堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革
歐陽(yáng)堅(jiān)
黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，明確了這輪改革的大原則、總盤子。習(xí)近平總書記圍繞改革的一系列重要講話，全面系統(tǒng)回答了為什么要全面深化改革、怎樣深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為我們謀劃推進(jìn)改革提供了重要遵循。省委把推進(jìn)改革作為加快發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵舉措，聚焦省情，統(tǒng)籌謀劃，形成了上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的良好局面。
一、去年改革的主要工作及成效
2014年是全面深化改革的元年。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下緊跟中央部署，緊貼甘肅實(shí)際，注重頂層設(shè)計(jì)，制定全面深化改革的《實(shí)施意見》和《實(shí)施規(guī)劃》，繪制了改革的“施工圖”；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，完成改革方案、試點(diǎn)實(shí)施等重點(diǎn)改革任務(wù)309項(xiàng)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和為民取向，從小處著眼、細(xì)處發(fā)力，著力推進(jìn)惠民生的各項(xiàng)改革，廣大群眾擁有了實(shí)實(shí)在在的“獲得感”；健全完善機(jī)制，形成了既統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)，又分工負(fù)責(zé)、分兵把守的工作格局；鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，及時(shí)推廣行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)。各領(lǐng)域改革呈現(xiàn)“全面播種、次第開花”的局面，不僅有謀劃、有進(jìn)展、有突破，而且有特色、有亮點(diǎn)、有成效，取得了一系列利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革成果。
二、今年推進(jìn)全面深化改革的著力重點(diǎn)
今年，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。要緊緊抓住影響發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃好各項(xiàng)改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)、方式和節(jié)奏，推出一批群眾認(rèn)可，具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的硬招實(shí)招，不斷增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。
重點(diǎn)要從六個(gè)方面發(fā)力。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。以理順市場(chǎng)和政府關(guān)系為核心，突出轉(zhuǎn)變政府職能、國(guó)資國(guó)企、土地確權(quán)頒證、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明等改革重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。二是深化政治體制改革。堅(jiān)持正確方向，保持政治定力，努力在民主制度建設(shè)、豐富民主形式、推進(jìn)依法治省、加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理等方面邁出新步伐。三是深化文化體制改革。進(jìn)一步加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升公共文化服務(wù)水平。四是深化社會(huì)體制改革。促進(jìn)教育公平，阻斷貧困代際傳遞；推進(jìn)公立醫(yī)院改革，切實(shí)解決看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的問題；拓寬就業(yè)渠道、降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力；遵循“保基本、兜底線、建機(jī)制”原則，織密編牢面向普通老百姓的兜底保障網(wǎng)。五是深化黨的建設(shè)制度改革。構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，健全完善人才工作體制，夯實(shí)管黨治黨的制度基礎(chǔ)。六是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，完善“3783”主體責(zé)任體系，健全真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、常管常嚴(yán)的工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。
三、全面深化改革需要把握的幾個(gè)問題
習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上指出，“要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好各項(xiàng)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊準(zhǔn)要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”，這為我們指明了方向，也是為改革立的“規(guī)矩”。也就是，改革必須于法有據(jù)，“有權(quán)不可任性”；改革不能平均用力，必須集中火力解決最突出的問題；改革不能玩虛的，必須讓老百姓有更多獲得感。
