政府工作報告
——2017年1月9日在甘肅省第十二屆人民代表大會第六次會議上
甘肅省省長 林鐸
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持發(fā)展定力，聚焦脫貧攻堅，聚力深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力改善民生，加強風(fēng)險防控，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，在建設(shè)幸福美好新甘肅和全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。
經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)符合預(yù)期。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值7085億元、增長7.6%，固定資產(chǎn)投資9530億元、增長10.5%，社會消費品零售總額3168億元、增長9%，一般公共預(yù)算收入786.8億元、同口徑增長8.8%，居民消費價格漲幅1.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從5月份開始整體扭虧為盈，全年實現(xiàn)利潤120億元、同比凈增192.3億元。主要經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)止跌回穩(wěn)或小幅回升的勢頭，符合年初預(yù)期，經(jīng)濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢。
脫貧攻堅成效顯著，人民生活明顯改善。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長12.2%，高于全省農(nóng)民人均可支配收入增速3.2個百分點左右，全年減少貧困人口101.9萬人，12個片區(qū)縣可申請國家脫貧摘帽驗收、5個插花縣可申請省級脫貧摘帽驗收，貧困發(fā)生率由14.2%降至9.3%。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)43.7萬人、完成全年目標(biāo)任務(wù)的109%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%、低于年控制計劃1.84個百分點。以教育為主的社會事業(yè)加快發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到90%、94%、93%，均超過全國平均水平，高考錄取率達到79.39%、創(chuàng)歷史新高。在全國率先減免學(xué)前教育保教費，率先實現(xiàn)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提標(biāo)擴面、城鄉(xiāng)同標(biāo)。14個市州PM10、PM2.5平均濃度值分別同比下降4.2%、7.1%，全省平均優(yōu)良天氣率達到83.5%，地級以上城市飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%。年初承諾的10件為民實事全部辦結(jié)，各族人民群眾實實在在享受到了發(fā)展成果。
轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。以“三去一降一補”為抓手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，特別是化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能提前或超額完成國家下達的年度目標(biāo)任務(wù)。糧食總產(chǎn)量達到1140.6萬噸、實現(xiàn)“十三連豐”；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%、高于規(guī)上工業(yè)5.9個百分點，占生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點、達到13.1%；三產(chǎn)增加值增長9%、比一二產(chǎn)增速分別高3.7和2個百分點，占生產(chǎn)總值比重首次超過50%，旅游接待超過1.9億人次，綜合收入首次突破千億元大關(guān)，達到1220億元、增長25%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整為13.7∶36.2∶50.1。
改革紅利持續(xù)釋放，動能活力不斷增強。新增市場主體26.59萬戶、注冊資金4583.32億元，分別增長12.69%、40.02%，平均每天新增市場主體728戶。新增高新技術(shù)企業(yè)130家、總數(shù)達437家。規(guī)上高技術(shù)工業(yè)增加值增長13.6%、比規(guī)上工業(yè)高7.5個百分點；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值65億元、同比增長2.2倍，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率達到45.2%。省屬國有企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)利潤35.25億元、同比增利181.37億元。非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到47.6%、比上年提高1.8個百分點，高于預(yù)期目標(biāo)0.6個百分點。
基礎(chǔ)瓶頸逐步破解，平臺支撐日益凸顯。建成高速及一級公路328公里，新增鐵路運營里程227公里，蘭渝鐵路岷縣至廣元段建成通車，結(jié)束了隴南市政府所在地不通火車的歷史。蘭州中川機場旅客吞吐量突破1000萬人次大關(guān)。成功獲批國家新能源綜合示范區(qū)。經(jīng)濟、文化、生態(tài)三個國家級戰(zhàn)略平臺對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不斷增強，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，一般公共預(yù)算收入增長48.5%，已成為全省重要的經(jīng)濟增長極；國家批復(fù)的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成并通過現(xiàn)場初評估，單位生產(chǎn)總值能耗下降9%，主要污染物排放量下降1.6%，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重大突破，特別是首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會的成功舉辦，展示了甘肅深厚的歷史文化底蘊，極大提升了甘肅知名度和美譽度，進一步夯實了打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段、加快向西開放的平臺支撐。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成果。
過去的一年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素較多，困難和壓力比預(yù)想的大，全省上下勠力同心、克難奮進，付出了艱辛努力。全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、改革有序推進、開放不斷擴大、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。我們主要做了以下五個方面重點工作：
一是全力促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。認真落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險一系列政策措施，確保“十三五”開局之年經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，積極主動抓好政策對接，先后出臺貫徹新發(fā)展理念“1+19”系列文件以及鼓勵社會投資、促進外貿(mào)回穩(wěn)向好、全面推開營改增、實施用電用氣價格改革等政策措施，結(jié)合落實國務(wù)院第三次大督查整改要求，加大政策集成，力促落地見效。加強研判精準(zhǔn)調(diào)度，每月分析研究全省經(jīng)濟運行情況，逐月通報各地各部門指標(biāo)完成情況，組織開展項目觀摩活動，及時出臺實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本“40條”，強力支撐了經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升。狠抓項目投資帶動，大力實施“3341”項目建設(shè)工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，85個省列重大項目完成投資932億元，新建成了一大批交通、水利、能源等重大項目，項目建設(shè)在補短板的同時有力帶動了投資持續(xù)增長。結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃綱要，謀劃了一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展等方面的重大項目，為促進投資持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。挖掘消費增長潛力，大力推進“十大擴消費行動”，培育發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新消費熱點，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額均增長30%左右，高出全省消費增幅20個百分點以上。
