政府工作報(bào)告
——2018年1月24日在甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
甘肅省省長(zhǎng) 唐仁健
唐仁健作《政府工作報(bào)告》。本報(bào)記者 李小龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年及本屆政府工作回顧
過去的一年，是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會(huì)部署，采取一系列利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作舉措，在攻堅(jiān)克難中砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一年來(lái)，我們著重抓了這樣幾項(xiàng)工作。
一是緊緊扭住精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略不偏離。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。全年減貧67萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到9.6%，6個(gè)片區(qū)縣、13個(gè)插花縣申請(qǐng)摘帽。聚焦對(duì)象精準(zhǔn)，確定了23個(gè)深度貧困縣、40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、3720個(gè)深度貧困村，“兩州一縣”被納入國(guó)家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶持范圍，制定全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案獲得國(guó)家批復(fù)。新建貧困地區(qū)農(nóng)村公路8530公里，208萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升，實(shí)施建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷18萬(wàn)人，改造建檔立卡貧困戶危房4.2萬(wàn)戶，基本消除農(nóng)村D級(jí)危房。與教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦共建全國(guó)唯一的教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)，貧困縣學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到86.9%、92.5%、89.2%。貧困群眾年自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用控制在3000元以內(nèi)。啟動(dòng)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧。加大脫貧攻堅(jiān)資金投入力度，各級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)35.6%。謀劃啟動(dòng)1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、1000億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程貸款、500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，破解融資難題。調(diào)整加強(qiáng)全省脫貧攻堅(jiān)幫扶工作力量，建立并落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，將最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、最優(yōu)的幫扶資源向特困縣鄉(xiāng)傾斜，為6220個(gè)建檔立卡貧困村派駐了駐村幫扶工作隊(duì)。58個(gè)片區(qū)縣與東部39個(gè)縣（區(qū)）建立攜手奔小康結(jié)對(duì)關(guān)系，11個(gè)行業(yè)部門與天津市相關(guān)單位建立合作交流關(guān)系。全省貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐加快了，貧困群眾的日子過得越來(lái)越好了。
二是緊緊扭住生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理不松勁。深刻吸取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題的沉痛教訓(xùn)，下決心徹底整改中央通報(bào)的突出問題，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決扛起建設(shè)和維護(hù)西部生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任。及時(shí)制定了整改落實(shí)方案，厘清問題清單和任務(wù)清單，先后出臺(tái)了礦業(yè)權(quán)分類退出、水電站關(guān)停退出整治、旅游設(shè)施項(xiàng)目差別化整治和補(bǔ)償?shù)绒k法，有力有序解決各種歷史遺留問題和疑難雜癥，保護(hù)區(qū)144宗礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基本完成，其中已完成注銷式退出61宗，扣除式退出1宗，剩余82宗正在推進(jìn)分類退出；42座水電站全部完成分類處置，25個(gè)旅游項(xiàng)目完成整改和差別化整治。祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題整治取得階段性成效，得到中辦督查室回訪調(diào)研組的充分肯定。完成了祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，制定了祁連山地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。積極推進(jìn)礦區(qū)、林區(qū)司法體制和執(zhí)法體制改革。獲批啟動(dòng)祁連山國(guó)家公園和大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，理順祁連山和連古城兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制。中央環(huán)保督察反饋問題中46項(xiàng)年度整改任務(wù)全面完成，全省自然保護(hù)區(qū)排查出的生態(tài)環(huán)保問題整改率達(dá)到62.3%。著眼于從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，謀劃制定了構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的意見及規(guī)劃。我省在國(guó)家首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)排名中位列全國(guó)第16位、西北第1位。
全面推行河長(zhǎng)制，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。推進(jìn)全域無(wú)垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)，蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉、定西、甘南5市州率先推行城市生活垃圾強(qiáng)制分類。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，主要污染物排放控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，14個(gè)市州政府所在城市可吸入顆粒物濃度均值為76微克/立方米、下降7.3個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.1%、提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，偷排、亂排、直排現(xiàn)象得到控制，根據(jù)我省自測(cè)，全省地表水國(guó)考斷面優(yōu)良比例為94.7%。完成人工造林和封山育林461.5萬(wàn)畝。大家普遍感到，天更藍(lán)了、地更綠了、空氣更清新了。
三是緊緊扭住“三重”“三一”方案全力穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)去年一季度以來(lái)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑的態(tài)勢(shì)，省委省政府果斷出手，及時(shí)制定出臺(tái)“三重”“三一”工作方案，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)、重要政策落地見效。實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包干的工作機(jī)制，狠抓工業(yè)止滑、停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、降低企業(yè)成本、釋放有效產(chǎn)能等工作。加大與央企對(duì)接，爭(zhēng)取增加生產(chǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目投資。組織開展項(xiàng)目觀摩督查活動(dòng)，編制實(shí)施投資項(xiàng)目清單，開展投資項(xiàng)目集中開工復(fù)工行動(dòng)和前期項(xiàng)目審批辦理工作月活動(dòng)，建立項(xiàng)目建設(shè)考核激勵(lì)約束機(jī)制。制定并落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、招商引資和吸引外資、激發(fā)民間有效投資等政策措施，努力遏制民間投資和進(jìn)出口下滑態(tài)勢(shì)。狠抓國(guó)務(wù)院第四次大督查反饋問題整改，加大督促檢查力度，約談工作靠后市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過努力，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1.1倍；一般公共預(yù)算收入突破800億元、同比增長(zhǎng)7.8%，其中稅收收入增長(zhǎng)10.4%；全省工業(yè)用電量增長(zhǎng)9.33%，鐵路、公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)14%和10.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.6%。質(zhì)量效益的持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)住了全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氣血比以前更充盈了，筋骨變得更強(qiáng)健了。
