中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見
近日，中共甘肅省委、甘肅省人民政府印發《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，要求各地各部門認真貫徹執行。
《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》全文如下：
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及中央扶貧開發工作會議精神，切實抓好《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的落實，扎實推進“1236”扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，現提出如下實施意見。
一、切實增強打贏脫貧攻堅戰的責任感和緊迫感
全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。近年來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院扶貧開發決策部署和習近平總書記關于精準扶貧工作的系列重要講話精神，組織實施了“聯村聯戶、為民富民”行動、“1236”扶貧攻堅行動，圍繞扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，謀劃實施了“1+17”精準扶貧精準脫貧方案，打出了一套具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧組合拳，產生了巨大的政策效應，取得了顯著的階段性成效。實踐證明，我省制定實施的一系列政策措施，契合中央精神，符合甘肅實際，順應貧困群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望，必須持續推進，抓實見效。當前，我省仍然是全國脫貧攻堅的主戰場之一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，剩余貧困人口減貧成本更高、脫貧難度更大，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。如期實現脫貧攻堅既定目標，時間十分緊迫、任務十分繁重、責任十分重大，全省各級黨委政府務必要把思想和行動統一到中央和省委省政府的決策部署上來，統一到實現“兩個確保”的目標上來，切實把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，強化“一號工程”意識，在現有的基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅持導向不變、重點不移、靶向不偏，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，著力抓好各項政策措施落實，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，堅決打贏脫貧攻堅戰，決不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會。
二、準確把握打贏脫貧攻堅戰的總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以落實對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”為抓手，堅持全面小康與脫貧攻堅同步推進，堅持區域發展與精準扶貧協同實施，堅持夯實基礎與提升能力聯動攻堅，堅持產業發展與生態保護互促共贏，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，瞄準既定目標不動搖，對接中央政策完善措施辦法，緊扣重點難點增強脫貧成效，強化使命擔當推進“一號工程”，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。
（二）總體目標
——實現“兩個確保”。“十三五”前兩年每年減少貧困人口100萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，到2020年，確保全省現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，確保75個貧困縣（含17個插花型貧困縣）脫貧摘帽，解決區域性整體貧困。
——實現“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，扶貧開發工作重點縣和貧困村農民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平，貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。
——實現“六有五通”。到2020年，實現貧困村有特色富民產業、有專業合作組織、有互助資金協會、有標準化衛生室、有綜合性文化服務中心、有新村新貌，通瀝青（水泥）路、通安全飲水、通動力電、通廣播電視、通寬帶網絡。
（三）基本原則
——堅持黨委領導，實行分級負責。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，一級抓一級，層層抓落實。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
——堅持政府主導，增強社會合力。發揮政府主導作用，加大財政投入和政策支持力度，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發貴在精準，重在精準，要找準扶貧對象、致貧原因和脫貧需求，堅持因地制宜、分類指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性、有效性和可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。
——堅持保護生態，實現綠色發展。堅持扶貧開發與生態保護并重，探索生態脫貧、綠色發展新路子，實現產業強、群眾富、生態美，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。
