甘肅省人民政府辦公廳關于印發
甘肅省“十三五”開放型經濟發展規劃的通知
甘政辦發〔2016〕141號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”開放型經濟發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月30日
（此件公開發布）
甘肅省“十三五”開放型經濟發展規劃
根據《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（甘政發〔2016〕23號），結合我省實際，制定本規劃。
一、“十三五”開放型經濟發展基礎
面對復雜嚴峻的國際國內形勢，我省不斷加快對外開放步伐，實施更加積極主動的開放策略，以開放促改革促發展促創新，推動內需與外需、出口與進口、“引進來”與“走出去”協調發展，對外貿易、利用外資和對外投資取得了長足進步,開放型經濟對經濟社會發展的貢獻日益增強。
（一）發展基礎優化改善。
1.對外貿易實現新發展。“十二五”期間,全省外貿進出口年均增長2%。2015年，進出口額80.1億美元，較“十一五”末增長10%。2013年，進出口總額跨上100億美元的新臺階,是我省外貿發展的一個里程碑。市場主體較快增長，有進出口經營資格企業由“十一五”末的1963家增加到3659家。外貿更加均衡協調，出口占比由22%逐步提高到目前的70%，自2014年開始實現貿易順差。民營企業進出口比重由20%提高到70%，一般貿易比重由70%提高到90%。服務貿易快速發展，2015年服務進出口總額達到12.4億美元，同比增長22%。跨境電子商務、外貿綜合服務企業等新型貿易方式起步發展。出口商品結構持續優化，農產品、機電、高新產品出口占比由36%提高到41%。市場多元化取得新進展，貿易伙伴由137個國家和地區擴大到180多個國家和地區，對新興市場國家進出口貿易比重由25%提高到40%。貿易便利化程度進一步提升，取消外匯核銷，出口退稅審批權限下放到縣區，加快推進關檢合作“三個一”（即一次申報、一次查驗、一次放行），逐步實現全國區域通關一體化。
2.吸引外資達到新水平。“十二五”累計實際利用外商直接投資4.13億美元，其中2015年實際利用外商直接投資1.1億美元，同比增長10%。外商投資國別不斷擴展，已有65個國家和地區的投資者來我省投資興業，世界500強企業中有11家落戶我省，全省外商投資企業從業人員達到2.1萬人。外商投資領域不斷拓寬，由傳統產業向現代農業、基礎設施、新能源、先進制造業、物流、現代服務業等領域拓展，外資投向三次產業的比重分別為8%、67%和25%。新能源和制種業仍是我省利用外資的主要行業，占利用外資總額的80%。
3.利用國外貸款規模取得新突破。“十二五”期間，我省共爭取國外貸款項目48個，貸款金額20.85億美元，外貸項目的帶動效應日益明顯。甘肅省草原生態補償、武威三區（縣）集中供熱節能改造、酒泉城市環境綜合治理等項目的實施，強化了我省區域環境治理能力，促進了節能減排和環境改善；敦煌分子新材料循環經濟、甘肅新能源城市發展等項目的實施，提升了我省新能源開發利用水平；甘肅職業教育、酒泉市人民醫院購置醫療設備等公益項目的實施，改善了基層教育醫療設施條件和服務質量；中央統借統還以色列貸款農田水利項目的實施，加強了地方農田水利基礎設施建設，提高了項目區域農業綜合生產能力。
4“走出去”邁上新臺階。“十二五”期間，對外直接投資規模達到26.26億美元，是“十一五”的4倍。對外直接投資區域突破了以非洲國家為主的傳統格局，地域分布發生顯著變化，市場呈現出多元化，基本形成了“非洲為主，發展亞洲，拓展歐美、大洋洲”的市場格局。投資項目由最初的在境外設立流通領域的貿易企業和貿易機構為主向設立境外加工貿易企業、資源開發利用和設立專業市場等形式轉變。對外投資的形式日趨多樣化，境外收購、參股投資成為我省對外投資發展的趨勢。大企業帶動作用明顯增強，金川公司投資18.23億美元，與24個國家開展礦產資源合作，成為17家境外礦業公司的股東；酒鋼集團投資1.67億美元在南非建設66萬噸鉻礦冶煉項目；白銀公司投資7.19億美元并購南非第一黃金公司；天慶集團進入美國和加拿大房地產市場。對外承包工程發展迅速，“十二五”期間，完成對外承包工程營業額14.99億美元，是“十一五”的1.5倍。中甘國際、八冶公司、甘肅地質公司、二十一冶等一批實力雄厚、技術過硬的企業積極“走出去”，在70多個國家和地區從事工程承包、設計咨詢等各項經濟技術合作業務，對外工程承攬從最初的房屋建筑、打井架橋，發展到礦山建設、石油化工及冶煉等行業。外經隊伍不斷壯大，“十二五”期間向境外派出各類勞務人員1.52萬人，比“十一五”增長了239%。
（二）絲綢之路經濟帶甘肅段建設取得突破性進展。
1.積極搭建對外開放平臺。“十二五”期間，蘭州中川機場航空口岸正式對外開放，敦煌機場航空口岸獲批臨時對外開放。武威保稅物流中心、蘭州新區綜合保稅區先后獲批建成，實現了我省海關特殊監管區“零”的突破，為我省與中西亞國家的貿易往來提供了平臺和基地。中國蘭州投資貿易洽談會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節和中國（甘肅）新能源國際博覽會等展會節會成為擴大對外開放和推動絲綢之路經濟帶甘肅段建設的重要載體。積極打造境外信息、服務平臺和營銷網絡，省對外貿易協會已在絲綢之路沿線國家設立9個商務代表處，蘭石集團、海默公司在海外設立了代表處，開展營銷和售后服務。
2.積極推進互聯互通。立足甘肅區位和通道優勢，把道路聯通作為絲綢之路經濟帶甘肅段建設的基礎性工作，加快打通空中通道，新開辟了11條國際航線和5條國際旅游包機航線，截至2015年底，全省已開通16條國際和地區航線。2015年，全省出入境人員17.38萬人次，同比增長60.6%。密集開通貨運班列，“天馬號”（武威—阿拉木圖）中歐班列、“蘭州號”（蘭州—阿拉木圖）中亞國際貨運班列和“嘉峪關號”（嘉峪關—阿拉木圖）酒鋼鋼材中亞國際貨運專列相繼開行。截至2015年底，累計開行58列，輸運貨物約7.2萬噸，貨運總值逾1.7億美元。