四是緊緊扭住深化改革培育新動(dòng)能。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦10處、淘汰落后煤炭產(chǎn)能240萬(wàn)噸，拆除取締15家“地條鋼”企業(yè)。商品住宅去化周期降至11.89個(gè)月，保持在合理區(qū)間。簽訂市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議金額1380億元，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)措施，共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)320.48億元，在原材料價(jià)格上升的情況下，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本降低1.4元。
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到3313萬(wàn)畝。實(shí)施國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。探索發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，安排資金1.2億元，新建3.42萬(wàn)畝，爭(zhēng)取財(cái)政部連續(xù)5年每年安排我省1.5億元專項(xiàng)支持戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，中國(guó)鋁業(yè)蘭州分公司、大禹節(jié)水實(shí)施的智能制造項(xiàng)目入選國(guó)家試點(diǎn)示范項(xiàng)目名錄。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)施了金川公司30萬(wàn)噸PVC項(xiàng)目等一批改造升級(jí)項(xiàng)目。啟動(dòng)酒鋼集團(tuán)鋁業(yè)板塊與中國(guó)鋁業(yè)公司重組合作，推動(dòng)甘肅稀土與北方稀土重組并購(gòu)。大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展，組建成立7個(gè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心，蘭州、天水、白銀3個(gè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，與中核集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園完成投資42億元。處于世界民用核技術(shù)前沿的中科院釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)項(xiàng)目落戶我省，為實(shí)現(xiàn)我省能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)光水火核“五電”并舉奠定了基礎(chǔ)。在2017年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，我省科技人員首次榮獲科技進(jìn)步“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)”，并獲得3項(xiàng)二等獎(jiǎng)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到4.7%。大力發(fā)展中藥材、金融服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，全國(guó)唯一的國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，成功舉辦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。全省存貸款余額均超過1.7萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)直接融資額582.8億元。實(shí)施一系列節(jié)會(huì)促銷和旅游推介活動(dòng)，全省接待游客人次和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)25%和29%。《紐約時(shí)報(bào)》最新發(fā)布的“2018年全球必去的52個(gè)目的地”榜單中，甘肅位列第17位，是我國(guó)唯一入選省份。
下大力氣推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。國(guó)企國(guó)資改革“1+N”制度體系基本構(gòu)建完成，58戶省直部門管理企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制脫鉤和統(tǒng)一監(jiān)管，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，“三供一業(yè)”分離移交職工戶數(shù)完成三分之二以上。省屬企業(yè)重組整合步伐加快，甘肅能源化工投資集團(tuán)、甘肅鐵路投資集團(tuán)掛牌運(yùn)營(yíng)。白銀有色、莊園牧場(chǎng)、國(guó)芳集團(tuán)成功在滬深主板上市，白銀有色成為國(guó)內(nèi)有色行業(yè)首家整體上市的大型企業(yè)集團(tuán)，甘肅銀行在港交所上市，是西北地區(qū)首家上市的城市商業(yè)銀行。開展“銀稅互動(dòng)”，解決小微企業(yè)融資難題，全年共發(fā)放貸款479.75億元。
深化“放管服”改革。省政府取消調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目106項(xiàng)，取消省級(jí)政府部門證明事項(xiàng)63項(xiàng)。建立投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作機(jī)制和操作流程，加快推進(jìn)商事制度改革，推行“50證合一、一照一碼”，平均每天新增市場(chǎng)主體700多戶。降低企業(yè)用電成本超過50億元，電價(jià)改革及電價(jià)降成本的做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。取消全省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。改革的深入推進(jìn)，使一些多年想改而沒改或沒改徹底的問題得到解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力增強(qiáng)了。
五是緊緊扭住擴(kuò)大開放拓展新空間。加快推進(jìn)以鐵路、高速公路為主的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，寶蘭高鐵開通運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了我省西出東進(jìn)全線高鐵貫通，蘭渝鐵路歷經(jīng)9年建設(shè)全線開通，圓了建設(shè)西部地區(qū)南北鐵路大動(dòng)脈的跨世紀(jì)百年夢(mèng)想。中蘭客專開工建設(shè)，敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建全面完成并投入運(yùn)營(yíng)，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程建成并網(wǎng)運(yùn)行。渝桂黔隴四省區(qū)市共同發(fā)起建設(shè)中新（新加坡）南向通道，簽署合作共建框架協(xié)議和關(guān)檢合作備忘錄，成功首發(fā)蘭渝、隴桂鐵海聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列，實(shí)現(xiàn)了西北與西南、中亞與東南亞、“一帶”與“一路”的三大連通，甘肅的樞紐地位和通道優(yōu)勢(shì)更加凸顯。謀劃建設(shè)絲綢之路信息港和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港。中國(guó)（甘肅）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，我省同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)135億元、增長(zhǎng)32%。積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，酒鋼集團(tuán)牙買加165萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目正式投料生產(chǎn)。通道建設(shè)的歷史性突破，標(biāo)志著我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的門打得更開了。
緊盯各行業(yè)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)、領(lǐng)頭企業(yè)、領(lǐng)軍人物，開展精準(zhǔn)招商。在北京舉辦世界500強(qiáng)走進(jìn)甘肅對(duì)接會(huì)，在香港舉行中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作交流會(huì)，組織隴商回家鄉(xiāng)、民企隴上行等招商引資活動(dòng)，引進(jìn)一大批行業(yè)知名龍頭企業(yè)。敦煌文博會(huì)、蘭洽會(huì)、國(guó)際旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)越辦越有成效，進(jìn)一步提升了甘肅的影響力和知名度。
