聚焦攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng) 撬動(dòng)金融扶真貧
——我省探索走出金融扶貧新路子
省委政研室 省委改革辦 省財(cái)政廳 省政府金融辦調(diào)研組
貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，是我省現(xiàn)階段最基本的省情。近年來(lái)，我省緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記“建設(shè)幸福美好新甘肅、努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)”“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”的重要指示精神，按照省委書(shū)記王三運(yùn)“要堅(jiān)持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅(jiān)作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重”的要求，聚焦扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，用創(chuàng)新的思路和改革的舉措，著力破解貧困群眾貸款難、貸款貴難題，探索走出了“財(cái)政資金撬動(dòng)、金融保障推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、政府責(zé)任聯(lián)動(dòng)”的金融扶貧新路子。“十二五”期間，全省貧困地區(qū)貸款年均增速27%，高于全省貸款2.5個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口由842萬(wàn)減少到288.5萬(wàn)，連續(xù)5年每年減貧過(guò)百萬(wàn)人；貧困發(fā)生率由40.3%降至13.9%，下降了26.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入由3425元提高到6936元，5年翻了一番多。可以說(shuō)，這一時(shí)期是我省貧困地區(qū)貸款增幅最高的時(shí)期，也是扶貧開(kāi)發(fā)史上貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大、貧困人口減少最多的時(shí)期。今年7月，我省被國(guó)務(wù)院督查組稱(chēng)為“全國(guó)金融扶貧的先進(jìn)典型”，在全國(guó)金融扶貧工作電視電話(huà)會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。
一、堅(jiān)持把發(fā)展所需作為改革之要，推行普惠金融打?qū)嵕珳?zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
省委書(shū)記王三運(yùn)在調(diào)研中多次強(qiáng)調(diào)：“絕不能讓一個(gè)家庭因貧困而生活不下去，絕不能讓一個(gè)兒童因貧困而失學(xué)，絕不能讓一個(gè)人因貧困而看不起病”“加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，事關(guān)全省戰(zhàn)略全局”。近年來(lái)，全省各級(jí)自覺(jué)把金融扶貧擺到實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)中來(lái)謀劃，擺到事關(guān)全局戰(zhàn)略中來(lái)推進(jìn)，凝心聚力、聚焦發(fā)力、準(zhǔn)確用力，大力推行普惠金融，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，取得了“三戰(zhàn)三捷”的輝煌戰(zhàn)績(jī)。
第一戰(zhàn)役，有效推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合，解決好力量動(dòng)員問(wèn)題。省第十二次黨代會(huì)緊緊圍繞“到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)，作出了深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民行動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)富民取向的重大決策，從2012年開(kāi)始，組織省市縣鄉(xiāng)四級(jí)1.5萬(wàn)個(gè)黨政機(jī)關(guān)和包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的企事業(yè)單位、40多萬(wàn)名黨員干部聯(lián)系1.6萬(wàn)個(gè)貧困村、67萬(wàn)貧困戶(hù)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，在因地制宜、因戶(hù)施策，面對(duì)面解困、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶的同時(shí)，把金融扶貧資源有效輸送到貧困村貧困戶(hù)。通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用方式和貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰e措，撬動(dòng)金融資金投入扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。截至2013年，全省財(cái)政累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金87億元，發(fā)放雙聯(lián)貸款77億元、“雙業(yè)”貸款61億元，尤其是婦女小額擔(dān)保貸款292.9億元，連續(xù)多年位居全國(guó)第一。
第二戰(zhàn)役，組織開(kāi)展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，解決好著力重點(diǎn)問(wèn)題。抓住持續(xù)增加貧困群眾收入“一個(gè)核心”，做到穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象不愁吃、不愁穿“兩個(gè)不愁”，落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個(gè)保障”，實(shí)現(xiàn)包括金融資金支撐在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”，打響了新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。尤其是在鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行向縣域延伸機(jī)構(gòu)，完善縣域支行布局，引導(dǎo)政策性銀行探索開(kāi)發(fā)性金融扶貧，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，以重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)建立融資償還主體和統(tǒng)貸統(tǒng)還機(jī)制，帶動(dòng)大量金融資金投入貧困地區(qū)，推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足涉農(nóng)企業(yè)資金需求等方面下功夫、出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)了金融掛職干部所有縣市區(qū)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所有縣市區(qū)、政策性擔(dān)保公司所有貧困縣、銀行金融機(jī)構(gòu)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)全覆蓋”，為奪取扶貧攻堅(jiān)新勝利作出了突出貢獻(xiàn)。