3.積極開展國際產能合作。“絲綢之路經濟帶”戰略構想提出以來，我省與絲綢之路沿線國家貿易額不斷增長，2015年實現92億元人民幣，占全省進出口總額的18.5%。國際貿易合作機制進一步完善，在白俄羅斯、伊朗、霍爾果斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、馬來西亞、印度尼西亞和印度設立9個駐外商務代表處，哈薩克斯坦阿拉木圖甘肅省特色農產品集散中心已正式運營，在霍爾果斯口岸設立的“甘肅特色商品展示展銷館”正式開館；截至2015年底，共有省內200多家企業、近2000種特色商品亮相霍爾果斯國際邊境合作中心。對外經濟合作不斷擴大，在“一帶一路”沿線國家累計設立59家境外企業（機構），累計投資4188萬美元，累計完成對外承包工程營業額12028萬美元；在白俄羅斯投資1000萬美元建設PVC管材生產線項目、投資2.16億美元建設年產30萬噸啤酒麥芽加工廠項目，與白俄羅斯資源集團合作成立“中白貿易合作中心”，甘肅全圣商務、科技與文化中心在白俄羅斯國立技術大學揭牌；在哈薩克斯坦阿拉木圖市投資470萬美元建設24600噸果蔬保鮮庫項目、白銀公司與哈薩克斯坦礦業集團合資建設30萬噸銅冶煉項目，納入2015年哈國總理來華訪問期間兩國總理見證簽約的44個中哈合作項目；八冶建設集團聯合祁連山水泥集團與吉爾吉斯JSK建設集團合作，投資1.6億美元建設日產3000噸熟料水泥生產線項目，于2015年5月中旬在比什凱克簽署了合作備忘錄。
（三）主要經驗與面臨問題。
“十二五”期間，省委、省政府不斷加大對開放型經濟的支持力度，開放型經濟總量較“十一五”期間有較大增長，結構不斷優化，對經濟增長的拉動作用日益明顯，開放型經濟發展取得了積極成效，積累了有益的經驗。一是省委省政府高度重視，搶抓絲綢之路經濟帶建設機遇，積極融入，主動作為，先后出臺了“絲綢之路經濟帶”甘肅建設總體方案和我省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設實施方案。二是堅持市場導向、企業主體、政府引導扶持的機制，不斷加強省級對外經貿聯系機制，全省涉外部門協同為企業服務，引領企業走出去開拓國際市場。三是發揮甘肅區位、資源、產業等優勢，突出特色，優化結構，“三外”聯動，促進開放型經濟提質增效。四是學習借鑒經驗，創新合作方法，將引資引智引技相結合，不斷提高招商引資的質量和效益。五是社會形成擴大開放的共識，有助于我省進一步深化對外開放，提高對外開放水平。
但總體看，我省開放型經濟發展起步晚、起點低，特別是隨著世界經濟和國際貿易環境的變化，一些深層次的矛盾與問題逐步顯現。外貿領域對外貿易規模小、波動大，對外依存度低；產業結構較為單一，對外貿易仍然依賴少數幾家國有大型有色企業，易受國際市場大宗商品價格波動沖擊和國家調控政策影響；外貿結構調整任務艱巨，農產品和機電產品所占份額提升有限，加工貿易、外資企業以及各類開發區對進出口的帶動和促進作用不明顯；自有品牌和自主知識產權產品出口比重不高，出口產品質量、檔次、附加值有待進一步提高。外資領域引進外資的總量小，質量和水平有待提升，投資環境亟待改善；民營企業“走出去”仍然面臨資金、技術和人才等瓶頸的制約。上述矛盾和問題成為我省開放型經濟發展的“短板”，要在“十三五”期間著力加以解決。
專欄1：“十二五”時期開放型經濟發展主要指標完成情況
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主要指標 |
單 位 |
規劃目標實際完成 |
實際完成 |
|
金 額 |
年均增長 |
金 額 |
年均增長 |
|
貨物貿易進出口總額 |
億美元 |
112 |
9% |
80.1 |
2% |
|
實際利用外商直接投資額 |
億美元 |
2.2 |
10% |
1.1[4.13] |
-4% |
|
對外承包工程營業額 |
億美元 |
4.4 |
18% |
2.9[14.99] |
5.7% |
|
對外直接投資額 |
億美元 |
3.1 |
25% |
1.3[26.26] |
5.4% |
注：[ ]內為“十二五”期間累計值。
二、“十三五”開放型經濟發展環境
未來五年，國際國內宏觀環境將繼續發生深刻變化。綜合判斷國內外形勢，我省開放型經濟發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風險挑戰。
（一）國際環境。
1.世界經濟仍然存在較強的不確定性。“十三五”時期，發達國家將加快對其經濟發展模式的修復與調整，發展中國家也將進行經濟結構的重新定位。據國際貨幣基金組織（IMF）預測，“十三五”時期，全球經濟增長率區間為3%—4%，低于過去10年世界經濟平均增長水平。發達國家平均增速將略高于2%，發展中國家平均增速約為4%，新興經濟體高速增長格局有所減緩，但在經濟總量和增速上，新興市場和發展中國家均將超過發達國家。
2.區域經濟一體化進程加快。面對世界經貿格局新變化，全球經濟治理體系面臨深刻變革。由于全球化中的利益分配不均以及發達國家在全球化進程中的收益減少，當前全球化陷入低谷。而區域經濟一體化及自貿區建設等全球多邊貿易體制漸成主流，將進一步發揮其在推動全球貿易投資自由化方面的積極引導作用，并在推動形成國際多邊貿易投資體制方面有所突破。
3.國際分工呈扁平化發展趨勢。以互聯網為平臺的新一輪產業結構調整及商業模式創新正在迅猛發展。國際產業鏈條上高勞動生產率的競爭優勢與低勞動力成本的競爭優勢之間相互配置機會增多，微笑曲線趨向扁平化，模塊生產、電子商務、訂制服務、服務外包、特許經營、技術許可等非股權化的國際生產經營模式日益重要，國際分工體系將會進一步呈現多元化特征，發達國家與發展中國家的分工呈現更加復雜的局面，由互補為主向互補與競爭替代轉變。
4.國際產能合作步伐加快。“十三五”期間，隨著發達國家再工業化戰略的實施，國際產能合作將呈現全新格局。技術創新、投融資模式創新，全球范圍資源配置的改變，全球市場投資壁壘和門檻的降低，將使中國在全球價值鏈條上，成為名副其實的“中間之國”。中國不僅能與高端技術資本要素對接，而且能與廣大發展中國家合作，滿足中低端需求，中國在未來國際產能合作中優勢突出，潛力巨大。
5.市場開放和投資便利化加速推進。進一步降低關稅和消除阻礙要素跨境流動的障礙、降低交易成本、建立高效的貿易投資便利體系等，將成為多雙邊、區域經貿合作的重要內容，國際貿易單一窗口建設將取得重大進展，新的全球貿易規則影響增強，市場準入、國民待遇、產業競爭政策、投資促進等都會向有利于投資便利化方向發展。