要勇于擔(dān)當(dāng)，敢啃硬骨頭。堅(jiān)定改革必勝的信心。中央有系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署，廣大人民群眾是熱切期盼、堅(jiān)定擁護(hù)，加上30多年積累的改革經(jīng)驗(yàn)，只要狠抓落實(shí)、就一定能夠?qū)崿F(xiàn)改革的目標(biāo)。要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛８母镆呀?jīng)進(jìn)入深水區(qū)，必須以敢于革自己的命的魄力和擔(dān)當(dāng)、壯士斷腕的勇氣和決心，面對(duì)問題不退縮，遇到矛盾不回避，銳意改革，大膽探索，對(duì)看準(zhǔn)了的事情、必須改的問題，堅(jiān)定不移落實(shí)到位。善于攻堅(jiān)克難。把最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最大的險(xiǎn)關(guān)“理出來、標(biāo)明白”，精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)制導(dǎo)，下大氣力解決牽一發(fā)而動(dòng)全身的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。
要體現(xiàn)改革的全面性、系統(tǒng)性。這輪改革是各個(gè)方面體制與制度的深度革新，是不留空白、不留死角的全方位改革，不能僅僅搞單個(gè)領(lǐng)域的調(diào)整和修補(bǔ)。這輪改革也是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的改革，是改革的集成與互動(dòng)，不是某一領(lǐng)域的單兵突進(jìn)。實(shí)踐中，要妥善處理好遵循規(guī)律與開拓創(chuàng)新、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程前后銜接、改革成果彼此配套。
要建立推進(jìn)改革的激勵(lì)約束機(jī)制。通過建立完善管用有效的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部不斷增強(qiáng)自覺投身改革的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。建立容錯(cuò)機(jī)制，解決“不敢改”的問題，鼓勵(lì)在改革中大膽探索、大膽實(shí)踐。建立激勵(lì)機(jī)制，解決“不會(huì)改”的問題，提高廣大干部推進(jìn)改革的主動(dòng)性和執(zhí)行力。建立懲處機(jī)制，解決“不愿改”的問題，破除改革的“中梗阻”和“腸梗阻”。
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。要緊緊圍繞中央和省委的重大改革部署，趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)，一個(gè)問題一個(gè)問題地跟進(jìn)解決，以改革的新氣象、新成效，為統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力！
推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
連輯
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革開放進(jìn)入新階段條件下的戰(zhàn)略抉擇，對(duì)于開創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開放格局，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，促進(jìn)世界和平發(fā)展，具有劃時(shí)代的重大意義，也是甘肅必須抓住的最大戰(zhàn)略機(jī)遇。
一、深刻認(rèn)識(shí)“一帶一路”的戰(zhàn)略意義
主要有三個(gè)維度：一是地緣政治上的中亞“棋眼”論。中亞地處歐亞交通咽喉，是大國(guó)博弈的“棋眼”，是我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略中的必爭(zhēng)必保必穩(wěn)之地。二是地緣經(jīng)濟(jì)上的“腹地”外溢論。經(jīng)濟(jì)活躍的東亞和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐之間，有著廣闊的待發(fā)展腹地，這正是我國(guó)資本外溢、產(chǎn)能外溢的理想空間。三是地緣文化上的“絲路精神”論。針對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境日趨復(fù)雜的實(shí)際，在“親、誠(chéng)、惠、容”的外交理念指導(dǎo)下，首先經(jīng)略好周邊，成為“一帶一路”外交的出發(fā)點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略所秉持的正是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，國(guó)家之間的平等互利是其要義。
二、全面把握“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)特征
“一帶一路”的核心是經(jīng)濟(jì)，主要有五個(gè)方面的特征：一是重拾陸路經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”戰(zhàn)略雙管齊下，在加強(qiáng)海洋大國(guó)建設(shè)的同時(shí)，通過陸路全面向西開放，這勢(shì)必讓世界性的陸路經(jīng)濟(jì)再次煥發(fā)生機(jī)與活力。二是大國(guó)牽引經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”由中國(guó)這樣的大國(guó)倡議和主導(dǎo)，中國(guó)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)意一經(jīng)推出，短時(shí)間內(nèi)就有超過50個(gè)國(guó)家響應(yīng)，大國(guó)引領(lǐng)的特征十分明顯。三是外溢型經(jīng)濟(jì)。外溢型經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)流向主要是中國(guó)巨額資本和過剩產(chǎn)能的溢出。四是新秩序經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”經(jīng)濟(jì)奉行“共商、共建、共享”原則，旨在以發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展為愿景，重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)秩序。五是現(xiàn)代文明經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”經(jīng)濟(jì)是注重科技、注重環(huán)保、注重誠(chéng)信、注重規(guī)劃、注重和平的現(xiàn)代文明經(jīng)濟(jì)。