——堅持群眾主體，激發內生動力。堅持開發式扶貧方式，充分發揮貧困群眾的主體作用，積極引導和保障貧困群眾的參與權、知情權、選擇權、監督權，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性，注重扶貧先扶志，增強貧困人口自我發展能力。
——堅持改革創新，完善政策體系。堅持問題導向、目標導向、需求導向，以改革為動力，以提高脫貧成效為目標，充實完善“1+17”精準扶貧精準脫貧政策，創新扶貧工作機制，推動扶貧資源使用方式由多頭分散向統籌集中轉變。
三、完善落實“1+17”精準扶貧精準脫貧政策，確保扶貧到村到戶到人
（四）實施脫貧攻堅“853”掛圖作業。繼續夯實建檔立卡基礎，定期核查貧困村、貧困戶和貧困人口，重點看有無將真正的貧困戶排除在外、有無將富裕戶納入扶貧對象、有無違反規定的條件和程序確定貧困戶的行為，有無優親厚友、暗箱操作等現象，逐戶逐人徹底核清基本情況及致貧原因，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理。健全完善精準脫貧大數據管理平臺功能，鄉鎮和駐村工作隊要確定專人負責數據采集，強化縣鄉和行業部門數據審核責任，定期進行數據分析和統計監測，為科學決策提供依據。創新精準管理機制，規范完善全省精準扶貧施工圖、任務書、時間表，實施脫貧攻堅“853”掛圖作業，做到“平臺8個準”、“村級5張圖”、“戶戶3本賬”，即大數據平臺對象識別認定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進出錄入、臺賬進度記錄“8個準”；村級繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統計、貧困村脫貧攻堅目標任務推進、貧困戶脫貧目標任務、貧困人口進出動態統計“5張圖”；貧困農戶建立脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬“3本賬”，解決扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，確保項目、資金、力量精準幫扶到位，提高脫貧攻堅精準管理水平。
（五）發展特色產業脫貧。加快實施《精準扶貧富民產業培育支持計劃》，實施貧困村“一村一品”產業推進行動，重點扶持發展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農業，以牛羊為主的草食畜牧業，促進林果、蔬菜、中藥材等優勢特色產業提質增效，因地制宜培育提升油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小雜糧、油用牡丹、甜高粱等區域性特色優勢農產品，加快建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。提高貧困地區農業的組織化程度，加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯結機制。加快一二三產業融合發展，傾斜支持貧困地區農產品加工、倉儲、冷藏、市場建設，著力打造一批扶貧產業品牌，增強特色農產品的市場競爭力，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。2016年實現農業專業合作組織對貧困村的全覆蓋，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織；到2017年每個貧困縣有一批上規模、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業。繼續深入實施鄉村旅游扶貧工程，創建旅游強縣和旅游名鎮名村，開發紅色旅游、民族風情游、生態風光游等鄉村旅游，扶持建設一批旅游專業村和農（牧、林）家樂，帶動貧困群眾就業增收。認真組織實施世界銀行貸款貧困片區產業扶貧試點示范項目，在16個項目縣（區）240個項目村推進綜合產業鏈發展、公共基礎設施與服務支持、產業扶貧機制研究與推廣，為項目管理與監測評價創造經驗。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發收益分配政策，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益；探索水電利益共享機制，將從發電中提取的資金優先用于庫區后續發展。
（六）引導輸出勞務脫貧。繼續實施《精準扶貧勞動力培訓支持計劃》，鼓勵能人帶動務工，打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務品牌，擴大培訓規模，提高補貼標準，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變。加強駐外勞務服務站和基地建設，完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。整合培訓資源，免費開展訂單、訂崗、定向、菜單式精準培訓，對“兩后生”開展職業技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓。支持各類職業技術學校、社會培訓機構和用人單位在貧困地區建立農民工培訓基地，鼓勵職業院校和技工學校招收貧困家庭子女。進一步加大就業專項資金向貧困地區轉移支付力度。鼓勵對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務、物流配送、養老服務等產業發展，拓展貧困地區勞動力外出就業空間。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。2017年實現新增“兩后生”和貧困地區有需求的勞動力全部得到培訓；2020年每個貧困家庭有培訓需求的勞動力至少有1人取得職業資格證書、掌握1門致富技能，實現技能提升培訓全覆蓋。全面落實農民工返鄉創業政策，建立健全貧困農民創業激勵機制，樹立創業典型，發揮示范帶動作用。
