【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下 新時代 新作為 新篇章】
搬出大山 圓夢小康
——甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷工作紀實
（下）
平涼市南湖鎮陳莊安置區全貌。
白銀市靖遠縣五合鎮易地扶貧搬遷安置點村民正在采收枸杞。本版圖片由省發展改革委提供
新甘肅·甘肅日報記者 沈麗莉
易地扶貧搬遷是一項復雜的系統工程。人往哪里搬、房屋如何建，收入如何保障、生活如何改善，生態如何兼顧、產業如何持久？這些都需要統籌考慮，使搬遷安置同發展產業、安排就業緊密結合，讓搬遷群眾能住下、可就業、可發展。
強化后續扶持，解決“收入如何增”的問題
為了實現“挪窮窩、換窮業”的目標，“十三五”以來，甘肅省堅持“搬遷與脫貧同步、安居與樂業并重”的原則，先后印發《易地扶貧搬遷富民產業發展實施方案》《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的實施意見》《甘肅省2020年易地扶貧搬遷后續扶持若干政策措施》，各地結合項目建設同步謀劃后續脫貧措施，逐戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃，通過特色種養、扶貧車間、鄉村旅游、公益崗位、技能培訓、資產收益分紅等多種措施，引導搬遷群眾在安置點就地就近就業，夯實脫貧基礎。
2014年建檔立卡時，隴南市武都區坪埡藏族鄉農民人均純收入為3156元，毫無懸念地名列全區末尾。2015年3月，按照中央“五個一批”精準扶貧脫貧思路，武都區正式提出對坪埡藏族鄉實施整鄉易地搬遷的總體構想，決定把全鄉8個村5000多人整體搬出大山。
安土重遷，故土難離。在搬出遷入過程中，村村有預案，人人有擔當。從區主要領導、包抓領導、行業部門、各級駐村幫扶人員到鄉鎮村社黨員干部，都全程面向群眾，做了大量艱苦細致的工作，終于圓滿完成了搬遷安置任務。當2018年入冬之前，最后一批村民下山入住白龍江畔、毗鄰國道的坪埡新區時，一位大學生村官在日記中寫道：磨破嘴皮跑斷腿，為黨為民不后悔！
“沒想到這輩子能住上樓房，用上了自來水，就像做夢一樣。”今年54歲的尼瑪才讓發出這樣的感慨。
為了“穩得住、有事做、能致富”，鄉上結合“三變”改革，利用后續產業發展資金，大力培育富民產業。扶貧車間占地一萬平方米，是鄉政府引進揚州投資方與帶貧合作聯社共同成立的股份制企業，村民年終按股分紅。目前用工500人，新增的服裝、首飾加工車間，又輻射帶動300多戶群眾在家就業。
“肉兔養殖示范園”是東西扶貧協作中，青島西海岸新區對口幫扶項目。武都區投資2000萬元，在坪埡后續產業示范園內建設兔場，由國家農業產業化重點龍頭企業青島康大集團租賃經營，力爭打造西北肉兔養殖推廣示范基地，實現千人就地就業，穩定增收。
臨夏州東鄉縣是甘肅省脫貧攻堅任務最重的縣，也是“十三五”易地扶貧搬遷任務最重的縣，搬遷任務能否如期高質量完成，事關全省脫貧攻堅全局。2017年11月和2019年3月，國家發展改革委副主任林念修和黨組副書記、副主任穆虹先后來到東鄉縣調研易地扶貧搬遷工作，深入安置點了解搬遷群眾生產生活改善和就業收入情況，對做好下一步工作提出要求。在縣城安置點，穆虹看望了剛剛搬入新房的搬遷群眾馬海蘭，叮囑當地的同志要解決搬遷群眾就近就業問題，提供更多就業崗位，真正讓貧困戶搬得出、穩得住、能致富，逐步過上好日子。
東鄉縣東西協作美佳雨具有限公司的扶貧車間內，馬海蘭和她的工友們正低頭忙碌著，剪裁、縫紉、包邊、組裝，一件件成品雨傘整齊地擺放成堆。“以前住在山溝溝里，一家老小靠天吃飯。易地搬遷后，我不僅能在家門口打工，老人小孩也能照看得上，由原來的家庭婦女變成了產業工人，有了收入，心里踏實，日子越過越紅火。”如今，已經成為針車組組長的馬海蘭說話時眉眼間都透著喜悅。