二是大力實施脫貧攻堅“一號工程”。認真貫徹中央精準(zhǔn)扶貧系列精神，按照省委的部署，深入推進聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準(zhǔn)脫貧“三大行動”，全面實行“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，扎實開展“大走訪、回頭看”專項行動，著力提高脫貧攻堅的精準(zhǔn)性和實效性。加大扶貧投入，重視解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺的最大瓶頸，整合投入省級涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣481億元；發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款223億元，累計達到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口。努力補齊短板，建成農(nóng)村公路2.1萬公里，95%以上建制村通瀝青（水泥）路；解決26萬貧困戶118萬人飲水安全問題；改造農(nóng)村貧困戶危房14萬戶；實施國家下達我省建檔立卡貧困群眾易地扶貧搬遷16.1萬人，全省實施易地扶貧搬遷24.9萬人；建成58個片區(qū)貧困縣有需求的行政村幼兒園2465所，貧困縣學(xué)前三年毛入園率達到86%、比上年提高13個百分點；基本實現(xiàn)貧困村動力電、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，實施富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃，鼓勵發(fā)展特色種植、牛羊養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等富民多元產(chǎn)業(yè)，全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積3217.4萬畝、新增163萬畝；牛羊出欄分別為204萬頭和1453萬只、同比增長5.8%和8.5%。積極培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在100個貧困村開展旅游扶貧試點，在1641個貧困村開展電商扶貧，有效拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。隴南市探索實踐的電商扶貧模式，不僅有效解決了偏遠山區(qū)交通不便、特色農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，帶動了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，促進了特色農(nóng)產(chǎn)品種植、儲藏、加工、包裝、物流一體化發(fā)展，為貧困地區(qū)脫貧致富提供了有益借鑒，獲得國務(wù)院通報表揚，被命名為全國電商扶貧示范市，其他市縣也在積極跟進。完善保障政策，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元下調(diào)至3000元，重特大疾病醫(yī)療救助病種調(diào)整擴大為50種，141.1萬農(nóng)村低保一、二類對象和特困供養(yǎng)人員實現(xiàn)“政策性脫貧”。制定實施進一步支持全省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見，加快實施國家支持臨夏等民族自治州建設(shè)小康社會的若干意見、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和我省支持革命老區(qū)發(fā)展意見，有力促進了革命老區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅。
三是縱深推進改革開放。堅決貫徹中央部署，認真落實省委要求，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施了一批增活力、添動力的舉措，改革呈現(xiàn)出縱深推進、重點突破的良好態(tài)勢。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實施配套政策措施，不折不扣落實“三去一降一補”硬任務(wù)，分別壓減生鐵、粗鋼、煤炭產(chǎn)能160萬噸、144萬噸、427萬噸；商品住宅去化周期由年初的26.5個月下降至17.5個月；企業(yè)貸款綜合平均利率較年初下降2.67個百分點；全面推開營改增試點，減輕市場主體稅負24.6億元、減負面達98%，減少企業(yè)用電用氣成本54億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本減少2.8元；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)等補短板工作進一步加強。聚焦重點領(lǐng)域改革，扎實推進“放管服”改革，省級取消調(diào)整下放各類行政審批事項120項、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)50項；隨機抽查事項達到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上；積極推進政府系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，35個省直部門的310項行政許可事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上行權(quán)。全省公共資源交易系統(tǒng)完成了國家電子招投標(biāo)試點，省市公共資源交易實現(xiàn)了服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極推進事業(yè)單位分類改革，機構(gòu)編制總量實現(xiàn)零增長。推進商事制度改革，實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度，工商注冊便利化服務(wù)水平大幅提升。強力推進國企國資改革，實施提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，完成省屬企業(yè)集團層面公司制改革，13戶企業(yè)完成股份制改造，啟動國企“三供一業(yè)”分離移交、員工持股等改革試點。組建成立甘肅金控集團、資產(chǎn)管理公司、黃河財險和蘭銀租賃等一批省內(nèi)金融機構(gòu)；新增上市公司2家，白銀集團通過發(fā)審會、即將成為國內(nèi)有色行業(yè)首家整體上市的大型企業(yè)集團，開創(chuàng)了我省國有大型企業(yè)整體上市的先河；“新三板”掛牌企業(yè)13家，華龍證券完成股份制改造、增資擴股96.2億元，成為“新三板”創(chuàng)立以來融資額排名第2位的掛牌企業(yè)。不斷深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記面積5267.2萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積1200萬畝、流轉(zhuǎn)率24.6%。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，全面推進國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點、國家建制鎮(zhèn)示范試點，落實戶籍制度改革和居住證制度，26.7萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點、達到44.49%。供銷合作社、農(nóng)墾、國有林場等改革有序推進。加快對外開放步伐，成功舉辦第二十二屆“蘭洽會”、第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、第七屆中國（甘肅）國際新能源博覽會、2016中國西部國際產(chǎn)能合作論壇等重大節(jié)會，中國光彩事業(yè)慶陽行暨民企隴上行、公祭中華人文始祖伏羲大典等活動的廣度和深度進一步拓展。新開通國際航線7條，國內(nèi)國際航線增至179條，通達91個城市。開通國內(nèi)首列南亞公鐵聯(lián)運和蘭州新區(qū)至白俄羅斯明斯克點對點國際貨運班列。口岸建設(shè)取得新突破，蘭州中川國際機場獲準(zhǔn)開展口岸簽證業(yè)務(wù)、獲批進口冰鮮水產(chǎn)品及水果指定口岸，蘭州鐵路集裝箱場站作為臨時口岸對外開放，武威保稅物流中心獲批國內(nèi)第二個內(nèi)陸進境木材監(jiān)管區(qū)。蘭州新區(qū)中韓、中德產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)達到206家。與16個國家開展實質(zhì)性產(chǎn)能合作，酒鋼集團完成收購牙買加氧化鋁廠項目，白銀集團在秘魯建成多金屬尾礦項目，金川集團印尼紅土鎳礦項目開工建設(shè)，全省對外實際投資額達6.19億美元、增長4倍。國際友好城市達到57對，境外岐黃中醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)中心達到13個、商務(wù)代表處增加到9個。組團赴海外參加“四海一家”“歡樂春節(jié)”等文化交流活動。與絲綢之路沿線國家實現(xiàn)貿(mào)易額突破100億元、增長8.5%。