（七）實施易地搬遷脫貧。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重大舉措，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，對接國家易地扶貧搬遷優惠政策，完善落實《精準扶貧易地搬遷支持計劃》，制定推進方案，以縣城、鄉鎮、中心村、旅游區、產業園區等有創業就業機會的區域為主，采取整體搬遷和靈活安置方式妥善安置。統籌基礎設施和公共服務設施建設，對集中安置區按需建設商場、學校、醫務所、文化體育場所。完善搬遷后續扶持政策，加快培育發展后續產業，強化對搬遷群眾的培訓，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧。抓住國家開發銀行和中國農業發展銀行長期優惠貸款政策機遇，建立易地扶貧搬遷投融資平臺，專項用于易地扶貧搬遷；積極整合交通建設、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態等支農資金和社會資金，拓寬資金來源渠道，支持安置區基礎設施、配套公共設施建設和遷出區生態修復。支持搬遷安置點發展物業經濟，增加搬遷戶財產性收入。探索利用農民進城落戶后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶。到2020年底實現具有搬遷條件和意愿的50萬建檔立卡貧困人口應搬盡搬。
（八）結合生態保護脫貧。完善落實《精準扶貧生態環境支持計劃》，在生存條件差但生態系統重要、需要保護恢復的地區，結合生態環境保護和治理，探索生態脫貧的新路子。退耕還林還草、天然草原保護與建設、草原鼠蟲害防治、天然林保護、重點公益林補償、防護林建設、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程，在項目和資金安排上進一步向貧困縣傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。支持具備條件的貧困縣大力發展兼顧脫貧與生態效益的經濟林、木本油料、林下經濟和森林旅游，擴大貧困縣區退耕還林（還草）面積，到2020年退出25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、15—25度水源區坡耕地等1000萬畝以上。加大貧困地區生態保護修復力度，將貧困縣高深山區易地搬遷后退出的坡耕地調整為非基本農田，全部納入國家和省里新一輪退耕還林還草工程范圍。優先支持移民搬遷遷出區宅基地復墾，復墾后的土地作為生態建設用地。增加重點生態功能區轉移支付，創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員、草管員、濕地管理員等生態保護人員。開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策。大力開展貧困縣國土綜合治理，加強農田水利和梯田建設，推進沙化土地封禁保護，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、生態修復等措施，有效防治水土流失。加強地質災害隱患治理工程建設，開展貧困地區國家級生態鄉鎮創建工作，實施規模化畜禽養殖企業污染治理項目。
（九）著力加強教育脫貧。完善落實《精準扶貧教育支持計劃》，健全學前教育資助制度，對全省學前教育在園幼兒免保教費，在58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣1500人以上的有實際需求的行政村建設幼兒園，到2020年實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃，對58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣鄉村中小學、幼兒園教師發放生活補助，逐級建立鄉村教師榮譽制度，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統籌鄉村教師補充機制，推動城鄉教師合理流動和對口支援。合理布局貧困地區農村中小學校，改善基本辦學條件，加快標準化建設，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率。繼續實施面向貧困地區、革命老區、建檔立卡貧困戶和農村學生的專項招生計劃。普及高中階段教育，對建檔立卡貧困家庭學生就讀普通高中免除學雜費和書本費，就讀省內高職(專科)院校免除學雜費和書本費。以建檔立卡的貧困家庭為重點，所有貧困家庭學生就讀中等職業學校享受免學費政策，按每生每年發放2000元助學金，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業學歷教育或技術技能培訓。加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，依托校企合作，鼓勵跨地區、跨專業組建職業教育集團。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育，提高貧困地區教育信息化水平。深化教育體制改革，完善考試招生制度，推進普通高中學業水平考試和綜合素質評價改革，創新中高職貫通的人才培養模式，建立保障農村和貧困地區學生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。
（十）開展醫療保險和醫療救助脫貧。加強《精準扶貧衛生支持計劃》與各項救助制度的有效銜接，對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，擴大重特大疾病醫療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險起付線，提高大病保險報銷比例，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行即時結算和先診療后付費的結算機制。落實三級醫院（含軍隊和武警部隊醫院）與連片特困地區國家扶貧開發工作重點縣縣級醫院建立一對一幫扶關系。加快完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，2016年實現貧困村標準化衛生室全覆蓋，提高符合條件的貧困村衛生室執業鄉村醫生定額補助標準，貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業資格，選派省市縣醫院醫生到基層醫療機構多點執業，積極推動惠及貧困地區的遠程醫療系統建設。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加企業職工基本養老保險。采取針對性措施，加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。繼續實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、國家免費孕前優生健康檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務管理工作。