今年58歲的馬國忠從山大溝深的東鄉縣龍泉鄉拱北灣村搬遷而來，“面朝黃土背朝天，以為一輩子就這么過去了，哪能想到有今天這樣的好日子啊！”馬國忠口中的好日子就從搬出山溝溝開始，自己在社區幫助下找到一份保安的公益性崗位，月收入1500元，老伴在雨傘扶貧車間上班，兒子在蘭州打工，不久前，兒媳婦又在社區辦事大廳的務工報名處登記，準備在即將竣工的毛紡廠扶貧車間上班，“生活充實了，錢袋也鼓起來了，能不幸福嗎？”馬國忠笑呵呵地說。
“我們在安置區積極開發保潔、綠化、保安、門衛等公益性崗位，優先安排外出務工有困難的搬遷群眾就業。”東鄉縣委書記馬秀蘭介紹，通過精準對接、分類施策，多渠道拓寬就業門路，同時大力推廣以工代賑方式，吸納貧困群眾就地就近就業，確保有勞動能力的建檔立卡搬遷群眾每戶至少1人實現就業。
作為民族地區，廣河縣按照“資產收益扶持一批、規模養殖帶動一批、服務就業解決一批、扶貧車間就業一批、土地流轉增收一批、光伏扶貧發展一批”的思路，分類精準抓好后續扶持，幫助搬遷群眾實現穩定增收。在三甲集鎮康家易地扶貧搬遷安置點建成魏家坪、新莊坪兩個集中規模養殖場，在齊家鎮黃家坪安置點建設1個養殖小區，帶動搬遷群眾發展規模養殖，有效增加了群眾收入。
今年以來，甘肅在完成“十三五”建設任務基礎上，將工作重心全面轉移到后續扶持工作上來，全力做好搬遷群眾返崗復工和扶貧車間復工復產等各項工作，指導市縣對易地扶貧搬遷安置點逐點逐戶排查，全部建立了到點到戶產業扶持和就業幫扶工作臺賬，按期進行調度，確保各項幫扶措施落實到位，千方百計幫助群眾增加收入，努力實現“搬得出、有就業、逐步能致富”目標。
截至2020年6月底，甘肅省“十三五”期間49.9萬建檔立卡搬遷人口11.43萬套安置住房已竣工，群眾實現搬遷入住。有勞動能力且有就業意愿的搬遷家庭基本實現至少1人就業的目標；所有建檔立卡搬遷戶除個別特殊戶外，實現了產業全覆蓋。
健全配套設施，加快搬遷群眾社會融入
“搬出了、穩住了，還要讓搬遷戶更有歸屬感，‘安身’更‘安心’。”
以東鄉縣為例，該縣“十三五”實施易地扶貧搬遷的2.8萬名建檔立卡貧困群眾中，城鎮樓房安置1.6萬人，比例達到57%。東鄉縣堅持把完善配套設施、強化公共服務作為優化入住環境、加快搬遷群眾社會融入的重要方面，著力提升搬遷群眾幸福感和滿意度。
在安置點設立的社區服務中心內，前來咨詢辦事的群眾井然有序，大廳里配備了警務室，提供戶籍管理、教育、民政、就業服務、法律咨詢等一站式便民服務，所有樓房安置區均成立了管理委員會，形成了黨支部領導、管委會管理、樓棟長分片負責、搬遷群眾共同參與的網格化管理體系。
“讓搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫，加快搬遷群眾社會融入。”索南鎮城南社區工作組組長張翼萍說。同時，引進有資質的物業公司提供專業化管理服務，物業費用實行“免二減三”：搬遷群眾入住后兩年內免除費用，后三年費用減半。
廣河縣通過競爭性談判方式，在城關鎮大楊家和三甲集鎮康家集中安置點擇優確定6家物業公司入駐，全面負責小區公共衛生、服務設施維護等，對特殊困難戶給予一定的物業管理補助，幫助搬遷群眾盡快適應城市生活。
古浪縣富民新村現在的1379戶新居民，來自南部山區的新堡鄉、干城鄉和橫梁鄉等8個貧困鄉鎮。富民新村黨群服務中心，是村民們經常來辦事的地方。走進黨群服務中心，大廳寬敞明亮，墻上“排憂解難手牽手，黨群服務心連心”幾個大字，格外醒目。服務中心設有民政崗、社保崗、衛生崗、村干部值班崗等，分別負責為村民辦理養老保險、提供務工信息、受理技能培訓申請和產業扶貧、健康扶貧政策咨詢等。
隴原大地，一座座新村迎來易地扶貧搬遷的新主人，告別深山溝的鄉親們帶著希望開始建設他們的新生活的同時，也正在從方方面面融入新的環境。
“住上了好房子、過上了好日子，但養成好習慣卻沒有那么容易實現，村民們剛搬下山時總是難以融入新的環境。”定西市安定區魯家溝鎮將臺新村村支書回憶，剛進駐小區那會兒，許多老百姓都不會使用家里的保險開關、沖廁設備、天然氣。習慣席地而坐的老人們總是扎堆躺坐在小區的綠化帶上抽煙，亂扔垃圾、隨地吐痰的現象也屢見不鮮。
鑒于此，將臺新村開展了“移出大山走新路 共同發展感黨恩”活動，針對搬遷初期“群眾衛生習慣差、垃圾隨手丟”問題，探索建立“美家”積分超市，宣傳動員群眾通過撿垃圾換積分兌物資，集中分類回收處理生活垃圾，社區人居環境得到了極大改善。