第三戰(zhàn)役，制定實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)脫貧方案，解決好措施整合問(wèn)題。圍繞《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善包括《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計(jì)劃的實(shí)施方案》在內(nèi)的17個(gè)配套專(zhuān)項(xiàng)方案，打出了一套組合拳。2015年整合省級(jí)22個(gè)部門(mén)管理的涉農(nóng)資金440億元，2016年達(dá)到568億元，集中用于支持58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)保障、金融資金支撐和能力素質(zhì)提升。各級(jí)財(cái)政和銀行還共同出資設(shè)立了貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)精準(zhǔn)扶貧小額信貸、貧困戶(hù)危房改造貸款、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職（專(zhuān)科）學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重要作用。截至2016年6月，財(cái)政累計(jì)貼息96.7億元，安排擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金54億元。撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、“雙業(yè)”貸款、婦女小額擔(dān)保貸款818.1億元，惠及125.1萬(wàn)農(nóng)戶(hù)；“三權(quán)”抵押貸款25.1億元；生源地信用助學(xué)貸款65.13億元，惠及49.62萬(wàn)學(xué)生；貧困村互助資金協(xié)會(huì)資金總規(guī)模達(dá)到36.4億元，累計(jì)借款27億元，惠及28萬(wàn)農(nóng)戶(hù)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶(hù)累計(jì)達(dá)到1026.6萬(wàn)戶(hù)次，支付賠款17.1億元。目前，全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)到5806億元、增速27.3%，高于全國(guó)16個(gè)百分點(diǎn)。特別是在不到一年的時(shí)間內(nèi)，共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款398.8億元，惠及85.7萬(wàn)戶(hù)、353.8萬(wàn)貧困人口，為全省脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的資金支撐。
二、自覺(jué)把基層所盼作為改革之向，完善金融服務(wù)打好精準(zhǔn)扶貧整體戰(zhàn)
省委高度重視金融人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，省委書(shū)記王三運(yùn)多次到金融機(jī)構(gòu)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)招引人才，分3批柔性引進(jìn)了近300名金融掛職干部，補(bǔ)齊金融人才匱乏的短板，有效帶動(dòng)提高了各級(jí)政府運(yùn)用金融謀發(fā)展的能力和水平。各級(jí)黨委政府自覺(jué)順應(yīng)貧困地區(qū)基層所思所盼，精準(zhǔn)對(duì)接貧困群眾的金融需求，政銀聯(lián)動(dòng)，整體加力，延展金融服務(wù)觸角，拓伸金融服務(wù)領(lǐng)域。
一是積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)。堅(jiān)持把金融服務(wù)支點(diǎn)前移、窗口向下、職能下沉，引導(dǎo)工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行恢復(fù)和增設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)招商、浦發(fā)、中信、浙商、興業(yè)、光大、民生等股份制商業(yè)銀行和甘肅銀行、蘭州銀行向縣域和重要集鎮(zhèn)拓展金融業(yè)務(wù)；引導(dǎo)郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社向所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；支持涉農(nóng)銀行依托超市、衛(wèi)生所、便利店等場(chǎng)所建設(shè)金融便民服務(wù)點(diǎn)；支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)戶(hù)的網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行、手機(jī)銀行，拓展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在貧困地區(qū)的輻射范圍，推動(dòng)了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展；加強(qiáng)銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，加快組建地方法人保險(xiǎn)公司，鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣級(jí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村設(shè)立基層保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，整體提升廣大農(nóng)村的金融服務(wù)能力。
二是加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革步伐。引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，加大涉農(nóng)信貸投放，健全面向“三農(nóng)”的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社商業(yè)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的23家農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。指導(dǎo)省農(nóng)村信用聯(lián)合社完善管理體制，加快淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。支持甘肅銀行和蘭州銀行深化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，健全完善現(xiàn)代金融企業(yè)架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式向集約化轉(zhuǎn)型。