6.開放型經濟將承載更多的國際壓力和挑戰。“十三五”時期，“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）、“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”（TTIP）和國際服務貿易協定（TISA）等國際新規則的制定將影響我國參與制定世界經濟貿易新規則的話語權，屆時我國將面臨市場開放和適應新規則的雙重挑戰。同時，隨著我國一般貿易出口比例擴大、電子商務等信息化水平提高，我國在高科技領域和高端制造業同發達國家的產品競爭將進一步加劇，貿易摩擦會進一步升級。而在傳統制造業領域我國仍將繼續面臨來自部分新興經濟體的競爭。
（二）國內環境。
1.高標準的對外開放格局基本形成。以上海自貿區為引領、以國內四大自貿區實踐為基礎，我國將形成高水平對外開放新格局。隨著制造業和服務業領域的不斷開放，經濟結構調整將初見成效，政府職能的轉變，將有利于形成“大眾創業、萬眾創新”的新局面，有利于資源高效配置、市場深度融合，對外貿易和吸收外資將提高對土地、環境、能源、勞動力等要素資源的使用效率。
2.新一輪對外開放穩步推進。將推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，提升產業層次、延長產業鏈、擴大消費規模、消化過剩產能，以高端制造業和現代服務業作為新一輪對外開放的重點，通過設立自由貿易園（港）區提高自主開放水平。
3.市場主體活力進一步增強。隨著市場化改革的深入，市場競爭環境將日趨公平，法制化營商環境將有所加強，有利于市場要素的自由流動，減少對市場主體的束縛，培育形成一批具有國際競爭力的大型企業集團和跨國公司，通過跨國公司這一全球化的載體實現對品牌、專利、技術、營銷渠道的控制力，培育國際經濟合作競爭新優勢。
4.產業結構將呈現新變化。經濟格局將逐步從工業經濟為主向工業經濟與服務經濟并重轉變。國內勞動密集型制造業的調整和轉移將有所加快，大型裝備制造業、高新技術產業尤其是信息產業將成為我國的主導產業，信息化帶動工業化、工業化促進信息化，兩化融合以及與制造業相關的服務業地位將不斷提高。
（三）機遇和挑戰。
“十三五”時期，我省開放型經濟發展在新常態背景下，正在進入一個增長動力重構和發展方式轉換的新階段。“一帶一路”戰略給我省開放型經濟發展提供了最大的戰略機遇，但如何抓住機遇實現跨越發展，需要我省在體制機制、營商環境等方面，加大改革力度，提高自身實力，狠抓政策落實，切實解決面臨的各種困難。
從戰略機遇看，“一帶一路”為我省對外開放找到了一個新突破口，將我省由偏遠的內陸推向了開放的前沿，為比較和后發優勢搭建了聚合發揮的開放平臺，使政策和市場機遇找到了疊加釋放的戰略引擎。作為絲綢之路經濟帶的重要節點，積極融入國家戰略，將有利于我省開拓絲綢之路沿線國家市場，發揮經濟互補優勢，不斷深化經貿合作和提升國際競爭力。同時，國家在推進基礎設施互聯互通、促進貿易投資便利化、促進產業對接融合、推動科技合作、積極擴大投資合作、加強社會事務合作等方面出臺的優惠政策，將給我省的基礎設施建設、能源合作、特色農業、優勢產業及現代服務業如旅游業的開發開放等帶來新的發展機遇，為我省經濟轉型升級開辟新途徑。此外，國家對國內區域經濟的規劃布局，將有利于我省加強與國內發達地區的區域間合作，通過“園區共建和發展飛地經濟”，加快承接東部產業轉移和建立面向沿線國家的產品加工基地，共同開拓沿線國家市場，著力培育帶動全省經濟發展的重要增長極。
三、“十三五”開放型經濟發展總體思路
（一）指導思想。
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搶抓國家深入實施“一帶一路”戰略的政策機遇，著力推進供給側結構性改革，著力抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，加快開放型經濟結構調整和發展方式轉變，積極培育新的增長動力，集成新的發展優勢，拓展新的發展空間，以開放促改革、促發展、促轉型，加快形成外貿、外資、外經相互促進、協調發展的新機制，全面提升開放型經濟發展的質量和效益，打造內陸開放新高地，為我省與全國一道全面建成小康社會做出新的貢獻。
（二）基本原則。
1.深化改革，創新驅動。深化對外開放領域體制機制改革，不斷創新發展理念，營造創新發展環境。增強自主創新意識，加大自主知識產權、自主品牌和自主營銷渠道建設，集成新的競爭優勢，努力增強開放型經濟的發展后勁。
2.開放引領，互利共贏。以向西開放為重點，實施更大范圍、更廣領域、更高層次的開放。全面參與全球價值鏈、產業鏈重構進程，增強集聚、運用和支配全球要素的能力，擴大與貿易伙伴利益匯合點，形成更加和諧穩定的發展環境，共創更大市場空間。
3.內外聯動，持續發展。統籌“兩個市場、兩種資源”，注重出口與進口、利用外資與對外投資的相互協調，努力實現開放型經濟良性互動發展。積極有效應對“低碳經濟”的新挑戰，注重節能減排、資源節約和環境保護，實現開放型經濟可持續發展。
4.統籌推動,安全高效。按照區域統籌發展要求，加強規劃指導，促進區域開放型經濟良性互動、協調發展。立足省情，充分發揮體制機制優勢，注重防范外部風險，努力化解不利因素，不斷提高應對國際經濟新形勢的能力。
（三）主要目標。
“十三五”時期我省開放型經濟發展的總體目標是：開放型經濟從追求外資外貿規模與速度轉變為質量與效益相統一，從以“引進來”為主轉變為“引進來”與“走出去”相結合，從制造業為主轉變為制造業與服務業相融合，開放型經濟發展水平明顯提升，綜合競爭力明顯提高，投資貿易環境明顯改善，對全省經濟的牽引作用明顯增強。
1.對外貿易預期目標：“十三五”末，外貿總規模達到150億美元，其中貨物貿易進出口規模突破120億美元，年均增長8%左右。與“一帶一路”沿線國家貿易額占貿易總額比重達到30%。外貿結構持續優化，力爭農產品、機電、高新產品出口占比達到50%。外貿經營隊伍不斷壯大，全省有進出口實績的企業達到1000戶。外貿競爭新優勢日益增強，出口商品附加值明顯提高，自主知識產權和自有品牌產品在出口中的比重有所提高，綜合競爭力明顯增強。服務貿易進出口規模突破20億美元，年均增長10%以上。服務外包規模達到10億美元，年均增長10%，成為經濟發展新的增長點。