我們始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡最大努力為老百姓辦實(shí)事辦好事。10件為民實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。新增14個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、總數(shù)達(dá)到58個(gè)，蘭州新區(qū)職教園區(qū)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)和平校區(qū)一期建成投入使用。蘭州大學(xué)躋身“雙一流”大學(xué)行列，與教育部、國(guó)防科工局共建蘭州理工大學(xué)，在省屬高校建成首個(gè)院士專家工作站。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消公立醫(yī)院實(shí)行60多年的藥品加成政策，完善分級(jí)診療制度，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，異地就醫(yī)直接結(jié)算與全國(guó)平臺(tái)接通運(yùn)行。農(nóng)村建檔立卡貧困人群及城市低保人群大病保險(xiǎn)起付線由5000元降至3000元。退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助提標(biāo)工作全面完成。文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，敦煌研究院榮獲第三屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，我省運(yùn)動(dòng)員在第十三屆全運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)，省科技館建成開館，成為西北最大的科技博覽中心。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和各類創(chuàng)建活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面進(jìn)一步鞏固。平安甘肅建設(shè)有力推進(jìn)，全省刑事發(fā)案總體下降20.9%。定西市榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”獎(jiǎng)。狠抓安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。扎實(shí)推進(jìn)隴南“8·7”特大暴洪泥石流災(zāi)后重建。戶籍制度改革穩(wěn)步實(shí)施，新增城鎮(zhèn)人口38.95萬(wàn)人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.62%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.78萬(wàn)人、輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力529.5萬(wàn)人，選拔1.7萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，幫助15.7萬(wàn)名失業(yè)人員再就業(yè)和3.7萬(wàn)名就業(yè)困難人員就業(yè)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%和8.3%。城鄉(xiāng)就業(yè)增加，居民收入增速明顯跑贏經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民的腰包比以前更鼓了。
過去的一年，我們牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力把求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干貫穿于政府工作全過程；認(rèn)真整改中央巡視“回頭看”反饋的突出問題，堅(jiān)決肅清王三運(yùn)、虞海燕等人的流毒和影響；全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；認(rèn)真落實(shí)省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審定《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)6部，制定政府規(guī)章10部，576件人大代表意見建議、753件政協(xié)委員提案全部按期辦結(jié)；進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，整改落實(shí)問題資金123億元；強(qiáng)化行政監(jiān)察，立案查處各類違紀(jì)違法案件7141件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8905人；深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開展“三糾三促”專項(xiàng)行動(dòng)，厲行勤儉節(jié)約，全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降29.5%、省級(jí)下降25.3%，節(jié)約資金全部用于民生建設(shè)。
總的看，去年我們面臨的困難和問題比預(yù)想的大，由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和政策反應(yīng)不靈敏、資源環(huán)境約束趨緊、往年基數(shù)較大和部分干部不作為等多重因素疊加的影響，固定資產(chǎn)投資大幅下降，工業(yè)增加值增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，生產(chǎn)總值增速為3.6%，沒有完成預(yù)期目標(biāo)。但在全省上下的共同努力下，我們勠力同心、銳意進(jìn)取，辦成了一些大事、攻克了一些難題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益的穩(wěn)步提升和城鄉(xiāng)居民收入的較快增長(zhǎng)，說(shuō)明我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)的基礎(chǔ)在鞏固、好的因素在累積、進(jìn)的勢(shì)頭在持續(xù)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扎實(shí)推進(jìn)和省屬企業(yè)改制改革的攻堅(jiān)破冰，正在逐步實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脫胎換骨；全省自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)問題得以解決和許多突出環(huán)境問題得到大力度整治，更好地滿足了人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；中新南向通道的開通運(yùn)營(yíng)和重大交通項(xiàng)目的建成突破，打開了我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新局面。所有這些，都為今后的發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)，讓全省干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了推動(dòng)新時(shí)代甘肅高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。
各位代表，本屆政府任期已滿。五年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。生產(chǎn)總值由2012年的5675億元增加到2017年的7677億元、年均增長(zhǎng)7.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2064億元增加到3427億元、年均增長(zhǎng)10.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由17979元和4931元增加到27763元和8076元、年均增長(zhǎng)9.1%和10.4%。
脫貧攻堅(jiān)成效明顯。全省農(nóng)村貧困人口由2012年底的692萬(wàn)人減少到189萬(wàn)人。貧困地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到86%，行政村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施農(nóng)村危房改造76.9萬(wàn)戶，易地扶貧搬遷20.81萬(wàn)戶、96.32萬(wàn)人。電商扶貧“隴南經(jīng)驗(yàn)”獲得2015中國(guó)消除貧困創(chuàng)新獎(jiǎng)。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)13.1%，高于全省平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。糧食產(chǎn)量保持在1100萬(wàn)噸以上，玉米制種、中藥材面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第1位。壓減生鐵、粗鋼、煤炭產(chǎn)能160萬(wàn)噸、144萬(wàn)噸、649萬(wàn)噸，省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”76戶。國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基本建成，資源產(chǎn)出率增長(zhǎng)18.4%。基本建成酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地，風(fēng)、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到1282萬(wàn)千瓦、786萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)前列。成立金控集團(tuán)、黃河財(cái)險(xiǎn)、股交中心、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司，金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7.2%。旅游接待人數(shù)由7834萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2.39億人次，旅游綜合收入由471億元增長(zhǎng)到1580億元。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由47.6%提升到52.2%，綜合科技進(jìn)步水平由全國(guó)21位提升到2016年的18位。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由38.9%提高到48.2%。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新增公路通車?yán)锍?.18萬(wàn)公里、達(dá)到14.3萬(wàn)公里，新增高速公路1451公里、總里程突破4000公里，省際主要通道和市州政府所在地實(shí)現(xiàn)高速公路全連接，所有縣城通二級(jí)以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通瀝青或水泥路。蘭新高鐵等鐵路建成通車，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程2155公里、達(dá)到5035公里。建成隴南成縣機(jī)場(chǎng)、甘南夏河機(jī)場(chǎng)、張掖丹霞通用機(jī)場(chǎng)，全省民航機(jī)場(chǎng)達(dá)到10個(gè)。建成引洮供水一期、引黃濟(jì)臨等一批重大水利工程。累計(jì)解決了933萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到93%和91%。