三、辯證看待甘肅的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)
按照“一帶一路”布局和對(duì)甘肅的定位，綜合甘肅條件，甘肅參與“一帶一路”建設(shè)有優(yōu)勢(shì)，也存在劣勢(shì)，關(guān)鍵是洞察規(guī)律、把握機(jī)遇，主觀能動(dòng)、創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)。
關(guān)于戰(zhàn)略通道：通道是優(yōu)勢(shì)，但只有通道沒有其他，通道可能會(huì)變成劣勢(shì)。只有將商貿(mào)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、人文交流基地等功能附著在通道上，通道才能真正成為優(yōu)勢(shì)。關(guān)于商貿(mào)物流樞紐：蘭州作為中國(guó)地理幾何中心的地理優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不及口岸優(yōu)勢(shì)。只有開辟貨郵航空口岸，大力發(fā)展國(guó)際航空陸港經(jīng)濟(jì)，打開“天窗”，才能使地理優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來。關(guān)于人文交流基地：甘肅歷史文化資源厚重，但文化產(chǎn)業(yè)過度依靠資源。只有發(fā)展文化創(chuàng)意和文化與科技、旅游、體育融合等新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化內(nèi)容制作和資本運(yùn)作，文化資源優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。關(guān)于能源資源：甘肅傳統(tǒng)能源資源比較豐富，但傳統(tǒng)能源資源型產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于劣勢(shì)。只有大力發(fā)展新能源和資源替代產(chǎn)業(yè)，并且形成新能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈，才能在傳統(tǒng)領(lǐng)域建立新優(yōu)勢(shì)。關(guān)于政策支持：“三大平臺(tái)”是甘肅特有的政策優(yōu)勢(shì)，但與新疆、青海、西藏等少數(shù)民族省區(qū)相比，甘肅仍缺少政策的含金量。如何用好、用活、用足政策仍然是問題。
四、扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)
我們要圍繞“面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地”的國(guó)家定位，全面落實(shí)省委省政府“13685”總體部署，努力將甘肅打造成名副其實(shí)的黃金段。要注意把握以下要點(diǎn)：
一要既參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)小循環(huán)。“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)“大循環(huán)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要素在國(guó)際范圍內(nèi)的流動(dòng)，“小循環(huán)”是指經(jīng)濟(jì)要素在國(guó)內(nèi)各省區(qū)的流動(dòng)。甘肅在“一帶一路”建設(shè)中，眼睛既要向外看，更要向內(nèi)看，全力吸收發(fā)達(dá)省份的科技、金融、資本和人才等要素，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“小循環(huán)”中多受益。
二要使戰(zhàn)略通道既能通得暢，又能聚得住。作為國(guó)家戰(zhàn)略通道，首要任務(wù)是保暢通，同時(shí)要想方設(shè)法在通道上聚集更多的經(jīng)濟(jì)要素，包括節(jié)點(diǎn)、平臺(tái)、樞紐、基地，在通道枝干上“嫁接果實(shí)”，擴(kuò)大通道的經(jīng)濟(jì)功能。
三要集中力量辦好絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)。國(guó)家將辦好絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)寫入“一帶一路”規(guī)劃，我們應(yīng)該在國(guó)家各部委支持下，舉全省之力將其辦成體現(xiàn)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)國(guó)際性、高端性、專業(yè)性，體現(xiàn)甘肅特色的常態(tài)化文化盛事。
五、抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)
“一帶一路”是我們面臨的前所未有的機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。機(jī)遇就是：甘肅整體上成為“一帶一路”布局中的重點(diǎn)省份，在國(guó)家向西開放的大戰(zhàn)略中，甘肅由開放的后方變成了開放的前沿。因此，甘肅更有條件既借助國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)力量，又借助絲路沿線國(guó)家的力量發(fā)展自己。挑戰(zhàn)就是：“一帶一路”帶來的是全國(guó)性的機(jī)遇，大家都在同一起跑線上，發(fā)達(dá)省區(qū)是輕裝上陣，落后省區(qū)卻要“負(fù)重”參賽，比如甘肅，還要同時(shí)集中精力解決自身的貧困問題。這是對(duì)我們智慧、決心、能力和作風(fēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從這個(gè)意義上說，在“一帶一路”建設(shè)中最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是別人，而是我們自己。
面對(duì)“一帶一路”，我們不必妄自菲薄，但也不能盲目樂觀。天下大事，必作于細(xì)。我們必須在國(guó)家大戰(zhàn)略中找到自己的小切口，把更多的具體項(xiàng)目牢牢地抓在手上。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求在踐行群眾路線
和雙聯(lián)行動(dòng)中鍛造好干部
吳德剛