四是不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動。貫徹落實中央“科技三會”精神，制定實施“科技創(chuàng)新30條”等系列政策措施，深化科技資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全省研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重為1.22%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到51.3%，綜合科技進步水平指數(shù)在全國排名第18位、比上年前進1位。著力推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，與上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)簽訂創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，“六個一百”技術(shù)創(chuàng)新工程加快實施，開發(fā)新產(chǎn)品122個，轉(zhuǎn)化重大成果297項，培育高新技術(shù)企業(yè)88家，新認定科技創(chuàng)新型企業(yè)100家，蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈被認定為國家級科技企業(yè)孵化器，試驗區(qū)累計孵化企業(yè)超過1700家，蘭州科技大市場專業(yè)服務(wù)機構(gòu)達到459家。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建3個國家地方聯(lián)合工程研究中心（實驗室）、1個國家企業(yè)技術(shù)中心、37家省級工程研究中心（實驗室）、17家省級企業(yè)技術(shù)中心。促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在全國率先修訂實施促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，全國特色型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點獲批，登記技術(shù)合同5237項、交易額達150.05億元；專利申請受理17884件、授權(quán)7318件，分別增長38.2%、20.1%；企業(yè)專利權(quán)融資11.36億元，超過“十二五”時期總和；科技成果登記1276項，同比增長55.8%。推進“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，實施隴原“雙創(chuàng)”五大專項行動，舉辦“雙創(chuàng)活動周”，新認定國家級眾創(chuàng)空間14家、“星創(chuàng)天地”33家、小微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地4家。
五是著力增進民生福祉。始終把改善民生作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。切實保障改善民生，堅持把就業(yè)作為民生之本，設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金和高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)46.7萬人，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補貼4.2億元、受益職工45.88萬人，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富余勞動力527.4萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入952億元。努力解決群眾住房問題，實施棚戶區(qū)改造13.07萬戶，其中貨幣化安置7.27萬戶、安置率達到55.6%；落實公共租賃住房5.17萬套（戶），超額完成年度任務(wù)。完善社會保障制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)人均達到540元，農(nóng)村居民參合率達到98.62%，基本實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高6.86%。不斷筑牢民生底線，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高15%，實施醫(yī)療救助446萬人（次），投入救助資金4.18億元保障受災(zāi)群眾基本生活。大力發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，基本實現(xiàn)1500人以上有需求的行政村幼兒園全覆蓋，實施改薄學(xué)校8827所，義務(wù)教育基本均衡縣達到44個；省級職教集團達到21個，西北民族大學(xué)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)簽約省部（局）共建。重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，133家縣級公立醫(yī)院實施綜合改革，選派省市縣三級醫(yī)院醫(yī)生到基層開展多點執(zhí)業(yè)服務(wù)，全面推開健康促進模式改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生平均達到2.4名，村醫(yī)補助提高到每人每月300元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。促進文化繁榮發(fā)展，深入實施社會主義核心價值觀“人知人曉”“人信人守”工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和社會志愿服務(wù)活動，鼓勵創(chuàng)作傳播甘肅聲音的精品力作，《讀者》《敦煌研究》榮獲2016中國最美期刊稱號，由我省主導(dǎo)拍攝的電視連續(xù)劇《淬火成鋼》在央視一臺黃金時段展播，這在甘肅歷史上是第一次；《河西走廊》《金城蘭州》《涼州會盟》《敦煌畫派》《黃土大塬》等影視作品央視播出后在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響；《絲路花雨（2016版）》等一批大型舞臺精品和《又見敦煌》《敦煌盛典》等實景旅游演出深受各方贊譽。文化惠民工程加快實施，綜合性博物館市縣全覆蓋，“歷史再現(xiàn)”工程各類博物館、紀(jì)念館掛牌490家，新達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站302個，建成“鄉(xiāng)村舞臺”3500個，首創(chuàng)數(shù)字農(nóng)家書屋88個。加強生態(tài)環(huán)境保護，石羊河流域重點生態(tài)治理項目提前完成治理任務(wù)，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃項目加快實施，黑河流域近期治理成果進一步鞏固。完成營造林395.8萬畝，治理水土流失面積2000平方公里，沙化土地封禁286.6萬畝，草原禁牧1億畝。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，在全國率先實行取水許可動態(tài)管理，地下水超采區(qū)治理進一步加強。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，環(huán)境質(zhì)量有所改善。以中央環(huán)保督察為契機，全面排查、堅決整治環(huán)保突出問題，整改信訪舉報問題1436件、占總量的74.33%。促進社會和諧穩(wěn)定，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，保持了民族和睦、宗教和順的良好局面，臨夏州獲全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州稱號。嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求，狠抓責(zé)任落實，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，開展省市縣政府食品安全工作考核評議。深化拓展平安甘肅建設(shè)，大力推進社會治理創(chuàng)新，疏導(dǎo)化解社會矛盾，認真辦理群眾來信來訪，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
過去的一年，我們牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，突出問題導(dǎo)向，順應(yīng)群眾期盼，深入推進作風(fēng)建設(shè)，不斷強化服務(wù)意識，著力提高政府效能。大力推進法治政府建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，努力提升政府公信力。落實省政府和政府部門向人大常委會報告工作制度，認真執(zhí)行各項決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，提請省人大常委會審定地方性法規(guī)12部，制定政府規(guī)章13部，628件人大代表建議、736件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)。加強審計監(jiān)督，整改落實問題資金85.79億元；強化行政監(jiān)察，立案查處各類違紀(jì)違法案件5573件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6909人，移送司法機關(guān)149人，挽回經(jīng)濟損失1.08億元。
各位代表！
