打造“新引擎” 助推攻堅戰
——我省創新扶貧開發機制回眸（中篇）
甘肅日報記者 宋振峰
小康不小康，關鍵在老鄉。
但是，過去一些扶貧項目卻存在“扶強難扶弱”“壘大戶”等問題，造成一些地方“年年扶貧年年窮”。
怎樣才能“真扶貧、扶真貧”？
“1236”扶貧攻堅行動實施以來，我省在創新精準化扶貧政策的同時，破解農民“貸款難、貸款貴”這一制約貧困群眾增收的突出瓶頸，“找準窮人、抓住窮根”，幫助貧困地區群眾脫貧致富。
創新精準扶貧機制，加速脫貧致富的“直通車”
在臨洮縣政府小會議室里，掛著兩幅特殊的地圖——2014年臨洮縣《產業示范村分布示意圖》《產業潛力村分布示意圖》。
地圖上，臨洮縣每個村子都標記有形形色色的圖形符號。有的畫的是牛、羊、雞；有的畫的是馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、瓜果；有的畫的是花卉、苗木……
這些圖形符號，是每個村子產業發展的著力點。現在，在臨洮縣，扶貧開發工作一改過去指向不準、針對性不強等問題，按圖索驥，哪個村子發展啥產業一目了然。
臨洮的努力，正是我省扶貧攻堅“劍指”的方向。
今年以來，為了從根本上解決“誰是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對性幫扶”等問題，我省在全國率先探索建立精準扶貧工作機制，力爭做到扶貧對象、扶貧目標、扶貧任務、扶貧措施和扶貧責任的精準。
準確識別貧困人口是精準扶貧的第一步。我省展開全面摸底調查，以2013年底統計數字為基數，對全省6220個貧困村、552萬貧困人口，通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識別出來。同時，開展“鄉有冊、村有簿、戶有檔、人有卡”的建檔立卡工作，做到精確識別到戶、全面登記造冊、逐戶建檔立卡。
精準識別扶貧對象后，就要制定針對性措施進行幫扶。過去不少扶貧項目粗放漫灌，針對性不強。
為了推動扶貧工作方式由過去的“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，確保扶貧資源真正落到貧困戶，我省針對不同致貧原因，因村施策、因戶施策、因人施策，逐村逐戶制定幫扶措施，實行產業發展扶持到戶、基礎設施和公共服務效益到戶、教育扶持政策安排到戶、危房改造資金直補到戶，實現對扶貧資源的精確配置和對貧困村、貧困戶的精準扶持。
扶貧開發工作的決策，離不開精準管理的支持。我省將以甘肅扶貧信息網絡為依托，建立上聯“全國扶貧信息網絡系統”，下接貧困縣、鄉、村的“一平臺、兩系統”扶貧對象動態化信息管理體系，實時反映幫扶情況，準確掌握脫貧情況，實現扶貧對象的有進有出。
在此基礎上，我省進一步完善對各地各部門扶貧業績考核的指標體系和評價辦法，全面建立以精準扶貧為導向的獎懲機制，對脫貧責任精準化考核。省里將建立對建檔立卡貧困村、貧困戶信息查詢、項目跟蹤、資金監管、意見反映、舉報投訴等實時監測考核機制，加強對扶貧項目實施過程的監測，及時發現解決存在的突出問題，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
創新金融扶貧機制，打造資金籌措的“新引擎”
康樂縣蘇集鎮蘇集村村民王國雄，如今“人生頭一回”養起了羊。
有這樣的動力，原因正是他的身邊有了“村級產業發展互助社”。日子一直過得很難腸的王國雄，以前就想養羊，但“沒本錢”。“怎么沒想過到銀行貸款，可咱這么困難，誰會給我抵押擔保？”他說。
“現在，不需要抵押，只需找3戶人簽字擔保，頭天申請，第3天錢就拿到手了，真是想都不敢想！”他告訴記者。
從破解貧困農戶生產發展資金短缺這個“老大難”入手，臨夏州在貧困村建立起了村級產業發展資金互助社，幫助農戶發展富民產業。
臨夏州這一扶貧手段的創新，是我省健全和完善金融扶貧機制的一個縮影。
“1236”扶貧攻堅行動實施以來，我省深刻地認識到，越是貧困的地區，越是金融的“盲區”。強化金融服務，是市場經濟條件下加快扶貧開發的關鍵所在，也是創新扶貧開發投入機制的核心內容。
我省積極完善財政扶貧資金穩步增長辦法。今年省級財政對58個貧困縣均衡性轉移支付達153億元、增幅高出非片區縣3個百分點，省級財政專項扶貧資金預算達到11.5億元、同比增長近3倍。
僅靠有限的財政扶貧資金，難以滿足扶貧攻堅資金需要。我省將財政資金和金融資金有機結合，大膽創新金融扶貧政策、模式、產品和服務，支持引導各類金融機構在貧困地區延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務，為解決最貧困鄉村、最貧困群體、最迫切問題提供強有力的金融支撐。
目前，我省構建起了財政資金與金融資金協調配合，政策金融、商業金融和合作金融分工協作，民間資金等為補充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。形成了開發性金融、合作性金融、互助性金融、公益性金融、混合性金融“五種模式”，以及支持貧困鄉村基礎設施建設貸款、設施蔬菜和草食畜牧業貸款、“中和農信”公益性小額信貸等“十二種類型”，取得了顯著成效，并走在了全國前列。
我省強化了政策性金融。去年，省政府與國家開發銀行簽署扶貧開發戰略合作協議，議定未來5年國開行為我省投放扶貧開發貸款800億元，實現融資總量不低于1000億元，主要用于貧困地區通村道路和安全飲水工程建設。省里還組建了甘肅省扶貧開發投資公司和易地扶貧搬遷投資公司，充分發揮財政扶貧資金引導貸款、擴大市場融資的杠桿作用，引導貸款投向，擴大融資規模。
我省還引導各類金融機構在貧困地區加快服務網點布局，加快推進雙聯惠農貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農戶建房貸款等工作。目前，農業銀行、工商銀行機構網點已實現縣域全覆蓋，甘肅銀行、蘭州銀行正在加快推進縣域機構網點建設。農村信用社服務網點已實現鄉鎮全覆蓋，并進一步向行政村延伸，目前已建成村級金融便民服務點2505個，使得以前城里人才能用到的ATM機、POS機，現在走進了大山深處。
同時，我省積極發展村鎮銀行、貧困村互助資金協會等金融服務機構，安排貧困村互助資金項目1000個，投入扶貧專項資金2億元。
據了解，目前，全省涉農信貸產品和服務方式達到50多種，面向貧困地區的小額貸款產品達到20多種，以貧困戶為主要貸款對象的扶貧貼息貸款產品達到10種以上。
截至2013年底，全省各類扶貧到戶貸款達618億元，比上年增加近三成。今年上半年，全省金融機構對貧困地區貸款增加395億元，高于全省平均貸款增速3.9個百分點。不斷擴大的資金投放量，有效地緩解了貧困農戶、相關企業和專業合作社的貸款困難，有力促進了貧困地區基礎設施建設、特色產業開發和貧困群眾持續快速增收。
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