項目帶動促跨越
——全省“3341”項目工程建設綜述
甘肅日報記者 嚴存義
今年以來，全省“3341”項目工程建設取得積極進展。1—7月，全省完成固定資產投資4391.34億元，同比增長22.2%，高出全國平均水平5.2個百分點，增速列全國第4位，拉動經濟邁入小幅回升通道。
前不久召開的全省重大項目建設推進工作電視電話會議，對前7個月全省項目建設進行了總結，對下一步工作進行再部署、再推動，動員全省上下采取更加扎實有效的措施，切實加快項目建設進度，確保實現今年固定資產投資增長目標。
同時，根據省委省政府安排部署，今年的項目觀摩活動按照省委省政府曾經制定的前年“看新不看舊”、去年“看大不看小”、今年“看高不看低”的要求，三年對全省項目建設進行一次系統觀摩，總結經驗，尋找差距，彌補不足，加快發展，全面深入推進“3341”項目工程建設，助推全省經濟實現轉型跨越發展。
一
今年以來，面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，省委省政府認真分析研判，及時采取有效措施，著力推進項目建設工作。各級各部門積極謀劃爭取項目，及時協調解決項目推進中遇到的困難和問題，深入推進項目帶動行動和“3341”項目工程建設。
據省發展改革委有關負責人通報，今年1—7月，160個省列重大項目完成投資987億元，占年度投資計劃的66.38%，比去年同期增加了7.08個百分點，有力支撐了全省固定資產投資的較快增長。
——基礎設施建設投資完成良好。上半年全省基礎設施投資同比增長41.19%，高于固定資產投資增速17.92個百分點，對拉動投資較快增長貢獻突出。尤其是鐵路、公路項目，投資拉動作用十分明顯，前7個月完成的投資占全省重大項目的56%。今年鐵路總公司下達我省投資計劃居全國第一，計劃新開工的6條鐵路中，干塘至武威南增建二線工程已開工建設，額濟納至哈密、蘭州集裝箱中心站、銀川至西安、蘭州至合作、包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能工程5個鐵路項目前期工作有序推進，可以在年內開工建設。電力等能源基礎設施項目進度較好，750千伏蘭州東至天水至寶雞輸變電工程已建成投運。農林水利基礎建設扎實推進，引洮入潭、靖遠雙永供水等項目進度良好，建成后將極大地改善當地人畜飲水及生態環境條件。
——三大戰略平臺建設成效明顯。生態戰略平臺方面，及時出臺了《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》，加快推進敦煌水資源合理利用與生態保護、石羊河流域重點治理等一批生態保護工程，并實施了一批生態移民、后續產業發展等生態項目；經濟戰略平臺方面，制定出臺了《建設國家循環經濟示范區2014年工作方案》《貫徹落實國務院關于加快發展節能環保產業意見的實施意見》等政策措施，爭取國家設立了蘭州新區綜合保稅區，張掖經濟開發區生態科技產業園列入了國家園區循環化改造示范試點；文化戰略平臺方面，全省新開和擬開工建設億元以上重大文化產業項目88個，累計總投資達648.25億元。
——項目儲備和管理工作不斷完善。及時謀劃、儲備了一批事關全局、事關長遠、事關民生的大項目、好項目，建立了動態項目庫，共錄入投資規模500萬元以上項目3.6萬個，總投資7.9萬億元，形成了省市縣三級跟蹤管理和協調服務的機制，為全省進一步擴大投資、促進發展打下了堅實的基礎。
二
在經濟下行壓力較大的情況下，全省項目建設和固定資產投資取得如此成績，確實來之不易，但與保持經濟增長預期目標相比，還存在一定差距。