過去一年全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央各部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前的發(fā)展還面臨許多困難和問題，政府的工作還存在明顯不足和差距。主要是：科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮還不夠充分，科技資源配置還存在分散、重復(fù)、封閉、低效等問題；創(chuàng)新政策的宣傳解讀還不到位，一些政策還沒有真正落到實處；企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不凸顯，高校、科研院所和各類創(chuàng)客共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。實體經(jīng)濟實力還有待提升，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，重化特征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還很重，延鏈補鏈項目不多，上下游配套不夠緊密，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還不夠健全，組織化程度低，新型經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小，生產(chǎn)、儲存、銷售、保險等體系不完備，抵御市場風(fēng)險能力弱，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐較慢。縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，龍頭企業(yè)帶動作用不強；縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱，園區(qū)配套設(shè)施不完善，金融、科技、人才等要素保障不足；縣級財政收入增長乏力，收支矛盾突出，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制還有待進一步完善，縣域經(jīng)濟發(fā)展亟需破題。民生社會領(lǐng)域還有不少短板，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，勞動者技能素質(zhì)與企業(yè)崗位需求不完全吻合，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡，基層醫(yī)療服務(wù)能力不足，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決；全面小康實現(xiàn)程度低，脫貧攻堅補短板任務(wù)重。生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)較重，生態(tài)保護和建設(shè)任務(wù)與投入不足的矛盾突出，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制，大氣、水、土壤污染防治任務(wù)仍然艱巨，我們的工作成效和人民群眾對環(huán)境的要求還有差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“放管服”改革的協(xié)同性聯(lián)動性不夠，基層承接能力較弱；一些政府部門單位基礎(chǔ)工作不扎實，主動服務(wù)的質(zhì)量和效率不高，在一些方面群眾辦事還不方便，作風(fēng)建設(shè)成果還需下功夫鞏固。對于這些問題，我們將認真研究分析，切實采取措施，努力加以解決。
2017年主要目標(biāo)和重點工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們將迎來黨的十九大勝利召開，4月份我省召開第十三次黨代會，做好政府各項工作意義特殊而重大，總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進脫貧攻堅，著力深化改革創(chuàng)新，著力激發(fā)有效需求，著力擴大對外開放，著力保障人民生活，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%，在實際工作中爭取更好結(jié)果，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長5%（同口徑增長8%），城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標(biāo)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持黨中央確定的穩(wěn)中求進工作總基調(diào)這個治國理政的重要原則，牢牢把握穩(wěn)的大局，努力保持進的勢頭，心無旁騖、奮發(fā)有為，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，實現(xiàn)以進保穩(wěn)、以穩(wěn)促進。重點抓好十個方面的工作：
一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量
堅持以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，適應(yīng)市場需求，擴大有效供給，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。
深入推進“三去一降一補”。去產(chǎn)能方面，落實國家去產(chǎn)能各項要求，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃和新增落后產(chǎn)能。把妥善安置人員作為重中之重，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。去庫存方面，堅決落實中央“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持把去庫存與人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，因城因地施策，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房、城鎮(zhèn)居民改善性住房的支持力度，用好住房公積金、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等政策措施，促進房地產(chǎn)庫存持續(xù)下降，有效防范房地產(chǎn)風(fēng)險。去杠桿方面，在拓展直接融資渠道、擴大直接融資規(guī)模的同時，下決心在盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資等方面取得實質(zhì)性進展，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。規(guī)范各級政府舉債行為，落實金融風(fēng)險防控責(zé)任，清理化解隱性債務(wù)，加大到期債務(wù)償還力度，把政府債務(wù)控制在合理范圍內(nèi)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。降成本方面，把各項降成本政策措施清單化、折子化，一項一項落實，一條一條兌現(xiàn)，切實降低企業(yè)制度性交易成本和用工、用能、物流、融資等經(jīng)營性成本。引導(dǎo)企業(yè)加強科學(xué)化精細化管理，強化內(nèi)部挖潛，降低企業(yè)管理成本。補短板方面，堅持從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，重點在脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域加大工作力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。積極實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。圍繞馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、草食畜牧、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模，提升深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，健全冷鏈物流、儲藏、銷售體系，著力解決有特色但不成點、不成線、不成面的問題，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。嚴控農(nóng)業(yè)投入品使用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。細化落實土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。按照依法、自愿、有償原則，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、市場化程度，農(nóng)民合作社達到7.9萬家以上，龍頭企業(yè)達到3100家以上。落實好國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。
大力振興實體經(jīng)濟。把振興實體經(jīng)濟作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，圍繞我省石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進，提高供給質(zhì)量和核心競爭力。發(fā)揮我省輕工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，引導(dǎo)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)有市場需求的輕工產(chǎn)品。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的同時，更加注重向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快大景區(qū)資源整合，旅游綜合收入增長26%。深度挖掘開發(fā)民俗文化資源，加快推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大力開展文化創(chuàng)意、文化設(shè)計和文化貿(mào)易，支持《讀者》《絲路花雨》等知名品牌發(fā)展壯大，打造蘭州牛肉面等獨有“百年老店”，實施大健康產(chǎn)業(yè)行動計劃，爭創(chuàng)國家大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)，推動文化、旅游、體育、新聞出版、廣播影視、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新消費增長點。