（十一）實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。繼續實施《精準扶貧社會救助支持計劃》，完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。三四類低保對象退出后，新增對象在貧困戶中評定。提高農村一、二類低保標準，實現低保線和脫貧線“兩線合一”。加大臨時救助制度在貧困地區落實力度。提高農村五保供養省級補助標準15%，改善供養條件。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案。建立農村低保和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺，實現動態監測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時提高基礎養老金標準，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。
（十二）健全完善留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平，到2020年底實現養老機構、日間照料中心對貧困村全覆蓋。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。加強對未成年人的監護，實現城鄉孤兒基本生活補助統一標準，健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。做好農村特殊困難群眾的就業創業服務工作，加強農村特殊困難群體的法律援助工作。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
四、加強貧困地區基礎設施建設，加快破除發展瓶頸制約
（十三）加快交通、水利、電力建設。搶抓國家傾斜支持貧困地區基礎設施建設機遇，全面實施“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動。加快實施《精準扶貧交通支持計劃》，爭取實施國家鐵路網、國家高速公路網連接我省貧困地區的重大交通項目建設，提高國道省道技術標準，構建貧困地區外通內聯的交通運輸通道。積極爭取大幅度增加中央投資和信貸資金投入我省貧困地區的鐵路、公路建設，提高貧困地區農村公路建設補助標準，加快完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路的建設任務，加強農村公路安全防護和危橋改造，有序推進人口較多的撤并建制村通硬化路。全力推進引洮二期、黃河甘肅段防洪工程、灌區續建配套與節水改造等重大水利項目工程建設，小型農田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜。加大貧困地區抗旱水源建設、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、水土流失綜合治理等建設力度。加強山洪和地質災害綜合防治體系建設。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。繼續落實《精準扶貧飲水安全支持計劃》，實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題，到2017年完成未通水到戶的26萬戶全部通水入戶任務，并盡早實現全省農村貧困群眾穩定、安全飲水目標。加快實施《精準扶貧貧困村動力電覆蓋支持計劃》，全面提升農網供電能力和供電質量，到2016年底實現貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。增加貧困地區年度發電指標。提高貧困地區水電工程留存電量比例。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行，發展光伏農業。加強貧困地區農村氣象為農服務體系和災害防御體系建設。
（十四）加快農村貧困戶危房改造和人居環境整治。加快實施《精準扶貧農村危房改造支持計劃》，統籌開展農村危房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優先位置，提高補助標準，保證房屋質量，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。2020年前完成63萬貧困戶危房改造，基本消除農村貧困戶危房。加大貧困地區以工代賑投入力度，支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產生活條件，推進農村環境連片綜合整治，集中力量解決農村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化等問題，扎實推進美麗宜居鄉村建設。
（十五）加大“互聯網+”扶貧力度。繼續實施《精準扶貧電商支持計劃》，抓住國家完善電信普遍服務補償機制的政策機遇，落實寬帶網絡提速降費政策，探索PPP、委托經營等市場化方式，大力推進農村電商、遠程教育、遠程醫療等信息化運用，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。加強電子商務與精準扶貧緊密結合，支持本地結算的國內知名電商平臺在我省推廣發展，打造具有甘肅地方特色、地域特性、市場容量的電商品牌，引導商貿流通企業線上線下融合發展，促進農產品上網銷售；支持縣鄉村三級電子商務服務體系建設，擴大服務范圍，實現一網多用。支持供銷合作社在貧困村建設以現代流通為主導的村級為農綜合服務平臺，提高村級綜合服務社覆蓋率。支持郵政、快遞企業在貧困鄉村設立服務網點，2017年物流、快遞服務基本覆蓋貧困村。加強貧困地區農村電商人才培訓，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助，將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍。開展互聯網為農便民服務，提升貧困地區農村互聯網金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。