據有關資料分析，今年一季度，全省固定資產投資同比增長22.75%，上半年小幅回升至23.27%，7月又回落至22.2%，增速不穩定，沒有達到年初確定的25%左右的增速。分市州來看，1—7月所有市州投資增速都沒有達到年初確定的目標，有5個市州增速低于全省平均增速，個別市州增速呈現負增長。
根據省上有關部門統計分析，房地產開發投資不足是固定投資下滑的一個主要原因。今年上半年，全省房地產開發完成投資289億元，同比下降0.53%，比去年同期低32個百分點。主要原因是房地產投資到位資金下降和用地供應減少，上半年房地產開發投資到位資金下降9.55%，房地產用地減少24%，且資金和土地等制約因素短期內較難解決，對全省投資增長的影響還將持續。
工業投資持續下跌影響固定資產投資增長。上半年工業投資完成1309億元，增長14.87%，比去年同期低12.28個百分點，且幅度持續下滑。特別是煤炭、有色、冶金、石化等傳統支柱產業和重點企業，由于國際、國內市場形勢持續低迷，企業利潤大幅下滑，投資不同程度下降。
招商引資項目資金到位率低，對項目投資影響不可忽視。第十九屆和二十屆蘭洽會項目簽約總額分別為6129億元和6511億元，但這些項目在簽約后，資金到位情況不理想。截至今年7月底，資金到位率分別為32%和8%左右，而且招商引資項目中還存在開工不動工、動工進展慢的問題，對全省投資增長的貢獻不夠。
征地拆遷矛盾突出嚴重制約項目推進。在全省重大項目建設推進工作電視電話會議上，公布了中川鐵路建設涉及的13個征拆遺留問題、蘭新第二雙線蘭州樞紐項目涉及的七里河區銀漢園老年公寓拆除問題等10多個目前較為突出的征地拆遷問題，要求各責任單位和市州靠實責任，明確時限，協調解決，確保重大項目建設順利推進。
三
對我省而言，目前我省經濟發展中挑戰和機遇相伴、困難和優勢并存。一方面，全國經濟正處于增速換擋、結構優化再平衡的特殊時期，我省經濟仍將面臨較大下行壓力，穩投資、促增長的任務還十分艱巨。另一方面，全省經濟從二季度以來出現向好跡象，工業生產資料價格降幅收窄，鐵路、公路貨用量及工業生產等指標增速也有所回升。同時，國務院近期密集出臺了一系列擴內需、穩增長的政策措施，尤其是促進產業轉移和重點產業布局調整的政策，為我省承接東中部產業轉移、保持投資穩定增長提供了有力的政策支撐。
對此，我們要深入分析形勢，用好用足國家支持政策，充分發揮我省的政策平臺優勢，集中精力抓好項目建設，確保完成全年固定資產投資增長目標。
按照省委省政府安排部署，近期首要的目標是著力扭轉工業投資下降趨勢。要進一步加大產業結構調整，促進企業提質增效。各地要加強服務，幫助企業拓寬融資渠道，積極協調解決制約工業項目建設的瓶頸問題。要特別注重吸引更多社會資本，激發民間投資活力。目前我省已向社會推出100項交通、水利、市政等基礎設施項目，相關部門要做好服務，吸引社會資本參與建設營運，爭取首批推出的項目成為引導社會投資的典范。
扭轉投資下滑，還要重點穩定房地產投資，優化投資結構，盤活存量，穩定市場，促進房地產開發投資和市場銷售穩定增長。同時，要抓好招商引資項目的落地，各相關部門要及時查找制約項目落地、開工的主要問題并積極協調解決，做好土地、資金、環境容量、用工等保障工作，為項目落地創造良好的外部環境。
在確保投資穩定增長的同時，要千方百計加快推進項目建設。目前正是項目建設黃金施工期，各地應抓住有限的時間，在保證質量的前提下加快建設進度。省直有關部門要加強對本行業重大項目的檢查指導，對建設進展緩慢的，幫助項目單位逐一解決制約條件。各市州政府要及時梳理和協調解決項目建設中存在的困難問題，推動項目順利實施。
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