二、打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加快全面小康進程
進一步強化“一號工程”意識，以更強決心、更大力度持續(xù)推進脫貧攻堅，確保完成全年脫貧80萬人的目標(biāo)任務(wù)。
改善生產(chǎn)生活條件。加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村公路1萬公里，全省建制村瀝青（水泥）路通暢率達到100%，大力推進村組道路建設(shè)；加快解決農(nóng)村飲水安全問題，貧困地區(qū)自來水普及率達到85%；全面完成農(nóng)村D級危房改造；實施好國家下達我省建檔立卡貧困群眾易地扶貧搬遷工程。提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平，加大教育扶貧力度，加強幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)貧困縣行政村幼兒園1000所，實施精準(zhǔn)扶貧專項招生計劃，加大對貧困家庭大學(xué)生救助力度；推進健康扶貧，實行貧困人口大病即時結(jié)算和先診療后付費，調(diào)整大病報銷政策，提高補償比例；繼續(xù)實施文化惠民扶貧項目，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)村舞臺）全覆蓋。
增強脫貧內(nèi)生動力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵作用，實施1000億元產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程，重點支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民產(chǎn)業(yè)培育。開展科技扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧，大力推廣隴南電商扶貧模式，通過電商網(wǎng)店、電商創(chuàng)業(yè)、電商入股等方式，帶動我省特色農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。創(chuàng)新貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體與貧困戶的合作共贏機制，增強貧困群眾持續(xù)增收能力。加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、務(wù)工技能精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度，發(fā)揮知名勞務(wù)品牌效應(yīng)，穩(wěn)定并逐步拓展勞務(wù)市場，促進貧困群眾就業(yè)增收。全面落實各項扶持政策，繼續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快脫貧攻堅步伐。
完善扶貧保障機制。嚴格落實增列專項扶貧預(yù)算政策，加大涉農(nóng)扶貧資金省級整合和縣級統(tǒng)籌使用力度，切實提高扶貧資金的使用效益。大力發(fā)展普惠金融，提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。推進雙聯(lián)行動和脫貧攻堅行動融合聯(lián)動，完善駐村干部幫扶和考核機制。深化定點扶貧、東西扶貧協(xié)作幫扶機制，深入實施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。認真落實“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，健全完善第三方評估機制，嚴格貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽管理，堅決防止弄虛作假、數(shù)字脫貧等問題。
三、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加速動能接續(xù)轉(zhuǎn)換
始終把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，全面落實“科技創(chuàng)新30條”政策，力爭科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%。
推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。認真落實試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)實施“六個一百”技術(shù)創(chuàng)新工程，用好蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金和已經(jīng)設(shè)立的科技投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，引進一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技示范項目，打造一批示范企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向試驗區(qū)集中，強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈的對接，爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深入推進與上海張江在技術(shù)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)對接、互派干部任職掛職等方面的全方位合作。
提高自主創(chuàng)新能力。依托我省現(xiàn)有國家級、省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，在風(fēng)光電設(shè)備、有色冶金等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大新能源、新材料等前沿關(guān)鍵技術(shù)研究，加快培育一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，在有色金屬新材料、先進裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、3D打印、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域謀劃實施一批重點項目。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵國有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的小微企業(yè)。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，拓展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，努力形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的發(fā)展格局。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進特色型知識產(chǎn)權(quán)強省試點省建設(shè)，構(gòu)建強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。建設(shè)全省科技成果信息系統(tǒng)，完善蘭州科技大市場功能，培育省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。加快高校和科研院所向中小企業(yè)、各類創(chuàng)客開放創(chuàng)新資源，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。推動軍民聯(lián)合創(chuàng)新平臺和軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實科技人員技術(shù)入股激勵政策，充分調(diào)動科技研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性。
四、推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)動力活力
按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求，推動中央和省委改革舉措落地見效，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展增活力添動力。