改革開放持續(xù)深化。商事制度改革成效明顯，全省新增市場(chǎng)主體68.68萬(wàn)戶。32戶省屬一級(jí)企業(yè)全部完成公司制改制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和供銷社綜合改革走在全國(guó)前列。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，機(jī)構(gòu)編制總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國(guó)際空港和蘭州、天水、武威三大國(guó)際陸港加快建設(shè)，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，中歐、中亞、南亞國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航線已達(dá)到234條、2017年旅客吞吐量達(dá)到1470萬(wàn)人次，與“一帶一路”沿線16個(gè)國(guó)家開展33個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目。新增國(guó)際友好城市16對(duì)、總數(shù)達(dá)到58對(duì)。蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)30%以上，正在成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
民生保障得到加強(qiáng)。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)217.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金分別增長(zhǎng)55%和45%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)87.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高73.5%和135.2%。全省111.1萬(wàn)農(nóng)村完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低保對(duì)象和農(nóng)村特困救助供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和建設(shè)各類保障性住房80.23萬(wàn)套。岷漳地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到或高于全國(guó)平均水平，中職教育實(shí)現(xiàn)全免學(xué)費(fèi)，高考錄取率由74%提高到80.6%。公立醫(yī)院綜合改革全面推開，大病保險(xiǎn)制度全面推行。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)成效顯著，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立。法治甘肅、平安甘肅建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全省社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。黨的民族政策和宗教工作基本方針得到有效落實(shí)，臨夏州、甘南州被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州”。蘭州市獲得巴黎氣候大會(huì)“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，平?jīng)鍪斜皇谟璧谝慌鷩?guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號(hào)，金昌、嘉峪關(guān)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
同時(shí)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信訪、文物保護(hù)、氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、人防建設(shè)、雙擁共建、智庫(kù)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到有效保障，僑務(wù)和對(duì)港澳臺(tái)工作取得新成效，檔案、地方志、消防、測(cè)繪、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)取得新成績(jī)。
各位代表！
五年的奮斗負(fù)重前行，得到的收獲來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，也是全省各級(jí)各部門各方面和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央各部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出，政府工作還有不少差距。脫貧攻堅(jiān)任重而道不遠(yuǎn)，全省還有189萬(wàn)貧困人口尚未脫貧，除2017年申請(qǐng)摘帽的縣，仍有52個(gè)片區(qū)縣、4個(gè)插花縣需要摘帽，在今后已不足三年的有限時(shí)間內(nèi)，啃下這些“硬骨頭”，我們需要付出異乎尋常、艱苦卓絕的努力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)任務(wù)繁重，部分地區(qū)生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，局部土地沙化、草原退化、水體污染等生態(tài)環(huán)境問題仍比較突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾依然尖銳。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后仍很突出，還有31個(gè)縣不通高速公路，有8個(gè)市州不通高速鐵路，近一半的縣區(qū)不通鐵路，一些出省通道和斷頭路還沒有完全打通，還有8萬(wàn)公里深度貧困地區(qū)30戶以上、其他地區(qū)50戶以上的自然村村組道路需要硬化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，重化工業(yè)占比大的結(jié)構(gòu)還沒有轉(zhuǎn)過來(lái)，技術(shù)改造升級(jí)成效不明顯，產(chǎn)品仍以“原”字號(hào)、“初”字號(hào)為主。科技研發(fā)與企業(yè)需求結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，普遍缺乏大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政平均自給率僅為17.2%，比全國(guó)低31.8個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)商環(huán)境不寬松，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和群眾意識(shí)還不強(qiáng)，“放管服”改革的成效與企業(yè)和群眾的滿意度還有較大距離；企業(yè)和群眾的煩心事還不少，反映愿望、表達(dá)訴求的渠道也不夠暢通。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)不理想，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重低于全國(guó)平均水平。部分干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，開拓創(chuàng)新精神不足，不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象依然突出，等等。我們將直面發(fā)展中的困難，正視工作中的差距，采取切實(shí)有力措施認(rèn)真加以解決。
今后五年發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是新時(shí)代建設(shè)幸福美好新甘肅的關(guān)鍵時(shí)期。政府工作的總體思路是：全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會(huì)的部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦綠色發(fā)展崛起，把牢脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)性底線性任務(wù)，搶抓“一帶一路”建設(shè)最大機(jī)遇，深挖綠色、創(chuàng)新、開放紅利，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)省和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革邁出重大步伐，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，努力同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅。
今后五年的目標(biāo)任務(wù)是：
堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)。緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體精準(zhǔn)發(fā)力，集中資金、集中資源、集中精力實(shí)施攻堅(jiān)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢西部生態(tài)安全屏障。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)防沙治沙和荒漠化治理力度，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)模式，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗甘肅。
加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總要求，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進(jìn)制造等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以蘭白地區(qū)為重點(diǎn)的中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、河西走廊和隴東南綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)一批綠色生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施一批綠色生態(tài)示范重大工程。加快傳統(tǒng)重化工業(yè)和制造業(yè)高新化、智能化、清潔化、綠色化改造，培育低碳環(huán)保新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，逐步讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)挑大梁、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)新枝，構(gòu)建發(fā)展活力足、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，努力推動(dòng)綠色發(fā)展崛起。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全力建設(shè)蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源和人力資本高度聚集的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高地。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同配合，力爭(zhēng)到2022年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上。破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好政策環(huán)境，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