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為黨建工作的主線，提到了前所未有的新高度，并強(qiáng)調(diào)黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。這是做好干部隊(duì)伍建設(shè)工作的重要遵循和指南。
一、深入領(lǐng)會(huì)十八大以來中央對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求
黨的十八大以來，黨中央對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新要求，我們要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)好三個(gè)方面。一是領(lǐng)會(huì)建設(shè)好班子的五項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。中央印發(fā)的《2014—2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)要求，共有五個(gè)方面：建設(shè)信念堅(jiān)定、政治可靠的領(lǐng)導(dǎo)班子，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部在政治信念、黨性修養(yǎng)、遵紀(jì)守規(guī)、道德情操等方面有大的提升；建設(shè)嚴(yán)守黨規(guī)、依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)班子，努力解決依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高等問題；建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離實(shí)際、脫離群眾，為官不廉、為官不為等問題；建設(shè)改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子，努力做到開拓創(chuàng)新、積極作為、破解難題，不安于現(xiàn)狀、不囿于眼前、不掩蓋矛盾；建設(shè)能力過硬、實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，著力提高推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。二是領(lǐng)會(huì)好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記提出了新形勢(shì)下好干部的五條具體標(biāo)準(zhǔn)：第一是信念堅(jiān)定。關(guān)鍵看對(duì)黨忠誠(chéng)不忠誠(chéng)，對(duì)黨忠誠(chéng)的最高境界是絕對(duì)忠誠(chéng)。第二是為民服務(wù)。這是我們黨的根本宗旨，為人民服務(wù)的最高境界是全心全意。第三是勤政務(wù)實(shí)。不做表面文章、不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。第四是敢于擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖罡呔辰缡恰拌F肩擔(dān)道義”，泰山壓頂不彎腰。第五是清正廉潔。關(guān)鍵在于敬畏權(quán)力、管好權(quán)力，堅(jiān)持權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色“零交易”，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。三是領(lǐng)會(huì)營(yíng)造良好政治生態(tài)的要求。充分認(rèn)識(shí)政治生態(tài)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，把握營(yíng)造良好政治生態(tài)的要求，重點(diǎn)是嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，認(rèn)真遵守黨章，切實(shí)做到“五個(gè)必須”，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事；防范和查處不良從政行為；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做良好政治生態(tài)的建設(shè)者和促進(jìn)者。我們要緊緊圍繞省委中心工作，牢固樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的用人導(dǎo)向，重視在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)、改革發(fā)展第一線培養(yǎng)選拔干部，重視選拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，努力為富民興隴大業(yè)配好班子、選好干部，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
二、認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的新舉措
一是要認(rèn)真落實(shí)好新《條例》確立的選人用人制度規(guī)范。通過提高干部工作民主的質(zhì)量、科學(xué)衡量干部的綜合素質(zhì)和能力、調(diào)動(dòng)各年齡段干部的積極性主動(dòng)性、引導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀等措施，切實(shí)解決“四唯”問題。同時(shí)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，完善干部考察的內(nèi)容和程序，堅(jiān)決執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律等。二是要認(rèn)真落實(shí)好重點(diǎn)整治任務(wù)和日常管理措施。下功夫整治“帶病提拔”問題，堅(jiān)持挖病根、除病害，堅(jiān)決不讓帶有硬傷的人蒙混過關(guān)；整治超職數(shù)配備干部問題，力爭(zhēng)經(jīng)過3年左右的時(shí)間，使“三超兩亂”現(xiàn)象得到徹底根治；嚴(yán)格抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，提高隨機(jī)抽查比例，對(duì)擬提拔人選、后備干部人選及轉(zhuǎn)任重要崗位人選做到“凡提必查”；深入整治跑官要官說情打招呼問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要記錄在案并按有關(guān)規(guī)定查處；集中整治檔案造假問題，全省將分三批進(jìn)行審核，根據(jù)具體情形綜合研判、妥善處理；推進(jìn)“裸官”專項(xiàng)治理，開展副處級(jí)以下“裸官”清理；推進(jìn)重點(diǎn)崗位干部交流，督促全省各地各單位有計(jì)劃加大交流力度；實(shí)行談心談話、提醒、函詢等制度，強(qiáng)化巡視成果和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。