甘肅省人民政府辦公廳
關于深入實施商標品牌戰略的意見
為深入貫徹落實《中華人民共和國商標法》《國務院辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》（國辦發〔2016〕44號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深入貫徹新發展理念的實施意見》（甘發〔2016〕25號）和《甘肅省人民政府關于印發甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（甘政發〔2016〕23號）精神，充分發揮商標品牌戰略對全省經濟社會發展的助推拉動作用，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞國家“一帶一路”戰略和絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設，聚焦推進供給側結構性改革和創新驅動戰略，主動適應經濟發展新常態，以服務轉型發展為目標，以創新創業為動力，以產品品牌、產業品牌、集群品牌和區域品牌建設為重點，大力發展品牌經濟，提升我省商標品牌的綜合實力和競爭力，為建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.堅持市場主導與政府引導相結合。按照市場需求和市場規律創新品牌、經營品牌、提升品牌、延伸品牌，發揮政府協調引導作用，強化規劃、政策、法規的集成效應，提升服務能力和保障水平。
2.堅持數量增長與質量提升相結合。深化商標品牌創新與知識創新、技術創新、商業模式創新、新興產業發展、新業態培育的融合，匯聚全社會創新創業的活力和動力，推動商標品牌數量持續增加；深入挖掘品牌內涵，提高品牌策劃運營能力，提升品牌的品質、品位、品格，推動向知名品牌躍升。
3.堅持商標品牌培育與結構調整相結合。突出特色園區和優勢產業集群以及區域商標品牌的培育，提高綜合競爭力，塑造整體發展新優勢，推動形成以特色農業為基礎、服務經濟為引領、新興產業為支撐的發展新格局，推動經濟社會轉型升級。
4.堅持“走出去”與“引進來”相結合。加強國際交流與合作，鼓勵企業進行商標國際注冊，支持企業“走出去”開展商標品牌運作和并購，打造世界知名品牌。注重引進擁有知名商標品牌的企業和高水平品牌中介服務機構及人才，提高商標品牌運營國際化水平。
（三）發展目標。
1.商標品牌管理服務不斷優化。構建“企業主體、市場主導、政府推動、行業促進和社會參與”的商標品牌戰略實施工作格局。初步建成適應我省經濟社會發展的商標查詢、宣傳、申報、審批、公示等一體化大數據綜合監管服務平臺。建成“甘肅商標館”，開辦“甘肅商標網”，提升管理層次和服務水平。建立健全商標品牌指導站，企業商標品牌聯絡員作用進一步發揮。
2.商標品牌創造和激勵保護機制逐步完善。各級政府統籌推進、多部門協調聯動、多形式獎勵支持、多手段監管保護的工作機制運轉有序，商標品牌梯隊建設扎實推進，商標品牌創造、運用、管理和保護能力全面提升。培養商標品牌專業人才，引進高層次復合人才，引導規范中介代理服務機構發展，商標品牌發展的基礎進一步夯實。
3.商標注冊數量大幅提升。積極推進商標注冊便利化改革，逐步在縣以上政務大廳設立商標受理窗口，實現全省各地就近受理和網上申報。力爭到2020年，實現地理標志證明商標覆蓋所有縣（鄉、鎮），規模以上企業、農業龍頭企業、農民專業合作社、服務業重點企業、各個產業集群、特色精品農業發達鄉村至少擁有1件自主商標，全省注冊商標總數達到10萬件以上。
4.商標品牌對經濟發展拉動作用顯著增強。打造一批在全國有較高知名度和較強競爭力的特色優勢品牌，甘肅產品市場占有率、影響力面不斷擴大，重點外貿骨干企業自主商標商品出口率逐年遞增。農產品商標和地理標志證明商標成為“商標富農”“精準扶貧、精準脫貧”的重要抓手。
二、主要任務
（一）大力發展特色農產品商標品牌。積極推動“一鄉（鎮）多標”“一社一標”建設。圍繞草食畜牧業、優質林果業、設施蔬菜、馬鈴薯、中藥材、現代種業、釀酒原料和木本油料等特色產業開展品牌創建工作，著力培育無公害、綠色環保、有機農產品商標品牌，以品牌化促進標準化、推進產業化，不斷提高產品品質，加快提升“隴”字號農產品整體品牌。全面推廣“合作社（公司）+地理商標/農產品商標+農戶+基地”的產業經營模式，引導我省優勢農產品企業通過品牌運作延伸產業鏈，利用現代流通和市場營銷體系，拓寬農產品銷售渠道，提高農民進入市場的組織化程度，有效規避市場風險。積極培育并推廣使用地理標志證明商標、集體商標，最大限度地增加特色農產品的附加值，實現農業增效、農民增收。