深入推進“放管服”改革。按照國家關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的總體部署，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，相同相近、關(guān)聯(lián)事項一并取消或下放，把該取消的堅決取消、該放的徹底放到位，進一步提高放權(quán)的協(xié)同性和聯(lián)動性；強化事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機一公開”監(jiān)管方式實現(xiàn)全覆蓋，防止一放了之，進一步提高監(jiān)管水平；加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推動實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺深度融合，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率；加強對基層的培訓(xùn)指導(dǎo)，強化基礎(chǔ)工作，進一步提高基層的承接服務(wù)能力。
持續(xù)深化國企國資改革。按照中央部署，完善我省國企國資改革配套制度體系，提高國有企業(yè)核心競爭力和資源配置效率。以混合所有制改革為突破口，分類分層推進國有企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股權(quán)多元化步伐，強化國有資本引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，努力形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制。通過重組整合，打造能夠有效參與國際競爭的大型企業(yè)集團。加快剝離企業(yè)辦社會職能，盡快完成省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離改革。堅持以管資本為主，完善國資監(jiān)管體制，加快推進省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成省直部門管理企業(yè)改制脫鉤任務(wù)。推進輸配電價、鹽業(yè)體制改革，加強市場監(jiān)管。
加快推動投融資體制改革。修訂我省《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》。改進企業(yè)投資管理，推進企業(yè)投資項目承諾制和涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點。完善政府投資體制，建立投資范圍定期評估調(diào)整機制，優(yōu)化政府投資安排方式，促進政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。大力推廣政府和社會資本合作模式，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、穩(wěn)定回報預(yù)期的PPP項目，帶動社會資本投資。制定上市掛牌企業(yè)后備資源庫管理辦法，完善培育機制，支持有條件的企業(yè)加快上市融資進程。促進產(chǎn)業(yè)基金在內(nèi)的各類基金快速發(fā)展，推動中小企業(yè)開展私募債券融資，支持甘肅股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供金融支持。
五、推進深層次高水平對外開放，實現(xiàn)合作共贏
立足國家賦予我省“向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地”的定位，強化平臺建設(shè)，創(chuàng)新合作機制，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設(shè)，努力打造向西開放新高地。
提升互聯(lián)互通水平。推進蘭州、武威、天水三大國際陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港建設(shè)，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶交通大通道和物流大樞紐。加快蘭州國際貨運班列主要貨源地和鐵路樞紐節(jié)點建設(shè)，提升“蘭州號”“天馬號”“嘉峪關(guān)號”國際貨運班列運營能力。加快指定口岸監(jiān)管場所建設(shè)，爭取馬鬃山口岸復(fù)通。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，爭取設(shè)立中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)。加快通關(guān)一體化改革，依托電子口岸平臺，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。
推動國際產(chǎn)能合作。全面落實與國家發(fā)展改革委簽訂的國際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)同機制協(xié)議，重點在能源資源、裝備制造、工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品、中藥材種植加工、對外服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作。完善政策和服務(wù)體系，支持有實力、有意愿的民營企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。加強對企業(yè)境外投資項目真實性、合規(guī)性審查，引導(dǎo)企業(yè)對外投資合作健康有序發(fā)展。
拓展平臺開放功能。依托蘭州新區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)加強與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。辦好第二屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、第七屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)，加強文化旅游對外交流合作。依托蘭洽會、民企隴上行等展會深化經(jīng)貿(mào)合作，抓好已簽約項目的跟蹤落實。全面提升國際友城合作關(guān)系，建設(shè)隴貨跨境電商交易平臺，推動重點國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。
六、培育壯大縣域經(jīng)濟，增強持續(xù)發(fā)展后勁
打贏脫貧攻堅，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全面小康，基礎(chǔ)在縣域，難點在縣域，潛力在縣域，必須進一步增強發(fā)展縣域經(jīng)濟的緊迫感，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為富民強縣的重要支撐，作為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)平臺，作為促進協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，著力在壯大縣域經(jīng)濟上取得突破。
穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣。按照“決策權(quán)力下放、管理重心下移”的原則，賦予縣級更大自主權(quán)和決策權(quán)，提高基層政府管理水平。進一步加大對縣級財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財源建設(shè)獎勵機制，提升財政資源配置效率。構(gòu)建和完善“商業(yè)銀行+農(nóng)村信用社+政策性金融機構(gòu)+其他非銀行金融機構(gòu)”的金融服務(wù)體系，破解縣域經(jīng)濟發(fā)展融資瓶頸。著力實施人才強縣戰(zhàn)略，拓寬人才引進渠道，營造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決人才缺乏問題。
構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮縣域交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，通過加大政策、資金支持力度，著力促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群，形成帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展以休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等為重點的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進勞務(wù)輸出由數(shù)量型、體力型向質(zhì)量型、技能型轉(zhuǎn)變，培育技能高、素質(zhì)好、觀念新、品牌響的勞務(wù)大軍，加強農(nóng)民工管理和服務(wù)，切實維護合法權(quán)益。加強縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村市場建設(shè)，加快形成以縣域商品配送和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店和示范店為主干、村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。加大招商引資力度，吸引大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)在縣域落地發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。