2.利用外資預期目標：“十三五”期間，累計實際利用外商直接投資達到6億美元，年均增長5%以上。累計利用國外貸款達到25億美元，外貸資金結構進一步優化。開發區、工業園區利用境、內外資金達到全省總量的40%以上，園區對全省開放型經濟的輻射帶動作用明顯增強。引進20家以上世界和國內500強企業來甘發展。外商在先進制造業、現代服務業、高新技術產業、現代農業、新能源、節能環保等戰略性新興產業中的投資比重有較大提高。
3.外經合作預期目標：“十三五”期間，累計對外直接投資86億美元，年均增長10%以上。累計對外承包工程營業額226億美元，年均增長15%以上，國際多雙邊援助保持增長。
專欄2：“十三五”時期開放型經濟發展主要目標預期
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主要指標 |
單 位 |
金 額 |
年均增長 |
|
貨物貿易進出口總額 |
億美元 |
120 |
8% |
|
服務貿易進出口總額 |
億美元 |
20 |
10% |
|
實際利用外商直接投資額 |
億美元 |
1.4 |
5%[6] |
|
對外承包工程營業額 |
億美元 |
5.9 |
15%[22.6] |
|
對外直接投資額 |
億美元 |
2.1 |
10%[8.6] |
注：[ ]內為“十三五”期間累計值。
（四）十大工程。
1.開放主體培育工程。對重點龍頭企業和新興產業采取“一企一策”、“一業一策”的服務扶持措施，促進企業快速成長。力爭培育年進出口過1億美元的企業10家，過1000萬美元的企業20家，到2020年全省外貿企業總數超過5000家、有進出口實績的企業超過1000家；力爭培育對外直接投資過5000萬美元的企業5家，過1000萬美元的企業10家；力爭培育對外承包工程營業額過5000萬美元的企業5家，過1000萬美元的企業10家。
2.出口基地建設工程。依托我省特色農產品資源優勢和出口潛力，重點培植鮮蘋果、蘋果汁、番茄醬等特色農產品出口基地。加快培育集成電路、軸承、石油鉆采煉化設備、風光電新能源設備等科技興貿創新出口基地。加快建設清真食品、民族用品基地。積極打造鋰、鎳氫儲能材料，高純金屬、稀土材料等新材料基地。通過基地化建設，打造和培育我省外貿出口優勢特色產業集群，擴大外貿出口。力爭使國家級出口基地達到5個，各類出口基地年出口額占全省出口總值的50%以上。
3.服務外包促進工程。支持蘭州軟件園、敦煌國家級文化產業示范園區等園區建設和發展。積極承接中東部產業轉移，引進大型服務外包企業，做大產業規模。積極開拓服務外包離岸業務。大力培育外包主體，打造服務外包品牌，引進、培育年營業額超過億元人民幣的大型骨干企業3家，超千萬元人民幣的企業10家，吸納10萬人就業。培育2—3個省級服務外包示范城市，力爭將蘭州建設成國家級服務外包示范城。
4.中醫藥服務貿易促進工程。推進中醫藥服務貿易發展，利用我省作為國家中醫藥服務貿易先行先試重點區域的優勢，加快建成“一個示范功能區、兩個基地、三個平臺、四個項目”。(“一個示范功能區”是指全力打造隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區示范功能區；“兩個基地”是指支持蘭州市依托中醫藥企業集中、定西市依托“中藥材重要主產區”建設中醫藥服務貿易基地；“三個平臺”是指加快中醫藥服務貿易產業協作、中醫藥服務貿易營銷傳播和中醫藥服務貿易信息化創新服務三個平臺的建設；“四個項目”是指重點發展中醫藥旅游養生、岐黃中醫藥文化海外傳播、中醫藥診療國際服務、中醫藥產品和藥膳國際營銷四類項目。)
5.開發區示范工程。支持開發區增容擴區，發揮開發區承接產業轉移載體和產業聚集區作用，將國家級開發區建成企業西進、產業西移、產品西出的重要基地。積極推進開發區和東部國家級開發區合作，承接產業轉移，合作共建，建設向西出口商品基地。“十三五”期間，開發區、工業園區利用境、內外資金達到全省總量的40%以上，園區對全省開放型經濟的輻射帶動作用明顯增強。引進一批世界和國內500強企業入園興業。爭取將經濟綜合實力較強、產業特色明顯的省級開發區升級為國家級開發區。
6.口岸開放建設工程。支持蘭州、嘉峪關國際港務區建設。積極申請批準設立嘉峪關航空口岸以及蘭州、武威鐵路口岸，爭取在白銀、嘉峪關、敦煌、臨夏等符合條件的地區設立保稅物流中心。爭取馬鬃山口岸復通。建設蘭州中川機場國際航空口岸進口冰鮮水產品和進境水果指定口岸，蘭州新區綜合保稅區和武威保稅物流中心肉類指定查驗場。加快建設武威進境木材集中監管區，申報蘭州鐵路口岸整車、糧食等指定口岸。建設蘭州國際港務區，推進中歐國際貨運班列在蘭編組整合，建設陸路國際貨物集散中心。
7.境外合作園區建設工程。支持中甘國際在加納建設特馬工業園,打造一個融生產、倉儲、銷售為一體的標準化、現代化工業園區基地，在津巴布韋建設太陽城經濟特區。支持全圣集團在白俄羅斯建設現代農業示范區,打造一個以現代種植業、養殖業、加工業和貿易四大產業為主的高水準海外現代農業示范基地。支持酒鋼集團在牙買加建設循環經濟工業園區,打造一個集鋁土礦—氧化鋁—電廠—電解鋁—鋁加工、鋼鐵、裝備制造及循環經濟協調發展的大型工業園區。
8.營銷網絡培育工程。支持蘭州海默科技股份有限公司在美國、阿聯酋、阿曼、哥倫比亞等國設立境外企業，開展石油裝備的銷售以及技術服務，不斷培育境外營銷網絡，同時大力發展頁巖油氣的勘探開發。支持蘭石集團在美國、俄羅斯、土庫曼斯坦、新加坡、印度、阿爾及利亞、巴西等國家設立境外企業，開展石油鉆機和備件銷售、技術服務以及相關貿易等，提高企業在能源裝備領域的競爭力，構建國際化境外營銷網絡。加快境外商務代表處和特色商品展示展銷館在絲綢之路沿線國家的布局，支持甘肅外貿協會在現有商務代表處基礎上，積極謀劃在俄羅斯等中東歐地區建設商務代表處，在白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、伊朗、馬來西亞、印度尼西亞、印度、土耳其等國家建設甘肅特色商品展示展銷館，辦好阿拉木圖甘肅特色農產品展示銷售中心。