通過挑選小區內衛生文明習慣較好的婦女組成巾幗志愿者，通過“第一課堂”，深入搬遷群眾家中開展安全用水用電、基本家電使用、居家個人環境保持等教育引導，對移風易俗先進典型進行宣傳，進一步推動文明習慣、安全生活、優良家風進家庭。此外，堅持每年評選社區“最美家庭”“潔美家庭”“模范家庭”，并給予獎勵，鼓勵居民積極參與社區事務，逐步適應城鎮化生活。
錯落有致的嶄新房屋、干凈整潔的文化廣場、整齊排列的景觀樹……傍晚時分的合水縣蒿咀鋪鄉易地扶貧搬遷安置點在落日余暉，更顯美麗，此時，也正是安置點最熱鬧的時候。結束了一天繁忙的工作，人們陸續走出家門，結伴遛彎拉家常。
房前屋后孩子們追逐嬉鬧、活動廣場旁青年們歡跳舞步、文化長廊邊老人們休閑納涼，濃郁的生活氣息處處彰顯出一派欣欣向榮。
“每天下班后打打球、跑跑步、出出汗、洗洗澡，完全過上了城里人的生活！”從山上搬遷下來的王文俊說，入住新房大半年來，自己主要靠打工掙錢，愛人是社區保潔員，每月幾百元的工資剛好夠生活開支，未來他想租個社區的門面做點小生意增加收入。
走進安置點的村級電商中心，黃花菜、黑木耳、粉條等一應俱全，這些當地自產的農產品通過電商賣出了好價錢。“從2018年5月到現在，電商中心營業額達150萬元，所得利潤一部分分紅給貧困戶，已分紅8萬元，其余注入村集體經濟。”蒿咀鋪村第一書記陳乾棟說。
王文俊是甘肅“搬遷戶”的縮影，從貧困村民到城鎮居民，從缺教少醫到全面配套，全省49.9萬人正“甜蜜”地融入新生活。
下足“繡花”功夫，交出一份滿意答卷
時間，是最忠實的記錄者。
“十三五”這5年，面對易地扶貧搬遷的這道考題，甘肅各地各部門以“趕考”的心態推進工作，以敢死拼命的作風“答題”，下足“繡花”功夫，將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，精確瞄準搬遷對象，統籌謀劃政策舉措，全力加快建設進度，全面聚焦脫貧成效，以易地扶貧搬遷促進新型城鎮化、農業產業化和鄉村振興戰略，以群眾搬得安心、住得舒心為出發點和落腳點，走出了一條符合甘肅實際的易地扶貧搬遷之路。甘肅省先后4次在全國易地扶貧搬遷會議上介紹了經驗做法。2020年2月，國家復工復產調研組反饋意見時，對廣河縣等地的易地扶貧搬遷工作給予了充分肯定。2020年5月，國家發改委對甘肅省易地扶貧搬遷工作成效進行了表彰獎勵。
為了確保搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”，甘肅省發展改革委作為省級易地扶貧搬遷牽頭部門，堅持把易地扶貧搬遷作為首要政治任務和頭等大事，建立“委黨組成員聯系市州和未脫貧摘帽縣、各處室聯系縣區”工作責任機制，切實做好政策設計、項目推進、組織協調和事中事后監管，既發現問題，又幫助市縣解決問題，舉全系統之力推進工作。市縣和鄉鎮作為易地扶貧搬遷工作的責任主體，全力做好具體組織實施工作。上下一條心，擰成一股繩，確保將易地扶貧搬遷政策扎扎實實落實到每一戶搬遷群眾身上。
松山鎮安置點是“十三五”時期天祝縣易地扶貧搬遷工程的主戰場，共建成安置住房2367套，安置天祝縣哈溪、安遠等9個鄉鎮近萬人，貧困戶通過種植藜麥、食用菌、養畜暖棚、務工等途徑增加了收入，日子越過越紅火。“今年我們的藜麥和食用菌效益好得很，日子比當時在東坪的時候要好出來真正半截子，一開始還不種么，在生榮這個小伙子苦口婆心的念叨下，才有了個好結果，以后他的話我們就好好聽，嘿嘿……”搬遷群眾馬老漢臉上洋溢著幸福的笑容。這些“移民親戚”每次來鎮上辦事，總不忘到該安置點負責人李生榮的辦公室坐一坐，跟他嘮兩句家常，逢人便夸“生榮這小伙子就是個干散人”！
“行百里者半九十”，脫貧攻堅發起總攻、攻克最后堡壘、確保脫貧攻堅如期全面收官的沖鋒號已經吹響，甘肅省將持續抓好搬遷成效鞏固提升工作，逐安置點逐戶落實產業就業幫扶措施，全面做好綜合驗收，加大成效宣傳力度，確保“十三五”易地扶貧搬遷工作圓滿收官，為打贏全省脫貧攻堅戰、確保與全國一道全面建成小康社會作出新的更大貢獻。 |
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