融機構要結合各自職能定位和業務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度，并積極爭取金融政策傾斜支持。各商業銀行要加大產品和服務創新力度，在風險可控、商業可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。
（五）引導社會力量積極參與。進一步放開與城鎮老舊小區改造關聯的城市基礎設施投資、建設和運營市場，做好基礎類、完善類、提升類相關建設項目打捆發包，鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮老舊小區改造，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化。支持城鎮老舊小區改造實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務。推廣特許經營、建設—擁有—運營（BOO）、政府和社會資本合作等模式參與改造。社會和民間資本參與城鎮老舊小區改造，可享受市場準入、產業扶持和稅費減免等優惠政策。
三、加快審批進度
（一）推行改造方案聯合審查。城鎮老舊小區改造方案經居民同意后，可由各地政府組織住建、發展改革、財政、自然資源等部門進行聯合審查。聯合審查通過的改造方案，作為城鎮老舊小區改造項目辦理立項用地規劃、工程建設、施工許可、竣工驗收等審批依據，相關部門直接辦理審批手續。
（二）簡化立項審批及用地規劃許可手續。納入城鎮老舊小區改造年度計劃的項目，可依據聯合審查通過的改造方案，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批，可行性研究報告（代初步設計）應達到初步設計深度，可研批復中需分類明確基礎類（主體改造修繕+配套基礎設施）、完善類、提升類投資規模和建設內容（需量化）。不涉及土地權屬變化的城鎮老舊小區改造項目，無需辦理用地規劃許可，可用已有用地手續等材料作為土地證明材料。
（三）精簡合并工程建設許可和施工許可手續。城鎮老舊小區改造應確保建筑主體結構安全。不增加建筑面積、不改變建筑結構的項目，無需辦理工程建設規劃許可手續。實行項目建設單位告知承諾制的，不再進行施工圖審查。涉及新增建設項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結構的城鎮老舊小區改造項目，可合并或同步辦理建設工程規劃許可和施工許可，實行施工圖聯合審查。允許將工程質量監督手續和施工許可證合并辦理。
（四）實行聯合竣工驗收。鼓勵相關各方進行城鎮老舊小區改造項目聯合驗收。
四、統籌推進實施
（一）堅持政府主導。各地要建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制，明確各有關部門、單位和街道（鎮）、社區職責分工，制定工作規則、責任清單和議事規程，形成工作合力，共同破解難題，統籌推進城鎮老舊小區改造工作。
（二）科學編制規劃。各地要研究確定年度計劃和遠期目標，科學編制本地區城鎮老舊小區改造“十四五”專項規劃，明確各年度改造計劃，形成“儲備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環。要綜合評估地區財政承受能力，不得盲目舉債鋪攤子，項目可行性研究階段應充分論證改造內容、資金平衡等方案，確保納入年度改造計劃的項目按時開工、有序推進、按期建成。城鎮老舊小區改造“十四五”專項規劃由市州政府批準后，于2020年10月20日前報送省住建廳、省發展改革委、省財政廳。
（三）明確實施主體。鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接城鎮老舊小區改造，支持有實力的國有企業參與城鎮老舊小區改造項目建設。支持市、縣政府原有的融資平臺通過市場化改制，實現市場化運營，在不承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接城鎮老舊小區改造服務。鼓勵采用工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢服務等推進項目建設。
（四）推進片域改造。堅持以改造小區為基本單元，整合推進片域改造，實現養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會治安（如派出所、社區警務室）等各類設施增設、更新，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等管線改造規劃計劃與城鎮老舊小區改造規劃計劃相銜接，做到整體規劃、協調配套、同步建設、全面推進。同時，建立存量資源整合利用機制，落實土地支持政策。改造項目涉及歷史文化街區、歷史建筑、古樹名木的，要嚴格落實相關保護修繕要求。
（五）完善管理機制。結合改造工作同步建立健全基層黨組織領導，社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制，引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區改造后維護更新進入良性軌道。
五、強化組織保障
（一）落實主體責任。各市州、縣市區政府和蘭州新區管委會對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責，主要負責同志要親自抓，把推進城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程，調動各方面資源抓好組織實施，落實好各項配套支持政策。省政府成立由分管領導任組長的甘肅省城鎮老舊小區改造工作領導小組（名單見附件），研究推進全省城鎮老舊小區改造工作。
（二）明確部門職責。住建部門要切實擔負起城鎮老舊小區改造的組織協調和督促指導職責，各有關部門要按照職責加強政策協調、工作銜接、調研督導，及時研究解決工作中的新情況新問題，完善相關政策措施。對城鎮老舊小區改造工作成效顯著的地方，將給予有關激勵支持。
（三）加強宣傳引導。各地要加大對城鎮老舊小區改造政策措施、優秀項目、典型案例的宣傳力度，著力引導居民從“要我改”變為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
（四）強化監督檢查。建立完善城鎮老舊小區改造考核機制，確保目標任務、政策措施、工作責任落實落細。建立完善日常巡查和月通報制度，對政策措施落實不到位、行政審批推諉扯皮、項目建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方將進行約談。
附件：甘肅省城鎮老舊小區改造工作領導小組組成人員名單
甘肅省人民政府辦公廳
2020年10月9日
（此件公開發布）
附件
甘肅省城鎮老舊小區改造
工作領導小組組成人員名單
組 長：李沛興 副省長
副組長：郭春旺 省政府副秘書長
蘇海明 省住建廳廳長
成 員：封奎海 省委宣傳部二級巡視員
陶正茂 省發展改革委副主任
時寧國 省教育廳副廳長
李生發 省工信廳副廳長
李 明 省公安廳副廳長
蔡 強 省民政廳副廳長
張俊峰 省財政廳副廳長
戴 威 省自然資源廳副廳長
楊福波 省住建廳副廳長
任福康 省商務廳副廳長
陳 明 省衛生健康委副主任
洪 濤 省應急廳副廳長
成平和 省政府國資委黨委委員
孫喬玉 省市場監管局副局長
馬 林 省廣電局副局長
丁慧茹 省體育局副局長
于海波 省金融監管局副局長
王素軍 省機關事務局副局長
李興國 省稅務局副局長
金愛玲 省通信管理局二級巡視員
袁海東 省郵政管理局副局長
謝漢陽 人行蘭州中心支行副行長
賈 銳 甘肅銀保監局副局長
領導小組辦公室設在省住建廳，辦公室主任由蘇海明同志兼任。領導小組成員如有變動，報經組長同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。
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