9.開放平臺建設工程。以蘭州新區為核心，聯動各級開發區（園區），構建覆蓋全省、分工協作、相互協調、點面結合的向西開放戰略平臺體系。積極爭取蘭州自由貿易園區獲批。發揮蘭州新區綜合保稅區等海關特殊監管區作用。加快中國蘭州投資貿易洽談會轉型升級，爭取將中國蘭州投資貿易洽談會打造成絲綢之路上具有廣泛國際影響力的經貿盛會。辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節和中國（甘肅）國際新能源博覽會。完善對外投資合作服務平臺，為企業決策、開拓市場提供服務。完善對外勞務合作服務網，引導企業有序開展對外勞務合作。
10.開放扶貧工程。鼓勵外資投向農產品深加工領域，提高我省農產品附加值，延伸產業鏈條。支持少數民族地區和貧困地區擴大開放，加大對農產品出口支持力度，支持利用跨境電子商務擴大農產品出口規模，加快農產品基地建設。支持貧困地區開展對外勞務合作。引導農村電商企業利用跨境電商、外貿綜合服務企業等平臺，推動內銷產品走出國門，以開放促進扶貧攻堅。
四、“十三五”開放型經濟主要任務和工作重點
（一）深入實施“一帶一路”戰略。
加快實施“13685”戰略（一大構想：圍繞“打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”構想；三大平臺：推進以蘭州新區為重點的向西開放經濟平臺；以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區為重點的文化交流合作平臺；以中國蘭州投資貿易洽談會為重點的經濟貿易合作平臺三大戰略平臺建設；六大窗口：依托我國在沿線國家建立的產業園區和境外經貿合作區，積極建設面向六大國際經濟走廊多國為重點的經貿合作與人文交流的對外窗口；八大節點城市：進一步提升蘭(州)白(銀)、平(涼)慶(陽)、天水、定西、金(昌)武(威)、張掖、酒(泉)嘉(峪關)、敦煌等重要節點城市的支撐能力；五大重點工程：確定了基礎設施互聯互通、經貿產業合作、人文交流、生態建設、金融創新支持等五個方面的重大工程建設任務。），全方位、多層次和寬領域推動向西開放，以互通互聯為基礎，加快交通和能源大通道建設；以蘭州新區為核心，點面結合推動開放型經濟承載平臺建設；以優勢特色產業為依托，著眼提高產業支撐和產業融合；以境外合作園區和重點產業為抓手，建立全方位的經貿合作機制，將甘肅打造成為絲綢之路經濟帶黃金段和國家向西開放的戰略高地。
1.著力提升“一帶一路”牽引力。發揮甘肅綜合經濟文化優勢和向西開放縱深保障支撐作用，推進交通、能源、通信等基礎設施互聯互通，深化與沿線國家多層次經貿合作和國際產能對接，密切科技教育旅游衛生等人文交流。優先選擇合作意愿強、合作基礎好、地緣優勢突出的國家和地區，以點帶線，由線到面，有序推進，重點突破。進一步提升中國蘭州投資貿易洽談會國際化、專業化、市場化、信息化水平，將中國蘭州投資貿易洽談會打造成為推進絲綢之路甘肅黃金段建設的國際合作平臺和絲綢之路品牌經貿盛會。發揮我省駐外商務代表處的作用，有針對性地組織企業參加境外重點知名國際展會，在境外舉辦甘肅特色商品暨投資貿易洽談會。把重點經貿項目合作與科技創新合作緊密結合，形成若干個甘肅境外經貿產業園區，建設一批具有特色的“雙邊合作樣板”，提升我省向西開放重要門戶和次區域合作戰略基地的戰略定位，釋放黃金段的吸附效應和帶動效應。
2.加強與沿線國家經貿合作。加強與中亞國家的合作交流。以哈薩克斯坦等中亞國家為重點，發揮我省石油化工、有色冶金、裝備制造、建筑建材等傳統領域優勢，建立國際產能境外經貿合作區，為省內企業轉型升級、持續發展拓展空間。依托特色農產品阿拉木圖集散中心，探索農戶、生產基地、農業合作社、貿易公司、行業協會協同發展的模式，形成面向中亞市場的特色商品境外流通產業鏈條，為擴大我省農產品等特色商品出口、促進農民增收致富拓寬渠道。依托特色商品展示展銷館，支持跨境電商企業建設境外隴貨銷售平臺，在霍爾果斯中哈邊境合作中心設立甘肅特色產品出口跨境電子商務“海外倉”。加強與中東歐國家的合作交流。以白俄羅斯為重點，依托中白工業園和我省國際友好省州（城市），積極開展農業、建材、物流等領域合作，加強農業人才培養、農業技術研發推廣等方面的交流，推進重點項目建設，形成境外農業綜合開發區，打造輻射俄白哈關稅同盟和歐洲國家的重要支點。依托中白貿易合作中心，擴大直接貿易，促進雙方經貿往來，建成中白貿易合作的窗口和平臺。加強與非洲等國家的合作交流。以加納為重點，依托我省礦產資源勘探、有色冶金領域骨干企業的技術實力，繼續加大境外能源資源的開發利用，提高應對國內外市場風險能力，提升產業和企業可持續發展能力。深化與港澳臺合作。積極引進香港現代商貿、物流、金融、科技、咨詢等高端現代服務業項目，加強教育培訓及旅游市場推廣合作，鼓勵符合條件的企業到香港投資融資。鼓勵省內企業和港澳企業互相參加展會，開展產品項目推介活動，共同開拓國際市場。有序開展對臺產業合作與投資促進活動，培育臺商投資示范園區，引進臺資在我省建立制造業基地、研發中心和區域總部，主動承接臺灣地區的電子信息、精密機械制造、現代服務業等產業轉移。
3.積極開展國際產能合作。堅持“政府推動、企業主導，市場運作、互利共贏，統籌規劃、穩步推進”的原則，在充分發揮我省地理區位和產業基礎優勢的基礎上，重點在能源資源、裝備制造、對外工程項目、農產品、中藥材等種植加工、對外服務貿易轉型升級等五大領域開展國際產能合作。鼓勵同行業企業開展優勢互補集群化投資、跨領域跨行業“打捆”投資、“生產基地+工業園區”投資等多種方式，建立重點培育企業名單制度，拓寬融資渠道，組成聯合體或采用聯盟方式組團出海，規范企業“走出去”行為，防范風險。積極支持省內裝備制造、風光電等具有比較優勢的企業通過新建、收購、兼并、股權置換、境外上市等多種方式，擴大境外生產經營，建立境外生產基地和營銷網絡，獲取資源開發權、國際知名品牌、先進技術和營銷網絡，使企業在更大范圍更高層次統籌對外開放，拓展產業發展空間。落實國家推動中央企業大力開展境外承包工程項目“建營一體化”工作的政策措施，帶動技術、標準和服務“走出去”。建立國際產能合作項目庫，推動重大項目盡快取得進展。