三是要認(rèn)真落實(shí)好干部選拔任用責(zé)任追究制度。凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對(duì)選拔任用過程進(jìn)行倒查。我們將秉持“寬是害、嚴(yán)是愛”的組織工作傳統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)加強(qiáng)干部日常教育、監(jiān)督和管理，建立常態(tài)化選人用人專項(xiàng)檢查制度，推動(dòng)全省干部隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)清氣正。
三、持之以恒在踐行群眾路線中加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成效是多方面的，從干部隊(duì)伍建設(shè)的角度來看，為干部作風(fēng)建設(shè)提供了強(qiáng)大推動(dòng)力，具體表現(xiàn)在：擰緊了“總開關(guān)”，思想更加純潔；增強(qiáng)了紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，政治更加堅(jiān)定；規(guī)范了用權(quán)行為，服務(wù)群眾更加主動(dòng)；矯正了日常生活方式，生活情趣更加健康；純潔了政治生態(tài)，從政環(huán)境更加優(yōu)化。同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，整改落實(shí)任重而道遠(yuǎn)，整改方案和整改清單要一抓到底，突出問題要集中力量進(jìn)行整治，民生問題要格外認(rèn)真解決，要按照中央部署扎實(shí)組織開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。
四、在深化雙聯(lián)行動(dòng)中鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍
三年來的實(shí)踐充分表明，雙聯(lián)行動(dòng)這一重大決策部署對(duì)鍛造干部隊(duì)伍具有重要現(xiàn)實(shí)意義，拓寬了干部了解村情民意的途徑，為干部接受群眾觀點(diǎn)教育提供了難得的實(shí)踐大課堂，為干部能力提升搭建了新平臺(tái)，極大地促進(jìn)了干部作風(fēng)的改進(jìn)。我們要進(jìn)一步發(fā)揮組織部門職能作用，堅(jiān)持逢提必下制度，堅(jiān)持在雙聯(lián)和扶貧工作一線考察識(shí)別干部，真正讓那些在基層一線真抓實(shí)干、吃苦受累的好干部得到重用，為深化雙聯(lián)行動(dòng)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定
澤巴足
黨的十八大提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，作了進(jìn)一步部署。這標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)法治的認(rèn)識(shí)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)都達(dá)到了一個(gè)新的高度。
當(dāng)前，我省社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，既有征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系、社會(huì)保障等工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍性矛盾，也有因突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和大規(guī)模的人口流動(dòng)等問題引發(fā)的特殊性矛盾。可以預(yù)料，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各領(lǐng)域改革的全面深化，可能還會(huì)出現(xiàn)許多新的矛盾和問題。對(duì)這些矛盾，我們要正確理性地看待，既不能一有矛盾就驚慌失措，不敢作為，也不能聽任矛盾發(fā)展蔓延，而是要及時(shí)有效加以預(yù)防化解，防止矛盾積累、激化，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。預(yù)防化解矛盾，法律始終是最主要的依據(jù)和手段。只有用法治思維和法治方式處理矛盾，才能使社會(huì)關(guān)系真正穩(wěn)定下來，最終達(dá)到定分止?fàn)幍哪康摹?/P>
群體性事件是社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，處理起來比較棘手。可以說，當(dāng)前大多數(shù)群體性事件是由利益訴求引起的，維穩(wěn)首先要維權(quán)。一旦發(fā)生群體性事件，首先要看是不是我們工作上有問題。如果我們工作不到位或出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致群眾利益受損、蒙受冤屈，那就要趕緊去改正和補(bǔ)救，這樣才能從根本上平息事件。但現(xiàn)在的難處在于，群體性事件往往是合法行為和違法行為交織在一起、合理訴求與不合理訴求交織在一起，有的場(chǎng)面復(fù)雜，稍有不慎會(huì)局面失控，造成大的事端。對(duì)這種情況，我們必須守住依法處置這個(gè)底線，不能無原則遷就，或者亂開口子，防止埋下更大隱患。對(duì)引發(fā)群體性事件的責(zé)任單位、責(zé)任人，要落實(shí)問責(zé)制。對(duì)實(shí)施打砸搶燒等過激行為的違法犯罪分子，要依法處理，維護(hù)法治權(quán)威，否則就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。