（十六）重點支持革命老區、民族地區和貧困片帶脫貧攻堅。認真落實省委、省政府支持革命老區脫貧致富奔小康的政策措施，加快隴東能源化工基地建設，擴大革命老區財政轉移支付規模，提高老區建設專項扶貧資金額度，積極配合開展中央企業定點幫扶貧困革命老區縣“百縣萬村”活動。認真貫徹中央和省委省政府關于支持我省藏區、臨夏州經濟社會發展的政策措施，加快推進民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，加大“出彩工程”等少數民族勞務技能特色培訓力度，促進清真產業、畜牧業、民族文化旅游發展，繼續加大對人口較少民族整體脫貧的扶持力度。
五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系
（十七）加大財政扶貧投入力度。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區的轉移支付力度，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向我省貧困地區和貧困人口傾斜。積極爭取中央集中彩票公益金對我省的支持力度。省級和片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算。各級財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發的資金，當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發，農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和三大片區地市級配套資金的政策，在貧困地區推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，健全落實扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。嚴格落實“三張清單一張網”工作要求，將省市縣三級扶貧項目和資金計劃向全社會公告公示。充分發揮“12317”扶貧監督電話作用，自覺接受社會監督，保障資金陽光運行。
（十八）加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。運用多種貨幣政策工具，向金融機構提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發。積極爭取扶貧再貸款，落實比支農再貸款更優惠的利率政策，重點支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。運用適當的政策安排，動用財政貼息資金及部分金融機構的富余資金，對接政策性、開發性金融機構的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。改進和完善各類優惠貸款貼息辦法，統一貼息標準，簡化貸款程序，建立公平競爭機制，引導各類金融機構積極參與扶貧攻堅。金融機構要延伸服務網絡，創新金融產品，增加貧困地區信貸投放。對有穩定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。按照省負總責的要求，建立和完善省級扶貧開發投融資主體，支持易地扶貧搬遷、鄉村基礎設施、公共服務、農村危舊房改造、產業配套基礎設施等扶貧領域。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業務。加快實施《精準扶貧小額信貸支持計劃》，繼續實施總規模400億元的產業“精準扶貧專項貸款工程”，由省級財政按基準利率全額貼息，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下小額信貸支持，銀行對農戶免抵押、免擔保。發揮精準扶貧貸款風險補償基金作用，對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地扶貧搬遷貸款、貧困家庭生源地信用助學貸款的損失給予補償。規范財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業合作社、龍頭企業的措施辦法，對確無經營能力貧困戶的精準扶貧小額貸款，由縣級政府、金融機構、企業（合作社）、貧困戶簽訂四方協議，建立利益聯結機制，按照“保底+分紅”的方式，負贏不負虧，分紅比例原則上不低于入股資金的8%，并提供技術培訓、安排就業，提高穩定脫貧能力。加強貧困村互助資金的建設和管理工作，2016年實現建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村互助資金項目全覆蓋，探索利用信貸資金放大互助資金規模。積極發展扶貧小額貸款保證保險，擴大農業保險覆蓋面，政策性農業保險優先在貧困村試點推廣，對貧困戶保險保費予以補助。積極穩妥開展“兩權”抵押貸款試點工作，盤活農村資源資產，賦予農民更多財產權利。推進金融干部在貧困地區交流掛職。
（十九）加大涉農資金整合力度。認真落實《甘肅省精準扶貧精準脫貧省級資金整合使用管理辦法》，以提高資金使用效益為目標，對中央財政和省級財政預算安排用于農業生產、農村社會事業發展、公共服務、生態修復與治理、財政專項扶貧等方面的涉農資金（含基本建設基金），以及政府間幫扶資金進行歸集整合，由縣級政府在省級相關部門指導下，以扶貧規劃為引領，以整村推進和重點扶貧項目為平臺，按照權責一致原則，統籌安排、捆綁集中用于精準扶貧。整合資金重點支持58個片區縣和17個插花型貧困縣的基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質提升，到戶資金專項用于建檔立卡的貧困村、貧困戶，健全形成脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調的長效機制。
（二十）完善扶貧開發用地政策。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，專項安排國家扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金安排時，要向貧困地區傾斜。在58個片區縣和17個插花型貧困縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤試點。