深入推進(jìn)改革開放，搶占“一帶一路”建設(shè)制高點(diǎn)。進(jìn)一步深化“放管服”、商事制度、國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高全要素生產(chǎn)率。緊抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和敦煌文博會(huì)等平臺(tái)載體，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的人文交流，加快中醫(yī)藥走出去步伐，搶占文化制高點(diǎn)；依托中新南向通道，推動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)帶、蘭州空港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“一帶一路”綜合交通樞紐、物流集散中心、加工貿(mào)易基地，推進(jìn)“鐵公機(jī)、江海息”六位一體發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省所有市州民航服務(wù)全覆蓋、所有市州建高鐵、縣縣通高速、省際出口公路暢通等目標(biāo)，搶占通道制高點(diǎn)；依托蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港，搶占技術(shù)制高點(diǎn)；依托絲綢之路信息港，建設(shè)面向中西亞、南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心和大數(shù)據(jù)服務(wù)輸出地，實(shí)現(xiàn)“共建絲路信息港、共享陸海大數(shù)據(jù)”，搶占信息制高點(diǎn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，科學(xué)制定規(guī)劃，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系、綠色生態(tài)體系、鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)到2020年每個(gè)縣市都有一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省縣域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到25%左右。大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地。扎實(shí)推進(jìn)全域無(wú)垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)，提高垃圾收集管理、處理利用能力，大力整治和美化村容村貌。健全鄉(xiāng)村治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。
提高保障和改善民生水平，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。辦好人民滿意的教育，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，落實(shí)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配建幼兒園政策，解決城區(qū)教育資源不足問題，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，讓老百姓的生活越來(lái)越體面。加快推進(jìn)“健康甘肅”建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，讓全省人民享有全方位全生命周期健康服務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，優(yōu)先保障困難群體基本住房需求。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)法治甘肅建設(shè)，深化司法體制改革，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化治理水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，筑牢中華民族共同體意識(shí)，基本實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，提高依法管理宗教事務(wù)水平，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化平安甘肅建設(shè)，健全立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。
2018年重點(diǎn)工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。發(fā)展不平衡不充分尤為突出的省情，決定了我們必須始終把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，在加快發(fā)展中補(bǔ)齊短板，在提升質(zhì)量中擴(kuò)大總量。根據(jù)省委十三屆四次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，實(shí)際執(zhí)行時(shí)只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也可以低一些；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，在實(shí)際工作中力求取得更好結(jié)果；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%（同口徑）；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制目標(biāo)；確保65萬(wàn)以上貧困人口脫貧，10個(gè)片區(qū)縣、3個(gè)插花縣申請(qǐng)摘帽。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)輸不起、等不得、沒退路的硬仗。今年，脫貧攻堅(jiān)工作要聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，下足精細(xì)精確精微的“繡花”功夫。
扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，確保每個(gè)村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶都有穩(wěn)定增收的渠道。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)意見和牛、羊、菜、果、薯、藥六大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)工作方案，58個(gè)片區(qū)縣新增特色產(chǎn)業(yè)種植面積60萬(wàn)畝。全面推廣隴南電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“兩州一縣”和18個(gè)省定深度貧困縣縣級(jí)電商服務(wù)中心全覆蓋。重點(diǎn)扶持150個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以村級(jí)電站為主要模式全面推進(jìn)光伏扶貧工程。按照“自建”“外引”的思路，大力推廣建立國(guó)有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的“莊浪模式”，借鑒推廣輕資產(chǎn)合作的北京“德青源模式”，加快培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有貧困村每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，通過構(gòu)建股改平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、投融資平臺(tái)，全面盤活農(nóng)村沉睡的資金資源資產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新勞務(wù)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，完成精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)34萬(wàn)人次。設(shè)立公益性崗位，維護(hù)保養(yǎng)好農(nóng)村公共設(shè)施。深入開展“千企幫千村”行動(dòng)和消費(fèi)助推扶貧活動(dòng)，動(dòng)員省內(nèi)外社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。
加快補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”短板弱項(xiàng)。組織各級(jí)干部加快制定和落實(shí)“一戶一策”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，幫助每一戶貧困戶念好家家那本難念的“經(jīng)”。解決33.92萬(wàn)建檔立卡貧困人口的安全飲水問題，著力解決好供水保障程度不高和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。完成11.64萬(wàn)戶危房改造任務(wù)，其中建檔立卡貧困戶3.97萬(wàn)戶，力爭(zhēng)年內(nèi)基本消除四類重點(diǎn)對(duì)象C級(jí)危房。實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃，加大寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建力度，做好控輟保學(xué)工作，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.8%。完成深度貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大病集中救治全覆蓋，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)報(bào)，建立特困戶“送醫(yī)上門”“送人就醫(yī)”機(jī)制，讓貧困群眾不再為看病而發(fā)愁。