（二）加快制造業商標品牌培育。支持企業加大品牌建設投入，改善供給，適應需求，創新發展，培育一批具有較強集聚能力和市場影響力的制造業品牌，打造甘肅制造業質量品牌良好形象。重點培育一批先進裝備和智能制造、生物醫藥、信息技術、節能環保、新型煤化工、新材料新能源、軌道交通、電工電器、高檔數控機床、農機裝備、通用航空產業等領域的新品牌；重塑、挖掘、拓展、振興、培育石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力、農產品加工等傳統優勢產業知名品牌，打造自主品牌，推動“甘肅制造”向“甘肅智造”“甘肅創造”轉變。
（三）大力培育發展現代服務業商標品牌。優先推進金融保險、現代物流、信息服務、商務會展、服務外包、產品研發設計等生產性服務業品牌發展。重點推進現代商貿、中介咨詢、體育休閑、旅游度假、休閑農業、社區及家政服務、醫療保健、兒童托管、養老服務等生活性服務業品牌發展。引導企業積極注冊和有效運用商標，加快推進與國際標準、國際認證接軌，提高企業管理及運行的規范化水平，打造優質服務品牌。鼓勵企業以商標品牌為紐帶，采用連鎖經營、商標授權許可、特許加盟等現代經營方式，推進服務業集團化、網絡化和品牌化發展，提升市場占有率和品牌知名度。
（四）大力發展特色文化創意和旅游產業商標品牌。積極推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，重點培育數字技術、廣播影視、動漫游戲、會展出版、時尚休閑、表演藝術等文化創意品牌。支持各類市場主體開發原創性文化產品，培育一批具有鮮明甘肅特色的文化產業商標品牌，打造若干個在國際、國內有較強競爭力和影響力的支柱型文化企業及其商標品牌。有效挖掘、充分利用我省豐厚的歷史文化遺產資源優勢，開發、保護好老字號、老品牌，積極培育注冊個性鮮明、有價值盛譽的商標品牌。著力打造敦煌絲路、黃河風情、長城邊關、飛天故鄉、航天科技、祖脈旅游圈、九色香巴拉、農耕民俗、中國旅游標志之都等一批具有較強吸引力的國際旅游品牌，形成以旅游、度假、休閑、養生等為支撐的現代旅游業品牌體系，全面提升“精品絲路、絢麗甘肅”旅游整體形象，推動我省由旅游資源大省向旅游產業強省轉型升級。
（五）加快實施商標品牌國際化工程。強化“商品出口、商標先行”理念，建立工商、質監、商務、工信、法院、海關、貿促會、行業協會等部門聯席會議制度和聯合調研機制，制訂“甘肅制造精品”指導目錄，完善激勵機制，推動出口企業商標國際注冊。支持外向型企業加快商標海外布局，通過在海外建立生產基地、專賣店、并購優質國際商標等方式，獲得專利技術，開拓境外銷售渠道，調整產品結構，創新營銷模式，延伸產品價值鏈，提高自主品牌產品出口比重，推進甘肅品牌本土化、全球化。
（六）扶持發展產業集群和區域商標品牌。按照聯動、聚焦、提升、集約的思路，鼓勵地方特色產業集群申請注冊集體商標、證明商標，以“集體商標（證明商標）+企業自主商標”聯合標注的方式，推動企業開展競爭性合作，加快產業集群從產品經營、資產經營向品牌經營升級。積極推動“一縣一品”“一鄉一品”等區域品牌建設，著力打造特色小鎮、經濟強鎮、商貿物流重鎮、文化旅游名鎮等。推進品牌商業中心和街區建設，實現商標品牌與產業互動；依托各類高新技術產業園區，孵化打造具有甘肅特色的新型產業系列品牌和區域品牌鏈，加快區域產業升級，更好發揮商標品牌在區域經濟發展中的承載體、輻射體和催化劑作用。
（七）切實加大商標品牌保護力度。以馳名商標、地理標志、涉外商標、著名商標為重點，建立與商事制度改革相適應的打擊商標惡意搶注、侵權假冒工作機制，嚴格商標印制管理責任制，強化協同監管和聯合懲戒。健全政府部門與各級人民法院協調聯系機制，加強商標信用監管，推進監管資源共享，暢通投訴渠道，構建商標行政執法和司法保護長效機制。突出源頭治理，加大對民族品牌、老字號商標的保護力度。引導企業向海關備案自主知識產權，提升企業的商標品牌意識和自我維權能力。加強與世界知識產權組織等國際機構的合作交流，暢通海外維權訴訟和救濟渠道，為企業品牌“走出去”和海外維權保駕護航。