（二十一）強化科技、文化、人才支撐。加快實施《精準扶貧干部人才支持計劃》，加大科技扶貧力度，對貧困地區具有競爭潛力的特色產業進行全產業鏈升級攻關研究與示范，強化技術創新引導專項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創業式扶貧服務，到2017年每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農業科技示范戶，每個貧困縣建成2至3個農業科技示范基地。加快實施《精準扶貧貧困鄉村文化場所建設支持計劃》，推動文化投入向貧困地區傾斜，整合文化資源，集中實施一批文化惠民扶貧項目，著力打造文化富民產業品牌，到2017年實現全省貧困鄉鎮綜合文化站、貧困村綜合性文化中心（鄉村舞臺）全覆蓋，推動貧困地區縣鄉級公共文化體育設施達到國家標準。深化貧困地區文明村鎮和文明家庭創建，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區提供文化產品和服務。完善人才評價激勵機制和服務保障機制，健全有利于人才向基層、艱苦地區和一線崗位流動的政策體系，營造有利于貧困地區育才、引才、用才、流才的社會環境，鼓勵各類人才扎根貧困地區基層建功立業，對表現優秀的人員在職稱評聘等方面按有關規定給予傾斜。積極推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程。
（二十二）提高社會幫扶實效。不斷創新完善定點扶貧、東西扶貧協作等社會幫扶機制，建立健全與省外對口幫扶地區、單位和企業的協調聯系制度，積極主動爭取中央國家機關單位、工青婦等群團組織和中央企業對我省扶貧開發的更大支持。建立精準對接機制，使幫扶資金主要用于建檔立卡貧困村、貧困戶。強化以企業合作為載體的扶貧協作，積極銜接與東部地區按照主體功能定位共建產業園區，推動東部人才、資金、技術向我省貧困地區流動。積極參與“攜手奔小康”行動，爭取經濟強縣（市）結對幫扶我省貧困縣，積極引進發達地區企事業單位和社會組織與我省貧困村結對幫扶。積極實施省工商聯組織的民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業認定制度，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵、調動和吸引省內外各類社會組織和個人參與多種形式的到村到戶精準扶貧。深入開展“10·17”扶貧日活動，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃，著力打造扶貧公益品牌，做大做強“愛心扶貧基金”等社會幫扶平臺，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。構建社會扶貧信息服務網絡，探索發展公益眾籌扶貧。
（二十三）推進雙聯行動和脫貧攻堅深度融合。充分發揮雙聯行動在精準扶貧中的重要載體和抓手作用，統籌運用好雙聯干部與駐村工作隊兩支力量，切實推進雙聯行動和脫貧攻堅行動在目標任務、幫扶力量、資金項目、培訓資源方面的“四個融合聯動”。著力打造雙聯工作品牌，提高幫扶工作實效，注重把宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型“六項任務”與宣講“1+17”精準扶貧精準脫貧政策、幫助落實精準扶貧政策、加強貧困村社會治理、提升貧困村領導班子和黨員干部的能力素質結合起來，引導各級雙聯干部在扶貧攻堅主戰場經受鍛煉、錘煉作風、提升能力，實現打造“三大工程”與推進扶貧攻堅的互促互推。
建立單位聯村、干部聯戶動態調整機制，實現每個貧困村都有駐村幫扶工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。認真落實《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》，充分發揮駐村幫扶工作隊在精準扶貧中的“管道”和生力軍作用，積極參與建檔立卡和精準扶貧大數據管理平臺的信息采集和數據審核工作，逐戶找出致貧原因，列出需求清單，研究提出分類施策的具體辦法，制定到村到戶個性化的幫扶措施，提高駐村幫扶工作實效，推動“1+17”精準扶貧精準脫貧方案各項政策措施落實見效。加強對雙聯單位和駐村干部的考核，做到貧困群眾、貧困村不脫貧，雙聯單位不脫鉤，駐村工作隊不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的雙聯干部和駐村干部，要重點培養使用。
六、加強組織領導，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力保障
（二十四）加強脫貧攻堅組織領導。落實黨政一把手扶貧責任制，成立省脫貧攻堅領導小組，由省委省政府主要領導擔任組長，省政府分管領導兼任辦公室主任。成立省脫貧攻堅成效考核領導小組、省精準脫貧大數據管理平臺建設協調領導小組，由省委分管領導擔任組長。健全落實省委常委聯系市州、省級領導包抓縣（市、區）制度，加強工作指導和協調，推動脫貧攻堅任務落實。各市（州）、縣（市、區）要相應調整、加強和完善脫貧攻堅領導機構。強化各級扶貧開發領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。改進縣級干部選拔任用機制，統籌省內優秀干部，選好配強扶貧任務重的縣（市、區）黨政主要領導，把扶貧開發工作實績作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內貧困縣黨政領導班子要保持穩定，對表現優秀、符合條件的可以就地提級。
（二十五）健全脫貧攻堅責任體系。脫貧任務重的市（州）、縣（市、區）黨委政府要堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊扣“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”的總體目標，科學制定“十三五”脫貧攻堅專項規劃，并就相應目標細化完善為可核查、可量化的指標體系，逐項推進落實。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持片區為重點、精準到村到戶。省委省政府重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。市（州）黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。層層簽訂脫貧攻堅責任書，省委省政府分管領導、市（州）黨委政府主要領導、省直部門主要負責人向省委省政府簽訂責任書，市縣比照省里做法層層靠實工作責任，形成條塊結合、縱橫銜接的目標責任體系。要強化行業扶貧責任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標準，提高貧困人口基本生產生活條件、基本公共服務和基本社會保障水平，實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。牽頭制定“1+17”精準扶貧精準脫貧政策的省直部門，要加強政策梳理和對接爭取，充實完善專項支持計劃，分年度制定實施方案，推進到村到戶措施落實。