持續(xù)推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施深度貧困地區(qū)30戶以上自然村道路及主巷道硬化工程。加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)深度貧困村全部通光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，讓貧困群眾都能享受信息時(shí)代的便捷。在深度貧困村實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所新建、改建力度。實(shí)施易地扶貧搬遷18.9萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口15.9萬(wàn)人。
用足用好各類扶貧政策。積極對(duì)接國(guó)家政策，爭(zhēng)取更多傾斜支持。加大涉農(nóng)資金整合力度，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、重大建設(shè)項(xiàng)目、惠民實(shí)事項(xiàng)目?jī)?yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜。最大限度地用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援框架內(nèi)進(jìn)行交易政策。用好貧困縣企業(yè)上市綠色通道政策機(jī)遇，積極引入和培育符合上市或掛牌條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
建立健全脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制。落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，強(qiáng)化市縣抓落實(shí)的主體責(zé)任。加強(qiáng)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管，完善扶貧資金使用績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)用好駐村幫扶工作隊(duì)和貧困村第一書記。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是基層干部的培訓(xùn)，探索完善群眾參與共建機(jī)制，發(fā)揮“身邊人說(shuō)身邊事、身邊人教身邊人”的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。健全專項(xiàng)治理機(jī)制，堅(jiān)決整治扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題。
（二）舉一反三持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理
在堅(jiān)決徹底抓好祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題整改的基礎(chǔ)上，以更大力度全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題整治，通過注銷、扣除、補(bǔ)償?shù)确绞饺嫱顺龅V業(yè)權(quán)，解決林草“一地兩證”問題，搬遷核心區(qū)農(nóng)牧民59戶212人，減畜6.18萬(wàn)羊單位，完成10座水電站關(guān)停退出階段性任務(wù)，加快推進(jìn)4個(gè)差別化整治的旅游項(xiàng)目規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改方案，完成6項(xiàng)年度整改任務(wù)，推進(jìn)10項(xiàng)長(zhǎng)期整改任務(wù)。全力做好全省自然保護(hù)區(qū)問題的整改工作，重點(diǎn)抓好21個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題的整改，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量整改到位。
加快實(shí)施重大生態(tài)工程。扎實(shí)做好祁連山國(guó)家公園和大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)。抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、新一輪退耕還林還草、退牧還草、已墾草原治理、濕地保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程和項(xiàng)目，完成營(yíng)造林360萬(wàn)畝以上。
加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理。大力整治和美化村容村貌，集中解決道路難行、院落破舊、垃圾亂堆、人畜混居等突出問題，加大農(nóng)村面源污染治理力度。加快推廣餐廚垃圾無(wú)害化處理模式，建設(shè)“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好燃煤電廠超低排放改造等重點(diǎn)減排工程，鞏固蘭州大氣污染治理成果，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實(shí)河長(zhǎng)制，積極推行湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格保護(hù)水體和飲用水源，大力整治城市黑臭水體。實(shí)施清潔能源替代工程，建成一批清潔供暖項(xiàng)目，提高清潔能源供暖比重。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立健全自然資源監(jiān)管體制，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。調(diào)整理順祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制。
（三）充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用
以重大項(xiàng)目為抓手，擴(kuò)大合理有效投資，著力提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)方面，加快實(shí)施海升集團(tuán)民樂縣20萬(wàn)平方米現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范項(xiàng)目、中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中車高端軌道交通裝備造修基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)9個(gè)總裝機(jī)65萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，加快釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)等項(xiàng)目前期工作。水利方面，建成蘭州市水源地工程，加快引洮供水二期及受益區(qū)配套城鄉(xiāng)供水等項(xiàng)目建設(shè)，做好引哈濟(jì)黨等水利工程前期工作。交通方面，蘭州城市軌道交通1號(hào)線一期工程建成運(yùn)營(yíng)、隴南成縣機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，蘭州南繞城等高速公路建成通車，新增高速公路通車?yán)锍?00公里以上；加快中衛(wèi)至蘭州等高鐵、渭源至武都等高速公路、南梁通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施28個(gè)省際“出口路”、4個(gè)“斷頭路”連通工程，盡快實(shí)現(xiàn)市州間、省域間干線連接；力爭(zhēng)開工建設(shè)中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程、武都至九寨溝等高速公路；加快西寧至合作至成都（甘肅段）等鐵路、莊浪至天水等高速公路、天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目前期工作。民生和社會(huì)事業(yè)方面，啟動(dòng)實(shí)施新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，全年完成改造任務(wù)23.22萬(wàn)套。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)職教園區(qū)及自建院校新校區(qū)、蘭州理工大學(xué)西校區(qū)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)和平校區(qū)、省婦女兒童醫(yī)療綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。
激發(fā)民間投資活力。全面落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路、公路、民航、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參與學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法利益，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)家有名有利有地位。制定出臺(tái)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的具體規(guī)定，暢通企業(yè)和群眾表達(dá)訴求的途徑和渠道，讓企業(yè)提出的訴求有人辦，群眾反映的問題有人管。
加大招商引資力度。大力開展招商引資、招展引會(huì)、招才引智，爭(zhēng)取引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，辦好第二十四屆蘭洽會(huì)和民企隴上行等大型招商活動(dòng)。加強(qiáng)與中央企業(yè)和在甘單位的合作開發(fā)，加快落實(shí)與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、中核集團(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)等簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進(jìn)在甘投資建設(shè)的各類重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。
（四）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開好局起好步
把構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，確保這項(xiàng)工作開篇破題。