提升園區(qū)承載能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，基本的依托和載體是各類園區(qū)。以提高重大產(chǎn)業(yè)項目承接能力為重點，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。完善園區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，盡快實現(xiàn)園區(qū)與高等級道路的互聯(lián)通達，不斷增強競爭優(yōu)勢。加快園區(qū)循環(huán)化改造，提升園區(qū)資源能源綜合利用效益。加快智慧園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力。提高園區(qū)土地開發(fā)投資強度和產(chǎn)出效率，積極引進專業(yè)團隊、金融機構(gòu)入駐園區(qū)，強化項目建設(shè)要素保障。支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。
七、提高項目謀劃建設(shè)水平，擴大有效投資
深入實施“3341”項目建設(shè)工程，不斷增強投資后勁，充分發(fā)揮項目投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的關(guān)鍵作用。
加快重大項目建設(shè)。籌劃項目抓前期、簽約項目抓落地、預(yù)備項目抓開工、續(xù)建項目抓進度、竣工項目抓投運。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，提升鐵路通達水平，蘭渝鐵路、寶蘭客專全線建成通車，中蘭客專開工建設(shè)，爭取蘭州至張掖三四線批復(fù)實施，加快平?jīng)鲋翍c陽、西寧至合作至成都鐵路前期工作。完善公路網(wǎng)絡(luò)布局，全面開工平?jīng)鲋撂焖⒕疤┲林写C場、甜水堡至慶城至永和3個國家高速公路項目，爭取彭陽至大橋村、張掖至扁都口等高速公路項目可研獲批，積極推進國省干線公路改造。加快機場建設(shè)步伐，建成隴南成州機場，做好天水機場遷建、中川機場三期擴建及新建武威民用機場等前期工作，推進慶陽華池等通用機場建設(shè)。推進水利工程建設(shè)，加快引洮供水二期、黃河干流甘肅段防洪、民勤紅崖山水庫加高擴建等在建項目進度，開工建設(shè)引洮二期配套城鄉(xiāng)供水工程，加快推進白龍江引水、慶陽馬蓮河水利樞紐工程前期工作。建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)。建成酒泉特高壓直流輸電工程。
加強項目謀劃對接。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，加強超前研究，完善重大項目前期工作經(jīng)費投入保障機制，做好項目的謀劃、論證、儲備和跟進對接。立足資源稟賦，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈條、打造產(chǎn)業(yè)集群，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商、節(jié)會招商、精準(zhǔn)招商。加強部門聯(lián)動，靠實招商責(zé)任，強化跟蹤服務(wù)，嚴格督查考核，抓好招商引資項目落地工作。
激發(fā)民間投資活力。不折不扣地落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。建立市場準(zhǔn)入負面清單制度，破除基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等重點領(lǐng)域各類顯性或隱性門檻，支持民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，促進民間投資回穩(wěn)向好。不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展的政策、政務(wù)和法治環(huán)境，真心實意為非公企業(yè)排憂解難，堅決打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，營造重商、親商、愛商、安商的發(fā)展氛圍，充分激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展活力。
八、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到46%左右。
加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。依法制定并嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。提升城市設(shè)計水平，從整體平面和立體空間統(tǒng)籌城市建設(shè)布局，加強對建筑高度、體量、風(fēng)格的管控和指導(dǎo)，提高城市建設(shè)風(fēng)貌的整體性和協(xié)調(diào)性，彰顯城市美感和特色。加強違法建筑清查治理。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)及停車場等配套設(shè)施，加強城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需求，推進重點城市地下綜合管廊建設(shè)，抓好慶陽國家海綿城市建設(shè)試點工作，實施污水處理廠運營達標(biāo)和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)突破行動，力爭所有縣市區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施達標(biāo)運營。推進城市棚戶區(qū)、城中村、危舊住房和非成套住房改造。提高城市管理水平，加快智慧城市建設(shè)，建立綜合型城市管理數(shù)據(jù)庫，50%的市州建成三維數(shù)字社會管理服務(wù)平臺；完善城市抗震、排澇、消防等應(yīng)急設(shè)施和綜合防災(zāi)系統(tǒng)，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系，形成人民城市人民建、人民城市人民管的良好格局。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快公共交通、供水、垃圾處理、消防等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共資源向農(nóng)村傾斜，養(yǎng)老保險、最低生活保障等制度有效銜接。落實戶籍制度改革政策，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。扎實推進美麗鄉(xiāng)村示范村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要節(jié)點作用，促進城鄉(xiāng)相互融合、協(xié)同發(fā)展。
加快蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)。緊緊圍繞國家賦予蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升有效結(jié)合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境和生態(tài)保護建設(shè)，理順體制機制、優(yōu)化規(guī)劃布局、強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善城市功能、促進人口聚集，加快把蘭州新區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的綜合型現(xiàn)代新城，力爭生產(chǎn)總值增長20%以上。
九、加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
加快生態(tài)建設(shè)步伐。加大敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護等重大生態(tài)項目建設(shè)力度，全面實施祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理、“兩江一水”區(qū)域綜合治理、渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理等重點生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)實施退耕還林還草、天然林保護、三北防護林等重點生態(tài)工程，加大防沙治沙用沙力度，完成營造林350萬畝。抓好張掖、隴南、敦煌水生態(tài)文明城市試點建設(shè)和甘南、定西、蘭州、酒泉4市州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。開展坡耕地水土流失綜合治理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，實施環(huán)境恢復(fù)治理工程，治理水土流失面積2000平方公里，治理率達到28.65%。
加大環(huán)境保護力度。緊緊圍繞為人民群眾創(chuàng)造天藍地綠水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅持思想不松、力度不減，確保自查和中央環(huán)保督察反饋問題全部整改到位，努力讓人民滿意。持續(xù)改善大氣質(zhì)量，鞏固“蘭州藍”治理成果，提升科學(xué)化治理水平，把對市民生產(chǎn)生活的影響降到最低；加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，采取有效措施，推動各地污染物濃度持續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。全面推行河長制，加強水域岸線保護和河流納污管理，規(guī)范河道采砂，繼續(xù)開展水資源消耗總量和強度雙控行動。把水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)納入政府績效考核，加強飲用水水源地保護、地表和地下水污染防治及城市黑臭水體治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大廢舊農(nóng)膜回收和尾菜處理利用力度，破解農(nóng)村垃圾污染治理難題，繼續(xù)實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。加大自然保護區(qū)管控力度，推廣甘南全域無垃圾的治理經(jīng)驗，保護草原生態(tài)環(huán)境。加強工業(yè)污染源治理，盡快實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。加強重點防控區(qū)域重金屬污染治理，堅決消除病險尾礦庫、堆渣場、采空區(qū)等生態(tài)環(huán)境安全隱患。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，積極推進省以下環(huán)保監(jiān)管體制改革，完善激勵約束制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制。