（二十六）加強脫貧攻堅考核督查力度。認真落實貧困縣領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法和實施方案，既要確保貧困人口人均可支配收入達到脫貧標準，又要把“兩不愁、三保障”作為衡量貧困人口脫貧的基本標準，大幅度提高減貧指標在貧困縣經濟社會發展實績考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單，考準考實貧困縣黨政領導班子、黨政正職經濟社會發展和精準扶貧精準脫貧工作實績，建立以考評結果為導向的激勵約束機制。建立年度扶貧開發工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區進行聯合督查，多維度地督促檢查“兩不愁、三保障”等脫貧指標體系的完成情況，防止和糾正只看收入指標，忽視其他指標的傾向，確保各項工作任務逐一督查落實到位。對落實不力的部門和地區，要向省委省政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的市（州）黨政主要領導和分管領導進行約談，對縣級黨政主要領導和分管領導進行組織調整或問責。建立貧困戶脫貧認定機制，認真落實貧困人口和貧困縣退出機制實施細則，研究提出“十三五”時期貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧時序指導目錄。對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶則扶；貧困村和貧困縣退出后，在攻堅期內原有扶貧政策保持不變；對按計劃提前退出的貧困縣，進行表彰獎勵。嚴格落實《關于建立貧困縣約束機制的實施意見》，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費，堅決剎住“窮縣富衙”、“戴帽炫富”之風，杜絕不切實際的形象工程。加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質量，實現數據共享。
（二十七）嚴肅追究虛假脫貧責任。嚴格執行“4342”脫貧驗收責任體系實施辦法，明確市、縣、鄉、村各級對脫貧結果認定真實性的責任，著力防止和根除“虛假脫貧”、“數字脫貧”問題。建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效檢驗的第三方評估機制，加強對扶貧工作績效的社會監督，開展貧困地區群眾扶貧滿意度調查。建立精準識別和精準退出問責制，強化縣（市、區）和行業部門數據采集、錄入、審核把關責任，對于違反貧困退出規定，弄虛作假、搞數字脫貧的，貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的，紀檢監察和審計、社會監督發現違紀違規問題的，由省脫貧攻堅領導小組對市州黨委政府主要負責人進行約談，提出限期整改要求；特別要對故意弄虛作假、授意編造脫貧數字、出具虛假文件材料、指使數據造假，讓貧困人口“被脫貧”的現象，按照“4342”脫貧驗收責任體系，根據不同情況，分別給予黨紀政紀處分，或者給予調整職務、降職，責令辭職、免職等組織處理，逐級依紀依規嚴肅追究相關人員的領導責任和直接責任，并指名道姓一一通報曝光，以鐵的紀律推動精準扶貧精準脫貧各項決策部署落地生根。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發現問題，不斷提高扶貧工作水平。
（二十八）發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強貧困鄉鎮領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。完善村級組織運轉經費保障機制，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部到貧困地區駐村，選聘高校畢業生到貧困村工作。加快推進貧困村村務監督委員會建設，繼續落實好“四議兩公開”、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。在有實際需要的地區，探索在村民小組或自然村開展村民自治，通過議事協商，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發。深入推進先鋒引領行動，充分發揮各級黨代表作用，引導黨組織和黨員在脫貧攻堅中發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。
（二十九）加強扶貧開發隊伍建設。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍和機構建設，完善各級扶貧開發機構的設置和職能，充實配強各級扶貧開發工作力量。加強貧困地區縣級領導干部和扶貧干部思想作風建設，強化鄉鎮扶貧工作站建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
（三十）加大扶貧政策宣傳力度。堅持正確輿論導向，全面宣傳我省扶貧事業取得的重大成就，準確解讀省委省政府扶貧開發的決策部署、政策舉措，生動報道各地區各部門精準扶貧精準脫貧豐富實踐和先進典型，深入挖掘貧困群眾依靠自身努力脫貧致富的先進事跡，廣泛調動群眾積極性、主動性、創造性，不斷增強貧困群眾脫貧致富的內生動力，進一步樹立脫貧光榮的鮮明導向。建立扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人。
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