4.加強“三外”聯動發展。外資是外貿增長的重要基礎，外貿是引進外資的橋梁和紐帶，外經是帶動外貿的有效方式，“三外”聯動則是開放型經濟良性發展的內在要求。以外貿進出口為渠道，擴大利用外資規模，促進外經發展。發揮進出口企業信息廣、渠道多、客商密集的優勢，開展“以貿招商”，以好的出口產品吸引外商來我省投資考察。鼓勵我省一批產品質量優、技術含量高的外貿企業建設一批境外營銷總部、分撥基地和商業網點，帶動勞務和技術資金、項目走出去。以利用外資為突破，夯實外貿基礎，帶動外經發展。充分利用投洽會、高交會等對外開放平臺，以及我省組織的招商引資活動，加快引進一批有規模的外向型企業，壯大產業基礎，提升產業層級，提升我省進出口規模和質量。通過外經合作，帶動設備和原材料出口，帶動外貿出口上規模。通過境外公司的宣傳和促進，主推中外園區合作，吸引外商投資。
5.加快建設國際物流樞紐。加快物流樞紐與物流園區建設，著力構建“一核心、多節點”物流基礎設施網絡。依托沿線重要節點城市，建設面向中亞西亞，貫通西北、西南的現代物流網絡。發揮蘭州綜合性交通樞紐、重要節點城市和西部商貿和區域物流中心的作用，利用在建的蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區等基礎設施，建設蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心。加快建設嘉峪關、金昌等多個區域性物流基地，加快推進武威保稅物流中心和酒泉、白銀等多個地區性物流中心建設。加強同周邊省區的物流網絡協作，構建甘川陜、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流通道。以口岸、產業發展和資源優勢為物流基地建設基礎，加快國際空港物流園區發展，積極打造蘭州中川、敦煌、嘉峪關三大國際空港物流園。建設冶金、有色、煤炭、新能源、裝備制造、農產品、民族用品等專業物流基地。促進“蘭州號”、“天馬號”、“嘉峪關號”國際貨運班列定期常態化運營，加快建設蘭州中川臨空物流園區，發展國際貨運航班，利用客機腹艙開展航空貨運，促進與加工貿易相關聯的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發等生產性服務業有序發展，構建集倉儲、運輸、加工為一體的現代物流體系，打造我國西部地區面向中亞和歐洲陸路進出口貨物的集散地和轉運站，力爭打造成為“絲綢之路經濟帶”上重要的物流樞紐。
6.建立多層次合作機制。利用上海合作組織、中國—中亞合作對話會、亞洲合作對話、中阿合作論壇等多邊機制，加強與中亞、西亞和中東歐國家多層次合作與交流。在國家層面，著力解決甘肅與絲路沿線國家經貿關系“通而不暢”中存在的各種實際問題。積極爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中非發展基金等開發性金融機構支持，拓展與絲路沿線國家和地區的經貿合作，實現貿易暢通。拓展對外交流渠道，辦好甘肅駐新疆霍爾果斯商務代表處和駐白俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、馬來西亞、印度尼西亞、土耳其、印度、吉爾吉斯斯坦等商務代表處，謀劃在其他沿線國家建設商務代表處。鼓勵支持蘭州新區、國家級開發區及省內大型企業，加強與沿線國家的合作，結合甘肅優勢資源，加快加工制造型、資源利用型、農業加工型等境外合作區建設，實現產能合作。進一步強化引導和服務功能，編制產業指導目錄或國別投資指南，指導企業對外投資，幫助企業更好地融入國際分工體系。
7.促進國內區域合作發展。建立健全甘肅與周邊省區的合作機制。探索甘肅、新疆、青海、陜西、寧夏西北五省開放合作新模式，在基礎設施聯通、要素資源流動、產業互補、政策協同等領域進行全方位合作，一體化對外開放，共同構建向西開放的戰略支撐。發揮省內沿線節點城市作用，積極搭建提升對外開放平臺，擴大與新歐亞大陸橋沿線省（區）合作領域，加強與長三角、珠三角、環渤海地區合作，承接東部地區產業向我省轉移。密切甘肅同陜西、新疆、青海、寧夏合作關系，發揮甘肅在亞歐大陸橋咽喉地帶的戰略位置，探索在甘肅共同建立外貿出口生產加工基地和物流集散地，共同開拓向西開放市場。加強我省“絲綢之路經濟帶”區位優勢與周邊省區對接，加強與新疆“一帶一路”前沿地帶的合作，加強與江蘇連云港的進出口、港務和物流合作。積極推動酒泉、嘉峪關與哈密、吐魯番共建資源型經濟合作區，促進關中—天水經濟區、陜甘寧革命老區建設交流合作。
8.加強經濟與文化、旅游、教育等聯動。強化文化、旅游、教育等服務業同傳統產業的支持和融合力度，實現制造業和服務業對經濟增長的雙輪驅動。加大對中西亞國家旅游宣傳力度，著重打造敦煌文化、始祖文化和黃河文化為重點的旅游文化產業，加快發展特色旅游業，擴大旅游市場的開放力度，提高旅游國際化水平，打造“無障礙”精品國際旅游線路。將旅游產業發展與其他產業發展結合起來，深入挖掘地脈、文脈、人脈，推動旅游同體育、文化、會展、餐飲、交通等領域的融合發展，加強城旅融合、農旅融合、商旅融合，大力發展生態觀光、休閑度假、科考探險、養老療養等特色旅游業。加強同中西部各省區市的交流合作，推進區域內旅游資源要素資本的合理流動，實現資源共享，共同開拓旅游市場。建設以敦煌文化為核心的文學創作、文化演藝和影視基地，培育敦煌文化出口服務貿易保稅區，推動中華文化走出去。辦好公祭中華人文始祖伏羲大典暨伏羲文化旅游節等重要節會，培育知名生態文化旅游區和區域性商貿物流中心。
（二）加快培育外貿競爭新優勢。
對外貿易是開放型經濟的基礎。“十三五”時期，要優化外貿主體結構、商品結構、市場結構和貿易方式，注重出口貿易與進口貿易的協調發展，加快培育以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢，發展跨境電子商務等創新型貿易模式，大力發展服務貿易和服務外包，培育新的貿易增長點，提高我省開放型經濟的國際競爭力，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。
1.優化經營主體結構。繼續堅持“抓大、促小、育新、引強”的外貿工作方針，釋放各類外貿經營主體的活力。做大做強骨干企業，支持金川公司、酒鋼集團、白銀公司等大型支柱企業參與境外資源合作開發，建立境外原料基地，繼續保持傳統優勢產品的海外份額，通過改造升級，延伸產業鏈條，提升產品國際競爭力。在全省重點特色優勢產業領域扶持一批進出口支柱企業和龍頭企業，到2020年全省進出口額1億美元以上的企業達到20家。鞏固民營企業在我省出口中的主體地位，吸引具有國際經營能力的民營企業落戶甘肅，支持民營企業通過改進生產工藝、更新技術裝備、研發新產品增強國際競爭力。到2020年，全省外貿經營隊伍達到5000家，國際市場開拓能力不斷增強。在新材料、新能源等新興產業領域引進一批外向型企業，提高外資企業占比。支持專業外貿公司發展，形成專業外貿企業和自營進出口生產企業相互補充、相互促進的格局。加快對會展、營銷、物流等服務機構的培育，逐步形成外貿企業與中介服務機構相互促進的發展格局。