三是扶持發(fā)展農(nóng)村新型金融組織。設(shè)立18家村鎮(zhèn)銀行、4家農(nóng)村資金互助社、488家小額貸款公司，提高農(nóng)村金融市場(chǎng)整體運(yùn)行效率。在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，在貧困村設(shè)立規(guī)模不低于50萬(wàn)元的村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，以5—10倍的放大倍數(shù)獲得銀行授信，實(shí)現(xiàn)了6220個(gè)貧困村全覆蓋。支持中國(guó)扶貧基金會(huì)在貧困縣合作開(kāi)展“中和農(nóng)信”試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)面向貧困農(nóng)戶(hù)的小額貸款產(chǎn)品支持創(chuàng)業(yè)致富。加快供銷(xiāo)合作社體制改革試點(diǎn)，探索推廣了以甘谷縣為代表的“三社合一”經(jīng)驗(yàn)，整合供銷(xiāo)合作社、扶貧資金互助社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社職能，組建村級(jí)農(nóng)民供銷(xiāo)互助聯(lián)社。
四是著力優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。建立健全適合農(nóng)戶(hù)和小微企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集和信用評(píng)級(jí)體系，大力推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用村、信用戶(hù)建設(shè)，拓展企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)覆蓋面，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。慶陽(yáng)市農(nóng)村征信體系建設(shè)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)信用信息的統(tǒng)一匯集、綜合評(píng)價(jià)、聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。甘南州建成覆蓋全州所有農(nóng)牧戶(hù)的信用信息系統(tǒng)和評(píng)級(jí)體系，確保惠農(nóng)貸款“貸得出、用得好、還得上”。全省目前累計(jì)為434.66萬(wàn)農(nóng)戶(hù)建立了信用檔案，評(píng)定信用農(nóng)戶(hù)365.78萬(wàn)戶(hù)，為352.52萬(wàn)信用農(nóng)戶(hù)累計(jì)發(fā)放信用貸款1581.71億元。
三、主動(dòng)把民生取向作為改革之重，創(chuàng)新金融產(chǎn)品打準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧協(xié)同戰(zhàn)
省委省政府高度重視與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性合作，省委書(shū)記王三運(yùn)多次赴京拜會(huì)“一行三會(huì)”和金融機(jī)構(gòu)總部領(lǐng)導(dǎo)，先后與8家全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)6家銀行、3家保險(xiǎn)公司、5家證券公司入駐甘肅。各部門(mén)積極爭(zhēng)取政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)全省各項(xiàng)貸款增速連續(xù)多年位居全國(guó)前五，扶貧再貸款使用量全國(guó)第一，極大地提升了金融供給質(zhì)量和保障能力，有效滿(mǎn)足貧困地區(qū)多元化、多層次、多領(lǐng)域的資金需求。各級(jí)堅(jiān)持把經(jīng)營(yíng)性與公益性、精準(zhǔn)性與普遍性、應(yīng)急性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性有機(jī)結(jié)合，政銀密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，精心打造出“五大金融模式”。
一是特惠性金融模式。實(shí)施400億元精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程，為全省建檔立卡的101萬(wàn)戶(hù)、417萬(wàn)貧困人口量身定做了每戶(hù)5萬(wàn)元以?xún)?nèi)、期限3年以?xún)?nèi)、銀行免抵押擔(dān)保、執(zhí)行基準(zhǔn)利率、財(cái)政全額貼息的扶貧小額貸款，成為廣大貧困群眾獲得感最強(qiáng)、歡迎程度最高的貸款項(xiàng)目，被稱(chēng)為“窮人貸款”。
二是開(kāi)發(fā)性金融模式。充分發(fā)揮政策性銀行的職能，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)融資模式，通過(guò)與融資平臺(tái)公司合作，給予長(zhǎng)期限、低利率信貸資金，支持貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造、易地搬遷、棚戶(hù)區(qū)改造及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地改善了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。
三是合作性金融模式。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧和普惠發(fā)展，實(shí)施政銀合作，創(chuàng)新推出“雙聯(lián)”貸款、“雙業(yè)”貸款等合作性金融產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。農(nóng)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的“四融”平臺(tái)、建行的“善融商務(wù)”、蘭州銀行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)辟了依托網(wǎng)絡(luò)金融扶貧的新領(lǐng)域。農(nóng)信社推出的農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、工行的“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)助農(nóng)貸”、中行的“益農(nóng)貸”、建行的“農(nóng)耕文明貸”等，為脫貧攻堅(jiān)提供了多渠道的信貸支持。
四是互助性金融模式。采取“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶(hù)自繳、社會(huì)幫扶”方式，每個(gè)貧困村由省財(cái)政安排20萬(wàn)元、市縣財(cái)政安排30萬(wàn)元、農(nóng)戶(hù)自繳一部分，組成村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，以村為單位成立互助資金協(xié)會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立管理站，由市縣共同監(jiān)管，互助資金“不出村、不吸儲(chǔ)、不分紅”，封閉運(yùn)行，滾動(dòng)發(fā)展，有效滿(mǎn)足了貧困群眾的資金需求。臨夏州、白銀市、天水市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)參與、資金互助協(xié)會(huì)主辦的原則，在所有貧困村建立資金互助協(xié)會(huì)，取得了顯著成效。