推動循環(huán)綠色發(fā)展。鞏固循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)成果，抓好工業(yè)、建筑等6大領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，支持有色、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和清潔生產(chǎn)。推動排污權(quán)和節(jié)能量交易試點，參與全國碳排放權(quán)交易。
十、編密織牢社會保障網(wǎng)，提升人民群眾的獲得感和幸福感
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提高公共服務(wù)共建能力、共享水平和均等化程度，努力讓全省人民過上更好的生活。
健全就業(yè)和社會保障體系。以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、化解過剩產(chǎn)能過程中分流職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等為重點，落實就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，建立引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)的長效機制，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。完善省際勞務(wù)協(xié)作對接機制，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人以上。推進全民參保，全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。調(diào)整完善大病保險相關(guān)政策，提高重特大疾病高額醫(yī)療費用的保障水平。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。加強公辦幼兒園師資隊伍建設(shè)，加大普惠性民辦幼兒園的獎補力度，基本普及學(xué)前教育。繼續(xù)實施“全面改薄”工程和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，下功夫解決農(nóng)村學(xué)校分散辦學(xué)、師資薄弱的問題，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。改善普通高中辦學(xué)條件。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快建設(shè)國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)，推進產(chǎn)教融合、校企合作，完成蘭州新區(qū)職教園區(qū)一期建設(shè)任務(wù)。深化高等教育綜合改革，加快高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。加強繼續(xù)教育、特殊教育和民族地區(qū)教育。落實好我省全面促進衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的意見及相關(guān)規(guī)劃和實施方案，進一步深化公立醫(yī)院綜合改革、全民基本醫(yī)保制度改革，完善分級診療制度、藥品耗材采供保障制度，提升中醫(yī)服務(wù)能力，加強重大疾病防控工作，優(yōu)化重點人群健康服務(wù)，著力提高人民群眾健康水平和身體素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，做好老年人的關(guān)愛服務(wù)工作。加大科普宣傳力度，建成并開放甘肅科技館。推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快縣級圖書館、文化館達標(biāo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心功能，推廣數(shù)字農(nóng)家書屋模式。實施全民健身計劃，提高競技體育運動水平。強化農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作。全面落實黨的民族政策，深入推進民族團結(jié)進步及“兩個共同”示范區(qū)創(chuàng)建活動，促進“三個離不開”的思想更加深入人心。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，保持宗教和睦和順，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進一步加強國防動員和“雙擁”工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織工作。加強新聞出版、廣播影視、氣象、外事、僑務(wù)、港澳臺、人民防空、老齡、參事、文史、地方志、檔案、測繪、智庫、紅十字會、慈善等工作。
繼續(xù)辦好民生實事。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，圍繞解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，安排資金245.3億元，在農(nóng)村D級危房改造、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村公路建設(shè)、城市低保提標(biāo)、農(nóng)村低保提標(biāo)、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)省級補助提標(biāo)、建檔立卡貧困人口選聘生態(tài)護林員項目、貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧、高校畢業(yè)生就業(yè)扶持等方面，為民辦好10件實事。
維護社會和諧穩(wěn)定。堅持人民利益至上，暢通信訪渠道，有效化解社會矛盾。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時排查整治安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場供應(yīng)，維護消費者合法權(quán)益。加強對社會治安、環(huán)境安全、食品藥品安全等重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的隱患排查和專項整治，提高現(xiàn)代化治理能力和水平，推進平安甘肅建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強政府自身建設(shè)
完成今年的目標(biāo)任務(wù)，對于政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將進一步鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，努力建設(shè)為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的學(xué)習(xí)型政府、創(chuàng)新型政府、法治型政府、廉潔型政府、責(zé)任型政府、服務(wù)型政府。
一是堅持解放思想。主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新變化，進一步解放思想、把握發(fā)展大勢，努力破除因循守舊的思想、樹立開拓創(chuàng)新的意識，破除消極等待的思想、樹立搶抓機遇的意識，破除小進則滿的思想、樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，破除畏首畏尾的思想、樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，破除狹隘封閉的思想、樹立包容合作的意識，破除急于求成的思想、樹立蹄疾步穩(wěn)的意識，破除坐而論道的思想、樹立真抓實干的意識，觀大勢，謀大事，牢牢把握工作主動權(quán)。
二是推進依法行政。把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，深入推進法治政府建設(shè)，依法履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加強和改進政府立法，積極推行政府法律顧問制度，嚴格落實政府重大行政決策法定程序，推動政府依法、科學(xué)、民主決策。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督。繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。
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