盡快推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上現(xiàn)代化軌道。研究制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)，大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。著力開發(fā)“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展壯大馬鈴薯、草食畜、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果、現(xiàn)代制種等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)和地方性土特產(chǎn)品。廣泛推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開發(fā)認(rèn)證，抓好農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造“隴字號(hào)”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。抓緊制定相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建系統(tǒng)完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售體系。在嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)的前提下，爭(zhēng)取新建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)6萬(wàn)畝。加快國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)中藥原料標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，拓展醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈和中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈，加大新藥研發(fā)和中藥材品種二次開發(fā)，辦好首屆中國(guó)中醫(yī)藥博覽會(huì)。
加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能化綠色化發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，落實(shí)“中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要”，制定出臺(tái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造行動(dòng)計(jì)劃，在石化通用裝備、電工電器裝備、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮髽?biāo)志性項(xiàng)目。在增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)改造、隴藥產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，謀劃實(shí)施一批改造提升項(xiàng)目。做大做強(qiáng)原材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鎳鈷新材料、鋁鎂合金材料、電池材料和稀土功能材料。推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，在核產(chǎn)業(yè)、特種化工、電子信息和高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和省級(jí)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建設(shè)蘭州航天軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)風(fēng)光水火核儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，建設(shè)肅州、玉門新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，推進(jìn)河西等地新能源就近消納示范區(qū)建設(shè)。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，積極開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推動(dòng)城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。
持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)。關(guān)閉退出煤礦22處，淘汰落后產(chǎn)能471萬(wàn)噸，堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃和其他產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。用好住房公積金、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等政策措施，商品房去化周期保持在合理區(qū)間。盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有序開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，進(jìn)一步降低企業(yè)杠桿率。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，繼續(xù)實(shí)施電價(jià)改革、直購(gòu)電交易、綜合電價(jià)扶持等改革舉措，探索進(jìn)一步降低“五險(xiǎn)一金”措施，降低非居民天然氣銷售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
加快培育發(fā)展以文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等深度融合，著力打造旅游文化精品，大力開發(fā)經(jīng)典旅游商品，全面提升旅游業(yè)的文化品位，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)升級(jí)，打造“交響絲路·如意甘肅”旅游品牌。堅(jiān)持“大旅游”和“小旅游”一起抓，“大旅游”重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)大景區(qū)、4條精品線路和5大區(qū)域旅游目的地，抓好張掖丹霞、黃河三峽、官鵝溝5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。加快4A級(jí)以上景區(qū)通二級(jí)公路，新建改建旅游廁所1064座。深化景區(qū)管理體制改革，探索所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，破解管理瓶頸。“小旅游”重點(diǎn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村“三變”改革，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游，新建旅游專業(yè)村100個(gè)。辦好第八屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，發(fā)行綠色、“三農(nóng)”、小微等專項(xiàng)債券融通資金，加大資產(chǎn)證券化力度，爭(zhēng)取國(guó)家將蘭州新區(qū)設(shè)為綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
著力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化縣域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和支撐力。以開發(fā)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)循環(huán)化改造，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)與高等級(jí)公路的互聯(lián)通達(dá)。積極引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、金融機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，建立財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資瓶頸。
（五）以更大力度推動(dòng)“放管服”和國(guó)企國(guó)資改革取得突破
堅(jiān)持問題導(dǎo)向深化改革，落實(shí)落細(xì)已有改革舉措，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
深化“放管服”改革。開展“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化放管服改革工作突破年”活動(dòng)，著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大反面典型曝光和查處力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，完成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)閉環(huán)運(yùn)行，徹底打破“信息孤島”。再取消調(diào)整和下放一批審批事項(xiàng)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高基層承接能力。推行“證照分離”改革試點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大“多證合一”等商事制度改革成果，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。按照“同一事項(xiàng)、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”的要求，加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，加快全省統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)建設(shè)。