信訪是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道，處理信訪問題是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的重要考驗(yàn)。近幾年，我省“案結(jié)事不了”、纏訪鬧訪、赴省進(jìn)京非正常訪等問題比較突出。這里面除了轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中顯現(xiàn)等客觀因素外，工作層面的一個(gè)重要原因，就是一些地方和部門簡(jiǎn)單地“花錢買平安”，在解決信訪問題時(shí)超出法律政策規(guī)定，一味地滿足上訪人的無理要求，客觀上助長(zhǎng)了非理性、非正當(dāng)維權(quán)行為。對(duì)群眾上訪，第一位的是依法按政策解決其合理訴求，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，這是黨的宗旨的要求，也是徹底解決信訪問題的根本途徑。依法處理信訪問題，還有一個(gè)方面就是對(duì)違法上訪要依法依規(guī)處置。尤其是對(duì)組織、煽動(dòng)、串聯(lián)和幕后操縱他人上訪，把上訪作為撈錢工具，以上訪為名聚集滋事、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，或者在重點(diǎn)地區(qū)、敏感部位聚集鬧事、擾亂公共秩序的，要堅(jiān)決依法打擊。在這一點(diǎn)上，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻能站出來為嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的同志說話撐腰。否則，搞具體工作的同志會(huì)左右為難、出力不討好，信訪秩序也就難以真正好轉(zhuǎn)。
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前許多矛盾的發(fā)生，與一些群眾不懂法、不守法有很大關(guān)系。基層同志反映，這些年我們對(duì)群眾的教育特別是法治教育放松了，導(dǎo)致一些基層群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，遇事不是找法靠法，而是找人靠鬧，給基層社會(huì)治理帶來很大困難。有的群眾只強(qiáng)調(diào)自己有什么權(quán)利、應(yīng)享受國(guó)家哪些政策，而對(duì)于應(yīng)該履行的義務(wù)和參與集體公益事業(yè)，則缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和積極性；一些當(dāng)事人打輸了官司，只要他認(rèn)為自己有理就不接受裁判，而不區(qū)分法律真實(shí)與客觀真實(shí)，更不管程序、證據(jù)方面對(duì)自己不利的因素。這就要求我們大力加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法治理念，弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的濃厚氛圍。法治宣傳教育要?jiǎng)?chuàng)新方式，注意研究基層群眾的實(shí)際需要和接受能力，用他們“能看懂、聽得進(jìn)、易接受”的方式釋理說法，通過身邊的案例教育引導(dǎo)群眾信仰法治、遵守法律，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展普法教育，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。
需要強(qiáng)調(diào)的是，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，并不是說所有的矛盾都要通過訴訟來解決，這既不現(xiàn)實(shí)，也沒必要。世界上沒有一個(gè)國(guó)家只有一種糾紛解決機(jī)制，美國(guó)大多數(shù)案件都未到達(dá)開庭審理的階段，就通過其他方式得到了解決。對(duì)于我們這樣人口規(guī)模如此巨大、國(guó)情如此復(fù)雜的國(guó)家，更不可能憑某一種方式解決一切問題。我們必須發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，健全多元化糾紛解決機(jī)制，用好調(diào)解、仲裁、教育疏導(dǎo)等方式，及時(shí)、有效地處理各種各樣的矛盾糾紛。但不論通過什么方式，都要依法進(jìn)行，符合法治精神和法律原則，實(shí)現(xiàn)法治思維和群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一。
保障和改善民生讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
咸輝
近年來，我省在“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和雙聯(lián)行動(dòng)中，按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切的需求，著力解決了一大批事關(guān)群眾生存、生產(chǎn)、生活和發(fā)展的民生問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保障和改善民生的任務(wù)更加繁重，涉及的領(lǐng)域更加廣泛。特別是教育發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全更是謀民生之利、解民生之憂的重要方面。
一、教育是民生之基
辦好人民滿意的教育，要以全面深化教育領(lǐng)域綜合改革為動(dòng)力，按照“三個(gè)優(yōu)先”的原則，不斷改善各級(jí)各類教育辦學(xué)條件，推進(jìn)全省教育事業(yè)健康發(fā)展。要著力推動(dòng)學(xué)前教育向貧困地區(qū)延伸，讓更多貧困地區(qū)的孩子不輸在起跑線上。要扎實(shí)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，提高整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。要加強(qiáng)普通高中教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)普通高中教育資源配置，形成布局合理、多樣特色的普通高中教育發(fā)展新格局。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，打通中職、高職到本科的一體化人才培養(yǎng)通道。加快蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。要深入實(shí)施教育扶貧工程，充分發(fā)揮教育在扶貧攻堅(jiān)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。
二、就業(yè)是民生之本