（八）加快商標品牌公共服務平臺建設。依托甘肅商標網、甘肅商標品牌數據庫等，構筑商標品牌服務平臺和信息共享平臺，規范和完善馳名商標推薦和著名商標認定工作制度，合力推進企業商標品牌培育和維權等工作；建成甘肅商標館，展示我省商標品牌的良好形象。積極引導商標品牌設計、代理、評估、咨詢、質押等中介機構發展壯大，規范提升服務水平。鼓勵律師事務所、會計師事務所等機構開設商標注冊代理服務等業務，加強行業自律，建立守法經營、信用評價、信息公示和失信懲戒等信用管理機制。進一步健全完善商標品牌社會化服務體系，鼓勵中介服務機構、行業協會、消費者權益保護組織以及質量協會，積極向企業提供商標品牌營銷策劃、職業技能培訓、信息咨詢發布、協助維權等服務。
（九）切實加強商標品牌的管理和運用。建立供需對接平臺，引導商標專用權人通過有償轉讓、許可使用等方式，幫助急需商標的企業快捷獲得注冊商標，盤活閑置商標資源。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構開發商標知識產權融資服務產品，開展商標專用權質押貸款業務，拓寬企業融資渠道，緩解融資難題，助推經濟發展。創新商標權資本化運作方式，拓展利用渠道，大力促進知識產權商品化，加速知識產權成果轉化。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立甘肅省商標品牌戰略實施領導小組，負責研究制訂商標品牌戰略實施工作相關政策措施，協調解決重大問題，統籌推進任務落實。領導小組辦公室設在省工商局，負責做好領導小組日常工作，加強商標品牌戰略實施工作督促、檢查和考核。各有關單位按照職責分工，強化工作舉措，分解落實任務，加強協調配合，形成整體合力。各市州要把實施商標品牌戰略列入議事日程和年度重點工作目標，成立相應的組織機構，健全商標工作內設機構，配備專職工作人員，完善工作機制，明確目標責任，切實提高商標品牌工作水平。
（二）加強政策扶持。強化商標品牌政策導向及引領作用，制定動態的《甘肅省重點品牌培育發展目錄》，實行重點品牌發展幫扶計劃。同等條件下，對于馳名、著名商標企業，在技術改造、技術引進、科研立項等方面優先支持，在質量管理、環保評估、信息咨詢等方面優先服務，在信貸、財政、稅收、土地等資源配置上優先安排。積極構建有利于商標品牌戰略實施的政策、法制、市場和社會環境，推動各類資源向優勢品牌企業聚集。
（三）加強資金投入。各級財政部門要加大對商標品牌建設的支持力度，積極發揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本投入，促進自主品牌成長。要落實商標品牌人才教育培訓、商標品牌公共服務平臺建設、商標品牌戰略規劃評估及專題研究等工作經費的保障。要引導企業加大對商標注冊、運用、保護以及自主知識產權研發等品牌建設資金的投入，提高產品和服務的質量。
（四）加強考核激勵。建立督查考評體系，健全重大經濟活動商標審查制度、甘肅省商標注冊情況和商標品牌建設保護通報制度，完善正向激勵機制，獎先懲后，推進商標品牌戰略深入實施。
（五）加強宣傳推介。建立政府主導、部門負責、新聞媒體助力、社會各界廣泛參與的商標品牌宣傳工作體系，營造良好的商標品牌發展保護氛圍。加強商標品牌普及教育，開展商標品牌公益宣傳，開展名優品牌產品系列推介活動，講好甘肅品牌故事，引導社會各界關注甘肅品牌成長。積極做好國家級和省級商標戰略示范城市（區）、示范企業爭創活動。鼓勵和支持企業充分利用電子商務平臺、國內外展銷會、洽談會、商標品牌節等平臺節會，強化商標文化形象的策劃與傳播，提升甘肅商標品牌的美譽度和影響力。
（六）加強人才培養。加強商標品牌戰略知識培訓，加大商標品牌執法人員專業化分類培訓及企業商標法律、商標戰略、品牌運作的專業培訓。鼓勵綜合性大學設立商標品牌設計學院，支持高等院校結合自身優勢和市場需求開設相關商標品牌課程，開展商標品牌戰略研究。積極按需引進高層次專業型、復合型品牌管理、運作人才，搭建高校和企業合作平臺，統籌推進各類商標品牌人才隊伍建設，為全省商標品牌戰略的實施提供人才支撐。
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