五是混合型金融模式。積極探索“政府+銀行+保險(xiǎn)”三方合作，建立三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推出了全省小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)保互助貸款，采取“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+企業(yè)互助擔(dān)保金+銀行承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)損失+保險(xiǎn)”的模式，帶動(dòng)銀行貸款353筆、15.97億元。推出了畜草產(chǎn)業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)，使種養(yǎng)大戶(hù)和小微企業(yè)通過(guò)保單增信，在無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的情況下快速獲得貸款。秦安縣開(kāi)展了“兩保一孤”大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)一二類(lèi)低保戶(hù)、五保戶(hù)和孤兒大病救治實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)，解決了特困群眾事前籌不到錢(qián)、看不起病的難題，彌補(bǔ)了現(xiàn)行醫(yī)保政策只能事后結(jié)報(bào)的不足。目前此項(xiàng)改革已經(jīng)推廣到天水全市五縣兩區(qū)，擴(kuò)展為“三戶(hù)一孤”大病保險(xiǎn)，覆蓋了所有建檔立卡貧困戶(hù)，被老百姓稱(chēng)為“救命險(xiǎn)”。
四、積極把擺脫貧困作為改革之責(zé)，提升金融保障打勝精準(zhǔn)扶貧突擊戰(zhàn)
省委書(shū)記王三運(yùn)明確指出：“資金不足是貧困地區(qū)脫貧的最大瓶頸制約”。甘肅財(cái)政收入規(guī)模小，財(cái)政自給率僅為25%，有限的財(cái)政資金難以從根本上解決貧困地區(qū)資金需求，這是打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大決戰(zhàn)最難攻的壁壘。近年來(lái)，各級(jí)堅(jiān)持把脫貧解困作為金融工作的重要職責(zé)，聚焦全面建成小康社會(huì)，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力，攻城拔寨，在三個(gè)方面實(shí)施了重點(diǎn)突破。
一是突破抵押擔(dān)保瓶頸。針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等領(lǐng)域金融需求，從政策支持、配套環(huán)境、保障措施等多方面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，籌措42億元政策性融資擔(dān)保資金，覆蓋了全省58個(gè)貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“精準(zhǔn)滴灌”扶貧模式，在全國(guó)首推中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)，大力發(fā)展藏區(qū)養(yǎng)殖種植保險(xiǎn)、扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)，探索開(kāi)發(fā)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)和蘋(píng)果種植綜合保險(xiǎn)等特色險(xiǎn)種，幫助貧困農(nóng)戶(hù)有效增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二是補(bǔ)齊金融服務(wù)短板。針對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)薄弱的實(shí)際，建立了省級(jí)相關(guān)部門(mén)牽頭抓總、縣級(jí)政府履行主體責(zé)任、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)貸統(tǒng)還、代理發(fā)放等方式，組織縣鄉(xiāng)村干部5萬(wàn)人次，直接介入貸款調(diào)查、審定、發(fā)放、回收、管理等工作，引導(dǎo)、組織和督促貸款農(nóng)戶(hù)合理有效使用資金，確保貸款貸得出、用得好、能收回，提高了貸款運(yùn)行管理效率。
三是有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。按照政府和銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立了10億元補(bǔ)償基金，實(shí)現(xiàn)了銀行對(duì)貧困戶(hù)的免抵押、免擔(dān)保，增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款的防風(fēng)險(xiǎn)能力。建立反擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)采取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、多戶(hù)聯(lián)保、公職人員擔(dān)保等多種方式向鄉(xiāng)村兩級(jí)提供抵押擔(dān)保，對(duì)確保貧困農(nóng)戶(hù)按期還款形成有效約束。建立目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，省級(jí)相關(guān)部門(mén)與縣級(jí)政府簽訂責(zé)任書(shū)、與承貸銀行簽訂合作協(xié)議，承貸銀行與縣級(jí)政府簽訂貸款協(xié)議，縣鄉(xiāng)政府、村級(jí)組織層層簽訂貸款管理責(zé)任書(shū)，把金融風(fēng)險(xiǎn)始終置于可控范圍。目前，全省各類(lèi)涉農(nóng)貸款回收率已達(dá)到97.9%，特別是雙聯(lián)惠農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)了“0”不良貸款。清水縣健全責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共管機(jī)制，實(shí)行“三戶(hù)聯(lián)保”、證件抵押、工資擔(dān)保等方式，使所有涉農(nóng)貸款回收率都達(dá)到了100%。
金融是經(jīng)濟(jì)的“血液”。血液充盈，則面色紅潤(rùn)；血不足者，則毛發(fā)不榮。我們相信，只要按照省委書(shū)記王三運(yùn)“善用、善謀、善管”的批示要求，把金融的服務(wù)支點(diǎn)更加貼近基層、貼近群眾、貼近扶貧最前沿，就一定會(huì)撬動(dòng)整個(gè)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)奔小康的廣闊天地里展現(xiàn)出新的更大作為。
（執(zhí)筆：吳安林張濤唐新梁柱楊守魁）
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