甘肅省脫貧攻堅領導小組
關于疫情防控期間統籌加強脫貧攻堅的若干意見
各市（州）脫貧攻堅領導小組、省脫貧攻堅領導小組成員單位：
在全省脫貧攻堅決戰決勝、全面收官的關鍵時期，受新冠肺炎疫情影響，脫貧攻堅面臨形勢更加嚴峻、任務更加繁重、時間更加緊迫。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進，確保打贏疫情防控阻擊戰，確保打贏脫貧攻堅殲滅戰，現就疫情防控期間統籌加強脫貧攻堅工作提出如下意見。
一、牢牢掌握非常時期打贏脫貧攻堅戰的主動權
突如其來的嚴重疫情，危及人民群眾生命安全和身體健康，影響經濟社會發展，影響脫貧攻堅工作。如果不采取果斷有效措施和務實管用政策，勢必影響貧困勞動力務工就業、農業春耕備耕和農產品銷售、扶貧項目建設、扶貧車間運行以及幫扶工作開展，影響貧困群眾增收，影響“兩不愁三保障”沖刺清零后續行動和產業扶貧、就業扶貧、村組道路建設等專項行動。面對嚴重疫情這一非常時期，針對脫貧攻堅這一底線性非常任務，各地各部門要充分認識做好疫情防控工作和脫貧攻堅工作的極端重要性和緊迫性，統一思想、提高認識，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，切實增強使命感和責任感。按照中央政治局常委會會議關于其他地區要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作，特別要抓好涉及決勝全面小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務，不能有緩一緩、等一等的思想等指示精神，把疫情防控作為當前最重要的工作來抓，在做好疫情防控的前提下，牢牢掌握脫貧攻堅工作主動權，堅持思想不亂、精力不散、目標不變、任務不調、工作不斷，采取非常措施，制定非常政策，特事特辦，同時間賽跑，化被動為主動，變挑戰為機遇，努力把疫情對脫貧攻堅帶來的損失奪回來，堅決打贏脫貧攻堅戰。
二、想方設法鼓勵支持促進貧困勞動力務工就業
一要加大援企穩崗補貼力度，鼓勵企業、合作社、扶貧車間、建筑工地、基建項目、“五小”產業吸納貧困勞動力務工就業。統籌使用就業補助資金和未納入整合使用的省以下財政專項扶貧資金，實行吸納用工補貼政策。企業、扶貧車間、合作社、家庭農場等各類生產經營主體吸納本地貧困勞動力且穩定就業半年以上的，按3000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補；穩定就業1年以上的，按5000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補。積極吸引和鼓勵支持東西協作及外省區在我省深度貧困地區設立扶貧車間，擴大生產規模，對經過認定的各類扶貧車間跨省區運輸原料和產品產生的費用按50％給予獎補；凡來我省投資興建扶貧車間、重點農業產業化龍頭企業的，對新增地方留成稅收（5年內）給予等額獎補。加大失業保險穩崗返還力度，截至2020年底，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對受疫情影響較大，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、上年足額繳納失業保險費且堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月全省月人均失業保險金和上年末參保職工人數確定。
二要鼓勵支持貧困勞動力積極務工、主動就業。對以外出務工為主的貧困勞動力、參加有組織輸轉勞務的貧困人口，利用產業扶持資金給予差別化、階梯式獎補，鼓勵其外出務工、長期務工和穩定務工。要優先組織貧困勞動力返程返崗和外出務工，特別是做好掛牌督戰縣貧困勞動力就業工作。
三要鼓勵支持村組道路、安全飲水工程、農村中小學校等項目建設以及農產品收儲物流項目、農產品交易市場、電商等優先吸納帶動貧困勞動力務工就業。各級各類重大項目建設用工優先使用甘肅籍勞動力，盡可能提高吸納建檔立卡貧困勞動力的比例，其他項目要盡量就地就近優先使用建檔立卡貧困勞動力。
四要推進培訓就業一體化。把培訓經費使用與實現就業掛鉤，支持企業、扶貧車間開展在崗培訓，鼓勵培訓機構積極開展線上培訓，確保培訓一人就業一人。對各級經營性人力資源服務機構、勞務中介機構有組織輸轉貧困勞動力，表現突出的，給予獎勵。用工企業吸納就業人員的培訓費，通過就業補助資金等直接獎補給企業。要完善工作機制，充分發揮東西部扶貧協作和中央定點幫扶作用，鼓勵支持農民工尤其是貧困勞動力有組織輸轉和有序返崗。