深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。健全完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，在具備條件的混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。加快推進(jìn)省直部門管理脫鉤企業(yè)整合重組和資源優(yōu)化配置，組建隴藥、電子電器、工程咨詢、旅游投資等10個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)。認(rèn)真落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作。推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立權(quán)責(zé)清單，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。深化投融資體制改革，促進(jìn)政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立和管好用好各類投資基金。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善預(yù)算管理，全面實(shí)施績(jī)效管理。發(fā)揮供銷社綜合改革的政策優(yōu)勢(shì)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)和辦社會(huì)職能改革，全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政體制改革。有序推進(jìn)戶籍制度改革，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，開展地方債務(wù)大清查，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，逐步化解債務(wù)存量，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。制定三年工作方案，使宏觀杠桿率得到有效控制。推進(jìn)地方金融監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)排查防控，完善并落實(shí)不良資產(chǎn)處置政策，推動(dòng)省農(nóng)信社改革，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（六）盡快打通制約科技創(chuàng)新的堵點(diǎn)痛點(diǎn)
著力破除影響和制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。全面啟動(dòng)蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加大創(chuàng)新政策先行先試力度。啟動(dòng)絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)工作，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。加快企業(yè)、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（技術(shù)研發(fā)中心）建設(shè)。加大科技資源開放共享力度。建設(shè)一批與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的新型孵化器，大力培育低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間，加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)一百”技術(shù)創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金引導(dǎo)作用，培育一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，催生一批科技型中小企業(yè)。加快構(gòu)建以高校、科研院所、企業(yè)為一體的產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新體系，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在中醫(yī)藥、風(fēng)光電、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。深化科研院所分類改革和高校科研體制機(jī)制改革，優(yōu)化整合和布局建設(shè)一批省級(jí)科技創(chuàng)新基地，加快建設(shè)中科院近物所蘭州新區(qū)大科學(xué)裝置科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、重離子應(yīng)用技術(shù)及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快建立科技成果轉(zhuǎn)化的直通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技成果和企業(yè)需求信息有效對(duì)接。建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技成果中試和熟化基地，建設(shè)一批省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推動(dòng)中科曙光蘭州新區(qū)先進(jìn)計(jì)算中心等重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。培育發(fā)展各類技術(shù)交易市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮蘭州科技大市場(chǎng)作用，提高科技成果的就地轉(zhuǎn)化率。
建強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加快實(shí)施領(lǐng)軍人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才等重大工程，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地。制定更大力度、更加靈活、更為柔性的政策措施，留住用好本地人才，大力引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才、業(yè)績(jī)特別突出人才。改革和完善科技人員收入分配制度和崗位管理制度，鼓勵(lì)地方和企業(yè)設(shè)立人才引進(jìn)發(fā)展資金，激發(fā)各類人才活力。
（七）乘勢(shì)而上拓展對(duì)外開放新格局
把“一帶一路”建設(shè)作為甘肅發(fā)展的最大機(jī)遇，重塑我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)和通道優(yōu)勢(shì)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
大力發(fā)展通道物流和口岸經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好渝桂黔隴四方合作共建中新南向通道框架協(xié)議，共同開展通道規(guī)劃編制工作。加快公鐵物流功能配套建設(shè)，促進(jìn)與沿線公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造省級(jí)綜合物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，組建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。提升中歐、中亞、南亞國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)效益，爭(zhēng)取開通蘭州至巴基斯坦瓜達(dá)爾港公鐵聯(lián)運(yùn)班列。積極謀劃建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶。加快絲綢之路信息港建設(shè)。完善開放口岸功能，爭(zhēng)取獲批糧食及整車進(jìn)口口岸，加快培育落地加工、多元發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)文化交流合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組成聯(lián)合體或采用聯(lián)盟方式組團(tuán)“出海”，加快推進(jìn)牙買加甘肅國(guó)際產(chǎn)能合作示范產(chǎn)業(yè)園、金川公司印尼紅土鎳礦等境外項(xiàng)目建設(shè)。加快境外商務(wù)代表處、特色商品展示展銷館、物流園區(qū)等在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)別的布局，鞏固發(fā)展國(guó)際友好城市和友好交流城市關(guān)系。開展在廣西建設(shè)臨海飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期工作。辦好第三屆絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)，推動(dòng)絲路文化展示交流常態(tài)化，打造永不落幕的高品質(zhì)文博會(huì)。啟動(dòng)“一帶一路”文化長(zhǎng)廊建設(shè)，支持我省文物保護(hù)技術(shù)成果走出去。
發(fā)揮蘭州新區(qū)開放平臺(tái)作用。依托蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)，招引優(yōu)勢(shì)企業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊布局建設(shè)臨空物流、會(huì)展中心、商務(wù)中心等項(xiàng)目，加速推動(dòng)新區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。布點(diǎn)建設(shè)一批外向型裝備制造產(chǎn)業(yè)園，加快蘭州新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持蘭州新區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家加大合作力度，共建工業(yè)園、科技園、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，加快中亞糧油儲(chǔ)運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
（八）持續(xù)加大保障和改善民生力度
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施扶持1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)項(xiàng)目，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人以上。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合工作，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和特困供養(yǎng)人員省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助水平，做到城鄉(xiāng)困難群眾基本生活應(yīng)保盡保。將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。認(rèn)真解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。落實(shí)國(guó)家調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策。
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