2.優化出口商品結構。鞏固集成電路、石墨電極、軸承等機電高新產品國際貿易份額，不斷延長產業鏈條。提升石油鉆機、工程設備等裝備制造業和大型成套設備的出口優勢，建設重點面向中西亞、中東歐市場的石油鉆采設備出口基地。培育10家以上規模超過1000萬美元的機電、高新產品出口龍頭企業，到2020年全省機電高新產品出口突破25億美元、年均增長10%以上。深度拓展農產品出口市場，提高深加工農產品出口比例，申請特色農產品國家地理標識，建設好農產品出口重點市場服務平臺。培育10家以上規模超過1000萬美元的農產品出口龍頭企業，幫助有一定潛力的企業由外省企業代理出口轉為自營出口。到2020年，全省農產品出口翻一番，年均增長15%以上。打好戰略性新興產業發展攻堅戰，積極推進新材料、新能源、生物產業、信息技術、節能環保等產業進入國際市場。發揮我省土地、勞動力、能源比較優勢，積極承接產業轉移，擴大紡織、服裝、塑料制品、日用品、家電等產品出口規模，促進出口商品多元化。
3.做強出口產業基地。繼續打造國家級和省級外貿轉型升級、科技興貿創新基地和民族特需用品基地，促進裝備制造、機電高新、特色農產品、清真食品和民族用品等優勢產品出口。依托我省特色農產品資源優勢和出口潛力，通過高質量供給滿足或引導國際市場有效需求。重點培育鮮蘋果及蘋果汁（天水、平涼、慶陽、隴南）、番茄醬（酒泉、張掖、白銀）、種子和脫水蔬菜、高原夏菜（河西地區、蘭州）、干酪素（甘南、臨夏）、籽仁（慶陽、武威）、馬鈴薯（定西）等特色農產品出口基地。加快培育機床、電器、集成電路、軸承（天水）、油氣鉆采煉化設備、精細化工、碳素、先進油田計量設備（蘭州）、有色金屬新材料（蘭州、金昌）、稀土新材料（白銀）等科技興貿創新出口基地。加快建設清真食品、民族用品（蘭州、臨夏、甘南、平涼、武威）基地和甘肅清真食品國際認證中心，落實清真食品國際互認協議。
4.促進出口市場多元化。擴大對外貿易伙伴范圍，提升新興市場和“一帶一路”沿線國家在外貿總額中的比重。繼續鞏固和深度開拓美國、歐盟、東南亞、香港等傳統市場，大力拓展非洲、拉美等新興市場，重點關注中東歐、中西亞等絲綢之路沿線國家市場。在拉美和非洲有規劃有目標地選擇重點戰略國家進行突破。重點加強裝備制造業和能源領域合作，推動裝備制造、機電高新、有色金屬、新材料、特色農產品、特色民族用品和清真食品等優勢產品向中西亞、中東歐市場出口。不斷拓展自貿區市場，利用東盟自貿區優惠政策，促進我省對東盟及大洋洲國家出口，重點培育越南、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、新西蘭、澳大利亞等國的水果、中藥材、機電等出口市場。搶抓中韓、中澳自貿協定簽署的新機遇，積極拓展韓國、澳大利亞等的自貿區市場，擴大我省優勢農產品、食品和機電產品的出口。
5.著力提升進口規模。提升先進技術設備和關鍵零部件進口的比例，通過引進、吸收、消化和再創新，加快甘肅經濟結構優化升級。積極培育進口設備融資租賃業務，支持蘭州新區、武威保稅物流中心開展設備租賃業務創新和制度創新試點。積極配合國家實施能源戰略儲備計劃，鼓勵企業利用國際大宗商品價格走低的時機擴大銅精礦、鐵礦砂、鋅精礦等重點資源進口。合理增加省內有需求的與群眾生活相關的生活用品、食品等一般消費品進口。適應我省產業結構調整的需要，積極擴大服務進口。鼓勵企業擴大自“一帶一路”沿線國家進口重要資源和消費品。到2020年，進口結構不斷優化，資源性產品進口占進口總額比重保持在70%左右。
6.優化傳統貿易方式。堅持一般貿易和加工貿易并重發展。保持一般貿易的規模優勢，增強對外貿易自主發展能力，培育自主品牌、自主營銷渠道和自主知識產權，提升一般貿易商品的附加值、技術含量和盈利能力，全面增強一般貿易企業的成長性。推動加工貿易轉型升級，積極探索符合我省特點的內陸型加工貿易模式，發展“就地配套”、“內外兼銷”等模式。以蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心、武威進境木材集中監管區為主，提升加工貿易產業層次，做大加工貿易產業規模，鼓勵企業設立研發機構，創立自主品牌，提高加工貿易增加值。加強科學謀劃，延伸加工貿易產業鏈條，在此基礎上打造產業配套體系和產業集群。用好國際、國內兩個市場，培植一批面向中西亞和中東歐市場的加工貿易基地，積極承接加工貿易產業轉移。支持加工貿易梯度轉移重點承接地建設，引導有條件的企業申報設立保稅監管場所，開展保稅加工、保稅物流經營。
7.培育新型貿易方式。積極順應“互聯網+”產業發展大趨勢，促進跨境電子商務等新型貿易方式快速發展，提高跨境電商占對外貿易的比重。積極申報跨境電商綜合試點，爭取蘭州成為國家跨境電子商務試點城市。培育和扶持一批跨境電商企業，打造一批跨境電商基地和集聚區，培育本地的跨境電商平臺。積極與中西亞、中東歐國家開展電子商務合作，建設向西開放的“網上絲綢之路”。鼓勵跨境電商企業通過建立規范的“海外倉”等模式融入境外零售體系。建立健全跨境電商管理和服務體系，加快跨境電商網絡基礎設施、物流配送體系和在線支付體系建設。積極培育外貿綜合服務企業，為外貿企業提供通關、商檢、結匯、退稅等“一站式”服務，更好地服務于中小外貿企業。
8.大力發展服務貿易。鞏固運輸、旅游、建筑等傳統服務貿易發展。推進中醫藥和民族醫藥、文化藝術、會展等特色服務貿易，努力增加服務貿易增加值。大力發展文化產業服務貿易，利用華夏文明傳承創新區這一國家級文化發展戰略平臺，發展文化產業，打造文化品牌，促進文化產業服務貿易發展，積極推薦優秀文化企業列入國家文化出口重點企業和重點項目。以敦煌國家級文化產業示范園區為基礎，積極爭取建立國家對外文化貿易基地。做大做強旅游服務貿易，推動建立“絲綢之路旅游國際合作聯盟”，打造“絲綢之路經濟帶”文化旅游圈，將絲綢之路旅游打造成全球旅游新熱點。推進中醫藥服務貿易發展，利用我省作為國家中醫藥服務貿易先行先試重點區域的優勢，加快推進“一個示范功能區、兩個基地、三個平臺、四個項目”建設。構建中醫藥國際營銷體系，重點與“絲綢之路經濟帶”沿線國家開展中醫藥技術和人員培訓、科研合作。鼓勵發展服務外包，通過引進和培育大中型服務外包企業，形成服務外包品牌，鼓勵中小規模服務外包企業結成聯盟，支持服務外包企業取得國際資質認證。重點發展軟件、金融、保險、財務等服務外包產業，形成若干個特色鮮明的服務貿易聚集區。