促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本要求。要進(jìn)一步完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，挖掘政策潛力，制定出臺(tái)更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策措施。要抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)。(轉(zhuǎn)3版)
(接2版)完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工合理有序流動(dòng)和就近就地就業(yè)。要積極拓展服務(wù)業(yè)吸納帶動(dòng)就業(yè)主渠道，引導(dǎo)各類勞動(dòng)力到傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要切實(shí)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，推動(dòng)形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。
三、社會(huì)保障是民生之依
社會(huì)保障制度是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全閥”“穩(wěn)定器”。要深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度并軌。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度與新農(nóng)合制度整合，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大保障覆蓋面。進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)工作體制機(jī)制，探索社保經(jīng)辦管理體制改革，推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”征繳，健全合理的社保待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)社保提標(biāo)任務(wù)。適當(dāng)擴(kuò)大社保基金投資范圍，積極探索社保基金市場(chǎng)化多元化投資運(yùn)營(yíng)的渠道，確保基金保值增值，更好惠民生、助發(fā)展。
四、收入分配是民生之源
收入分配制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。要著力增加低收入人群工資性收入，落實(shí)新調(diào)整后的全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，建立與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相配套、符合實(shí)際、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。全面實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，盡快研究出臺(tái)并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作津貼實(shí)施辦法。實(shí)施國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，形成合理有序的收入分配格局。強(qiáng)化實(shí)用技能培訓(xùn)增加農(nóng)民收入，使每位有受訓(xùn)意愿的農(nóng)民都能得到技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)的農(nóng)民都能掌握一門致富技能，帶動(dòng)家庭收入較快增加。
五、醫(yī)療衛(wèi)生是民生之盼
要扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，牢牢把握公立醫(yī)院公益性的基本定位，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制。要進(jìn)一步完善全民醫(yī)保體系，促進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)制度更加緊密銜接，切實(shí)緩解群眾因病返貧、因病致貧問題。要加快推行分級(jí)診療和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作，推行基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)療模式，推動(dòng)醫(yī)生、患者、資金“三個(gè)下沉”，有效緩解“看病難、看病貴”問題。要推動(dòng)基本藥物集中采購(gòu)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大基本藥物制度成果，降低虛高的藥價(jià)和醫(yī)用耗材價(jià)格。要深入推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，變被動(dòng)醫(yī)療服務(wù)為主動(dòng)健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)未病先防和有病早發(fā)現(xiàn)、早治療。要鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，努力滿足廣大群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療需求。
六、食品安全是民生之重
要強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，確保企業(yè)認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，著力解決人員配備、辦公條件改善、執(zhí)法裝備配置等方面存在的問題。要切實(shí)抓好食品安全源頭治理，完善扶優(yōu)汰劣的產(chǎn)業(yè)政策，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快省人大立法出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法的步伐。要不斷完善食品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，讓違法犯罪分子付出高昂代價(jià)，切實(shí)維護(hù)人民群眾“餐桌上的健康”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
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