五要加大鄉村公益性崗位開發力度。在全省開發3萬個崗位基礎上，由市縣根據貧困勞動力返崗滯留情況和實際需要，再開發2萬個崗位，所需資金從市縣整合的扶貧資金中列支。
三、千方百計抓好產業扶貧
一要充分發揮農民專業合作社作用。鼓勵支持和引導組織合作社積極開展生產組織、良種化肥等生產資料提供和技術服務，確保貧困戶能夠按期種得上、養得上，脫貧產業規模不縮減、效益不降低。整合涉農財政資金，落實支持農民專業合作社統一采購、統一儲備、統一配送的財政資金和信貸資金支持政策。
二要充分發揮龍頭企業帶動作用。鼓勵支持和引導組織龍頭企業為合作社和貧困戶提供春耕生產物資調運、種養技術指導等服務，幫助統一銷售農畜產品，解決“賣難”問題。
三要新增一批鮮儲和冷鏈物流項目。加強供需對接，抓好蔬菜及肉、蛋、奶的市場供給和價格信息的采集監測，健全完善貧困村冷鏈物流體系，切實發揮好貧困村現有果蔬保鮮庫作用，在有需求的貧困村繼續推進果蔬保鮮庫建設。組織各級扶貧產業產銷協會、流通企業、電商平臺充分應用線上對接市場，擴大銷售渠道，確保貧困地區生產的肉、蛋、奶、蔬菜、果品等農產品運得出、能銷售。
四要完善重要農產品收儲機制。進一步用好國家重點農產品收儲支持政策，有序推進豬、羊、牛、禽等養殖業增養補欄和價格穩定。疫情防控期間，設立省市縣專項收儲資金，鼓勵支持龍頭企業、合作社、家庭農場做好肉、蛋、奶和糧食等農產品收儲加工，給予收儲加工專項貸款及利息補貼、增信擔保，確保鮮活農產品市場供需平衡。
五要進一步加大農業保險投入，擴大農業保險覆蓋面，妥善應對倒春寒等自然災害風險和市場價格波動風險。從2020年起農業保險機構遴選全部下放到縣，各地結合實際因地制宜做好承保機構遴選。當前要把早春開花類果樹作物的承保工作作為重中之重，確保在3月底前全面完成蘋果、櫻桃、花椒、核桃等開花類作物承保到戶工作。
六要持續加強畜禽疾病防控工作，確保不發生重大疫情。
四、切實加快項目前期和建設工作
一要加快國家和省市縣重點計劃項目的前期工作和在建項目的復建工作，力爭早開工、開足工。
二要盡快做好已計劃的村組道路、安全飲水工程、“兩類學校”、農產品收儲等扶貧重點建設項目的前期和復工工作，爭取盡快開工、盡快建成、盡快投入使用。
三要積極謀劃一批新的項目，既能補短板，又可為貧困勞動力就地就近務工提供崗位、創造條件。
四要堅持特事特辦、簡化程序，靈活采用網上招投標、開通綠色審批通道、邀請招標等多種方式，提早完成項目審批、招投標等前期工作。
五、鼓勵支持復工復市
一要全力支持和組織推動生產企業有序復工復產，用好用足援企穩崗政策，加大企業復產用工保障力度。
二要在做好疫情防控的前提下，有序恢復農產品交易市場。動員物流企業加快復工，保持鄉村物流暢通，保障城鄉生活必需品配送，促進農產品出村進城，幫助貧困地區農民群眾減輕因疫情帶來的損失。
三要全力做好蔬菜、肉、蛋、奶等農副產品生產供應，對運送生產生活資料的車輛開通綠色通道，保障貧困地區生產生活所需，確保不脫銷、不斷檔、價格不暴漲。
四要加大對扶貧龍頭企業、合作社的金融貸款和貼息支持力度，通過續貸、延期等措施，不盲目抽貸斷貸壓貸，解決復工復產資金困難。
六、加強黨對脫貧攻堅工作的領導
疫情就是命令，防控就是責任。脫貧攻堅是沒有退路的硬任務。各級各部門黨組織要切實加強對疫情防控工作和脫貧攻堅工作的組織領導和統籌協調，發揚越是艱難越向前的忘我精神，做到哪里任務險重，哪里就有黨組織堅強有力工作，哪里就有黨員干部先鋒做表率，堅決打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅殲滅戰，實現雙勝利。要充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，筑起群防群控抵御疫情的嚴密防線，形成精準扶貧精準脫貧的強大攻勢。要抓緊開展掛牌督戰工作，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題。要根據不同地區疫情防控形勢，有序組織好駐村工作隊開展工作，一方面積極協助農村基層黨組織縝密做好疫情防控工作；另一方面扎實做好脫貧攻堅各項工作，讓黨旗在防控疫情斗爭一線和脫貧攻堅戰斗一線高高飄揚。
甘肅省脫貧攻堅領導小組
2020年2月14日
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