9.提高外貿綜合競爭力。加快培育以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢。提升出口產品技術含量，大力實施科技興貿戰略，利用國家鼓勵措施支持提高裝備制造、新能源、新材料等產業技術，發展有技術含量的特色農產品和旱作農業等。鼓勵企業加大研發投入，同時促進新技術轉化為市場成果。鼓勵企業加大對專利等知識產權的申請、保護力度。加快培育出口自主品牌，研究建立出口品牌統計制度，大力實施出口品牌出口促進計劃，引導企業提升品牌意識，大力培育區域性、行業性品牌。打造“甘肅制造”的國際名片，尤其擴大在中西亞、中東歐市場的影響。支持企業開展境外商標注冊、國際認證等工作，積極推進中醫藥的注冊認證。加強知識產權保護，逐步提高自主品牌產品的出口比重。提高出口產品質量，繼續推進以質取勝戰略，提升出口產品質量、檔次和附加價值，支持出口企業開展質量管理體系認證。加快推進與重點出口市場檢驗體系和證書互認。加強外貿誠信體系建設，嚴厲打擊出口侵犯知識產權和假冒偽劣商品違法行為。加強服務出口的體系建設，鼓勵企業將售前、售后服務作為開拓國際市場的重要途徑，提升服務質量，完善服務體系。鼓勵企業通過自建、與國外渠道商合作等方式設立海外銷售網點，構建海外營銷網絡。鼓勵石化鉆采、煉化設備、測量儀器、風電設備企業在境外建立售后維修中心和備件生產基地，帶動我省裝備和服務出口。
（三）著力提高利用外資水平。
1.優化利用外資結構。把引進外資與促進傳統產業升級、改造和振興裝備制造業結合起來，與加速高新技術產業發展和技術全面進步結合起來。鼓勵外資重點投向新材料、新能源、生物產業、信息技術、先進裝備制造、節能環保、新型煤化工、特色農業等戰略新興產業。注重引進高附加值、高輻射力、低能耗和處于產業高端的外商投資項目。
2.創新引資方式。積極開展產業鏈招商、精準招商、節慶招商、中介招商等多種形式的專業化招商活動。以產業鏈招商為重點，依托并完善現有的裝備制造業、風力發電、石化產業、有色冶金、新能源等產業集群，增強產業配套能力，吸引跨國投資，形成產業集聚。繼續推動省內國家級經濟開發區與東部地區國家級經濟技術開發區開展對接合作，積極承接產業轉移。重點跟蹤世界500強和中國500強企業，努力推動促成重大招商引資項目。借鑒學習東部沿海發達地區引資經驗，嘗試進行蹲點招商，利用發達地區引資溢出效應，開展產業和平臺的對接工作。充分利用國外優惠貸款，促進我省公共設施建設和公共服務業發展。
3.加大服務業引資力度。積極引進外資發展現代物流、空港服務、中介服務、商務會展、商貿流通、科技服務、文化創意等生產型、消費型和公共服務型的現代服務業。加快吸引跨國公司地區總部和為現代制造業提供生產性服務的外資進入，帶動資產評估、投資咨詢、業務代理、行業協調、信息咨詢、技術咨詢等專業服務業發展。大力引進和發展國際會計、國際審計、國際稅務、國際營銷、國際咨詢、國際法律事務，以及與跨國公司經營和貿易活動密切相關的專業服務。大力培育本省服務外包企業，吸引跨國公司設立服務外包企業。擴大文化旅游宣傳力度，探索旅游業利用外資新方式。
4.吸引“大數據”產業投資。利用我省在電力、土地供應、氣候、科技儲備、區位等方面的優勢，利用外資推動甘肅大數據產業發展。重點吸引SAP、阿里巴巴等世界知名大數據企業或新項目落地。依托金昌“紫金云”大數據產業園和甘肅大數據產業技術創新戰略聯盟，加快推進蘭州新區、白銀、金昌3個“云計算”數據中心建設，打造一批大數據產業鏈重點項目，形成數據存儲、云計算、數據處理、數據分析、數據應用、數據安全、數據外包服務產業集群，打造國家級大數據產業示范基地。
5.加快開發區（園區）發展。加快蘭州新區及國家級開發區建設，完善和優化投資環境。繼續加強蘭州新區及蘭州、金昌、天水、酒泉、張掖等5個國家級開發區基礎設施建設，實現園區“七通一平”，滿足各類工業企業即來即住即產需求。進一步下放審批權限，簡化審批流程，推行營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”模式，在園區內先行先試對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。支持有條件的國家級開發區申報設立面向中西亞及中東歐國家的出口加工區、保稅倉庫、保稅物流中心等海關特殊監管區，重點引進大型優秀企業落地發展，將國家級開發區建設成為企業西進、產業西移、產品西出的重要基地。支持省內各類園區，突出產業特色，完善規劃，優化服務，形成招商引資“洼地效應”和產業群聚作用。提升園區產業與中西亞市場的契合度，發展適合中西亞市場需求的農產品、穆斯林用品、日用消費品、家電、建材、汽配、五金制品等。全力做好經濟綜合實力較強、產業特色明顯的省級開發區申報國家級開發區的工作，用足用好國家相關優惠政策。
6.積極承接產業轉移。將開發區作為承接產業轉移的重要載體和平臺，增強園區綜合配套能力，引導產業向園區集聚，形成產業集聚發展，提高輻射帶動能力。蘭州新區作為國家級新區，是甘肅承接產業轉移的示范區，重點承接現代裝備制造業、石油化工產業、高新技術產業、生物醫藥、電子信息、現代農業和現代物流業。國家級開發區和省級開發區重點承接總部經濟、商貿物流、商務會展、服務外包、醫療衛生、文化藝術、休閑娛樂等都市服務業，文化旅游、創意設計、文藝創作、文化傳播、文化與科技融合等文化產業，科技研發、創業孵化、信息技術、生物醫藥等高新技術產業。利用蘭州新區綜合保稅區引進和承接外向型外資企業，打造西出商貿基地。進一步提升中國蘭州投資貿易洽談會的知名度和影響力，積極參與省外各類展會，大力宣傳我省的投資環境政策。做好招商引資項目的篩選、包裝和推介，在我省具有比較優勢的重點行業，推出一批新招商引資項目，集中高效招商。
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